地瓜經濟之思

趙波

新春伊始，浙江省委召開全省深入實施“八八戰略”強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升大會，提出數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、地瓜經濟提升能級“一號開放工程”三個“一號工程”。地瓜經濟一時成為關注議論的熱詞。重提地瓜經濟，重要的并非提示我們如何做大做強“根”，更重要的是在提醒我們如何做好“藤”的文章。“根”在本地，無論怎么培育、澆水、施肥都不為過；而“藤”在外地，怎么看、怎么辦？要不要堅持推動“走出去”？有沒有不支持或者阻礙企業“走出去”？支持怎么樣“走出去”？如何把“走出去”與“引進來”結合起來？

主動融入積極參與國家區域發展戰略

充分認識開展跨區域合作，既是落實國家區域協調發展戰略的要求，也是先發地區整合資源加快自身發展的需要，要堅持“跳出杭州發展杭州”，堅定不移推動開放發展，深化區域合作。

全方位融入國家區域發展戰略。積極參與西部大開發、東北全面振興、中部加快崛起及長江經濟帶發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展，加強戰略謀劃，建立健全對接網絡，搭建推進合作載體，全面融入國家區域發展重大戰略。

高質量開展對口支援和東西部協作。全面落實中央決策部署，重點做好與四川甘孜、廣元等地產業合作、勞務協作、消費幫扶，精準開展與西藏色尼區、新疆阿克蘇市、青海德令哈市對口支援，加強與長春、長白山對口合作，與恩施州革命老區對口合作，進一步展現杭州責任擔當。

深入融入長三角一體化發展戰略。發揮杭州在數字長三角中的重要引擎作用，深化接軌上海，共建杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，共推寧杭生態經濟帶，做好與宿州結對合作幫扶，加強與長三角重點城市合作交流，不斷提升長三角金南翼能級和輻射力。

發揮在全省龍頭示范帶頭作用。加強省內山海協作，夯實杭州都市圈基本盤，合力唱好杭甬“雙城記”，發揮省會城市輻射帶動作用，服務全國全省發展大局。

提升區域合作的深度和廣度

堅持“走出去”與“引進來”相結合，主動服務國家戰略，更好利用兩個市場、兩種資源的配置優勢，打開競合共贏的新空間，實現貿行天下向產行天下、智行天下躍升。

助力杭產品杭服務拓市場。發揮杭州數字經濟、數字治理等方面優勢，積極推廣杭州在發展數字經濟、推進數字治理、提升便民服務、建設數字政府等方面的經驗做法，引導支持杭州數字企業服務賦能其他地區，深化開展杭州都市圈、長三角數字協作活動，促進深入合作，做大做強杭州數字經濟。加大宣傳推廣力度，積極搭建各類平臺，通過產業鏈對接、網上直播等各種形式，幫助企業拓展市場渠道，推薦杭州市優質產品、首臺（套）重大技術裝備、專精特新企業新產品到對口地區推廣應用。支持杭州園區管理、策劃包裝、品牌設計、規劃咨詢等第三方機構輸出服務管理，到對口地區拓展市場新空間。

增強資源要素保障能力。加強資源和能源原材料領域合作，著力拓展一批資源合作項目，擴大和深化一批戰略資源基地建設，在全國建立若干煤炭、糧食、礦產、人才等資源要素基地。深化與對口地區能源領域合作，爭取向浙江、杭州多送電。加強山海協作，加大與衢州、麗水等地跨市補充耕地指標異地調劑，山海協作結對區、縣（市）“點對點”調劑，促成與對口地區城鄉建設用地增減掛節余指標跨省調劑，支撐保障杭州經濟社會發展和重大項目實施。發揮對口地區勞動力資源相對富集優勢，簽訂落實與對口地區就業招聘、勞務輸出和穩崗固崗等就業合作框架協議，健全雙方就業輸出精準對接機制，積極搭建各類就業幫扶平臺，全力保障杭州企業用工需求。

引導產業雙向投資合作。支持引導企業優化布局，鼓勵按“總部+基地”“研發+制造”等模式，支持在杭設立銷售總部、研發總部、區域總部。鼓勵支持引導杭州企業參與對口地區生鮮農產品加工、儲藏、冷鏈、物流等基礎設施建設。充分發揮浙商群體產業優勢、市場優勢、技術優勢、資本優勢，加大對杭州企業參與中西部對口地區水資源、礦產、風光電等能源開發利用支持力度。支持各地在杭產業飛地、科創飛地加快建設、轉型提升，引導各對口地區加大招商引資重大項目落地飛地、支持對口地區在飛地設立各類研發機構、創新機構，充分發揮飛地對杭州經濟社會發展的效益，促進互利雙贏。

建立健全促進區域合作的機制載體

堅持“政府引導，市場運作、企業主體、社會參與”的機制，政府發揮組織、協調、服務作用，積極營造氛圍，搭建互動平臺，一方面為各種要素資源集聚杭州創造條件，另一方面鼓勵有條件的企業加快“走出去”發展的步伐。

推進對口工作從單向輸出向雙向合作轉換。開展對口支援和東西部協作，是中央著眼區域協調發展作出的重大決策部署。目前，杭州對口支援幫扶合作及省內山海協作的地區涉及9省14地市63縣。要用好這一制度設計，落實高層互訪機制，共商推動對口工作從單項輸出向雙向合作轉換，支持推動企業、社會組織參與合作，釋放東西部地區在市場、資源要素之間的互補紅利，實現協同發展、共同發展。

著力構建全方位交流合作格局。以與對口地區為雙向合作為先導，進一步加強杭州都市圈、長三角地區一體化合作，國內友好城市和重點城市的合作交流，建立健全政府間合作機制，構建全方位合作交流格局，為企業走出去發展創造良好外部條件。

搭建促進區域合作活動平臺。為企業搭建隨團出訪，參與高規格論壇等機會，組織開展城市考察、技術交流會、合作對接會等交流活動。制定出臺有利于促進相關領域合作的政策，加大政策宣傳力度。利用媒體，宣傳區域合作政策，各地區特色優勢等，引導企業社會參與區域合作交流。

構建高效服務合作網絡。依托政府間合作框架機制，構建全面高效的交流網絡。用好援派干部及專業技術人才、在外浙商杭商和外地駐杭機構等三支隊伍力量。發揮援派干部人才橋梁紐帶和協調推動作用，為杭州和對口地區搭建合作平臺，探索推進雙向合作實踐。進一步提升對在外浙商、杭商的服務水平，建立在外浙商、杭商的工作聯系網絡。充分發揮駐杭辦事機構和商會（協會）的作用，引導參與區域合作交流。

作者單位：杭州市對口支援和區域合作局