高校廉政風險防控體制機制研究

摘要：隨著人才強國戰略和科技強國戰略的部署，我國的高等教育也隨之蓬勃發展，接踵而來的就是在高校教育發展中如何預防腐敗，加強高校廉政風險的預警、排查和防控，將其腐敗的風險扼殺在搖籃之中是我們廉政風險防控工作的趨勢，也是重點。高校構建廉政風險防控體制機制，是對高校廉政風險防控工作的積極探索，是加強腐敗的源頭治理，根治高校腐敗土壤的重要途徑，是探索降低廉政風險，預防腐敗的長效機制。

關鍵詞：高校，廉政風險防控，體制機制

隨著中國特色社會主義建設進入新時代，高校的教育事業也是更上一層樓，與此同時，我們也要看到高校在廉政風險防控方面的不足。高校深刻認識廉政風險防控體制機制建設的相關理論，加強廉政風險防控的排查，從而構建全面系統的廉政風險防控體制機制，甚至一種體系，是目前高等院校在廉政風險防控建設方面努力的目標。

近年來，隨著高等教育的不斷改革，各高校在招生人數、辦學層次上都有了很大的提高，在基建項目、科研經費、招標投標、職稱評定、招生調劑、干部升遷等重點部門都有了很大的自主自決權，伴隨著的就是這些重點部門、重點領域的廉政風險問題也漸漸顯露出來，高校的廉政風險問題也成為了人們比較關注的社會領域之一，由此可見，高校加強廉政風險防控體制機制建設，有利于高校教育事業的順利開展，也有助于強化高校的內部管理，提高其治理能力和治理水平。

1.構建廉政風險防控體制機制是監督高校權利運行的有效途徑

構建廉政風險防控體制機制，監督權力，讓其規范運行，是貫徹落實全面從嚴治黨，實現各領域各部門全覆蓋監督的急切需要，也是懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手和關鍵一招。廉政風險一旦轉變成腐敗事實，其損失的不僅是國家資產，更重要的是損害了黨在人民群眾中的形象和地位，造成的這種負面影響是在短時間內難以彌補的。鑒于此，我們就需在權力運行過程中監督其薄弱環節，提前預防廉政風險的發生。

2.構建廉政風險防控體制機制是高校良好發展的必然要求

近年來，各省市對高校教育發展提供了大量的機會與平臺，通過人才引進，高薪聘請等方式方法，使得各省市的高校教育蓬勃發展，這也是高校尋求長遠發展的要求，但是，高校在發展過程中也面臨著一些問題，如高校在組織人事方面、財務方面、采購招標方面、科研學術方面、招生方面等就出現了與之相應的廉政風險，一些有違師風師德的現象頻出，這些風險對學校的名譽會造成嚴重影響，對學生的心靈也是巨大沖擊，因此，高校要保持良好發展，就必須構建廉政風險防控體制機制，將以上的風險通過廉政風險防控體制機制扼殺在搖籃之中，在高校的組織人事方面、財務方面、采購招標方面、科研學術方面、招生方面等詳細排查風險點，制定積極的防控措施，以實現高校良好長遠發展之目標。

3.構建廉政風險防控體制機制是高校實現立德樹人總任務的客觀條件

構建廉政風險防控體制機制是落實教育的根本任務——立德樹人，也是為高校營造一個良好的教書育人環境。當面對誘惑時，沒有人具備天然的免疫力，面對“糖衣炮彈”時，高校的黨員干部可能主觀意識會松懈，加之監督制度的缺失，往往會形成廉政風險，甚至會轉變成腐敗的既定事實。由于教育的不斷改革，高校在各項目上有較大的自主權，這樣就導致高校各級領導干部的權力也相應的變大，尤其是掌握關鍵的“人”“財”“物”的領導干部，常常會被當成圍獵對象。構建廉政風險防控體制機制，有利于高校的黨風廉政文化建設，有利于領導干部筑牢思想之基，提高其黨性修養，不但增強其主動接受監督的意識，而且也能夠主動參與監督他人，構建廉政風險防控體制機制，就是要把反腐敗斗爭的各項措施和方法運用到高校建設的各領域，這樣才能營造一個干凈和諧的校園環境，從而為立德樹人的實現提供條件。

1.廉政風險防控主體思想認識不夠

廉政風險防控工作涉及面廣，小到學生黨組織，大至學校黨組織，涵蓋層次多，對象復雜，是一項操作難度比較大的系統性工作，怎樣監督權力運行和重點領域重點部門的關鍵環節，在實際操作上有一定的困難，首先個別教職員工不愿打破已經制定好的規章制度，凡事按舊的做事流程操作，認為只要做好自己的本職工作就好，無需創新，也不查找自身崗位存在的廉政風險。其次，部分領導干部和教職員工對廉政風險防控工作比較敏感，有些許的排斥情緒。再者對廉政風險防控的意義、作用以及廉政風險防控工作的要求理解不深，一方面認為廉政風險防控是紀委的工作，應該由紀委成立專門的工作部門來承擔這一任務；另外一方面認為查找廉政風險就是自己主動暴露日常工作中存在的問題，會給自己引起麻煩，還會增加工作內容，因此都不愿主動去查找風險。最后個別部門把廉政風險和廉政問題對等起來，認為紀委來談話是自己或者所在部門存在廉政問題，不主動查找風險甚至隱藏這些風險點。

2.廉政風險防控機制不健全

一是對于部門的廉政風險點查找不細致、不全面，往往是走馬觀花，搞形式主義，廉政風險防控是一項系統復雜的工作，加之其具有多樣性和動態性的特點，很大一部分的風險都是隱藏的、潛在的。在排查風險時沒有做到精準深入的排查，或在發現有廉政風險發生的苗頭時未能及時完善，補缺漏洞。二是學校內控機制不完善。內部控制以規范權力運行為核心，以制度建設為抓手來預防腐敗的發生，但是部分高校在頂層設計和總體規劃上就存在一些漏洞，運行效果不佳。一方面，高校雖制定了一些相關制度，但與其相配套的規范性文件和實施細則較少，廉政防控機制剛性不足；另一方面，廉政風險防控已設立的制度科學化水平不高，在權力的劃分上不合理，單位一把手決策執行權力的彈性較大，對其監督不到位，防控效果不盡如人意。最后，廉政風險防控的覆蓋率不高，高校廉政風險防控主要集中在學校領導干部，對基層學生黨組織延伸不夠。

3.廉政風險防控制度執行不到位

構建廉政風險防控體制機制，除制定相關制度之外，最重要的還是看制度執行力強不強，首先，高校在制定本校的廉政風險防控制度時，由于得到的信息不對稱，或者不及時，制度極易出現“海市蜃樓”的現象，部分領導干部對本部門制定的廉政風險防控方案講起來滔滔不絕、頭頭是道，執行過程中根本不貼合實際，難以達到預期的目標；其次，在制度執行過程中缺乏有效監督，大多數高校的領導一崗雙責，甚至身肩多職，難以對本部門廉政風險防控的制度執行、方案設計、預期結果等進行全面的監督，存在著許多弱監、難監、失監的問題；最后，高校的紀檢監察部門在理論知識和業務能力上還有待進一步加強和提高，高校紀檢監察部門是廉政風險防控實施的責任主體，但常存在對廉政風險點排查不準確，對不廉潔的行為不能抓早抓小，對有苗頭的問題不及時補漏，對說情的不能嚴詞拒絕，沒有自己的立場，這些都暴露出制度執行的缺陷。

4.校內各部門溝通不流暢，組織協調力量不足

高校廉政風險防控工作涉及領導干部、教職員工和在校大學生，就目前情況來講，高校紀委監察部門與其他部門的工作接洽還有待磨合，兩者融合度并不是很高，有幾點主要原因：一是認為廉政風險防控是紀委的工作，在思想認識上就有偏差；二是監察對象比較單一，多是對書記、院長等領導干部的監督，導致普通黨員存在“事不關己，高高掛起”的心理，讓紀委在工作過程中組織協調難度大，難以得到支持。客觀來講，要想高校的廉政風險防控工作做實、做到位，少不了要各部門之間的全力配合，只有充分調動校內各部門、各組織，讓其相互合作，及時溝通，才能使廉政風險防控體制機制深入人心，用廉政思想來指導日常工作和行為。通過建立多層次、多方位、多角度和各部門的合作關系，廉政風險防控的作用才能更有效。

加強高校廉政風險防控體制機制建設，應首先立足于提升高校黨建水平和管理工作科學化，將其廉政風險防控的理念、目的融入到高校的教學科研和管理中去，把廉政風險防控的各項方案、規定、制度貫穿于學校教學和管理的各環節，通過在各部門之間開展廉政教育活動，全面仔細精準排查隱藏的風險點，弄明白廉政風險防控的價值取向，用有效的測評方法來設計廉政預警機制，完善各項規章制度等，積極構建廉政風險防控體制機制。

1.開展廉政教育活動

廉政教育活動不僅能增強黨員的廉政思想，而且對于引導干部樹立正確的權力觀、政績觀，做到合理規范使用權力十分重要。目前，全面從嚴治黨已向縱深推進，高校黨委必須堅持依法依規治黨和以德以才治黨有機統一，引導廣大的黨員干部堅定理想信念，深入鉆研黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的相關理論，永葆共產黨人的政治本色。當前，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利，但我們要清楚地看到腐敗問題依然存在，余量還未徹底清除，增量仍時有發生。高校領導干部要深刻認識到全面從嚴治黨的重要意義，要把規矩意識、政治意識、紀律意識時刻牢記心中，要適應新形勢下的廉政風險防控工作。

首先可以開展宣傳廉政文化主題教育活動，從而增強黨員領導干部和教職員工的廉政風險防控意識，營造良好的廉政風險防控氛圍，也可通過微信公眾號、抖音、學習強國等融媒體平臺，大量宣傳廉政風險防控的知識，在高校形成一種廉潔思想文化氛圍，不僅可以使領導干部注意自己權力行使的廉潔性，也可以在學生中形成廉政風險防控的意識，敢于與不良風氣作斗爭；其次，可以以案說教，通過充分挖掘教育系統所通報批評的典型案例，以身邊發生的人和事為鏡，用案說教，以案明紀，警示高校各部門領導、教職員工和學生黨員，使其提高對腐敗的免疫力。

2.完善高校廉政風險防控規章制度

規范權力運行的有效保障是一套完整制度體系。高校在制定廉政風險防控的相關規章制度時，要堅持問題導向，對現有的制度要進行評測，對評測結果要加以分析，總結出有效的經驗，從而補齊短板，科學地建立健全各項工作的規章制度。在制度設計中，要把廉政風險防控的目標融入其中，積極推進廉政風險防控體制機制和制度創新。首先，可以成立領導干部個人廉政信息庫，對領導干部的日常工作，對于重大事項決策、重要干部任免、重大項目的投資和大額資金使用詳細地記錄在信息庫，對于有不廉潔行為的領導干部扣除廉潔信譽分，在干部升遷過程中要增加考核項目，甚至延期升遷；其次，制定廉政權力運行流程圖，對高校基建工程的招標、科研經費的使用、評優選先、考試招生以及調劑等重點領域畫出詳細的流程圖，用來合理分配權力以及規范權力的運行，具體責任到人，防止在工作中出現互相推諉、相互扯皮的現象；最后，增加廉政考核項目，在原有項目的基礎之上，增加一些關于廉政風險的題型，大多數高校老師是通過考編或者直接招聘進入到高校的教育體系，對于廉政風險防控的相關理論很少接觸，再加之教學任務和科研任務，就更少去了解這一方面，因此在高校領導干部升遷的過程中，每一流程中都要有與之相關的廉政風險防控知識，只有這樣才能在以后的工作中預防腐敗的發生。

3.強化廉政風險防控的制度執行力

制度的靈魂、生命力就在于執行，制度好可以使壞人無所遁形，制度不好也可以使好人無法充分做好事。強化制度執行力，首先，要加大對廉政風險防控相關制度、規范和措施的宣傳力度。經調查發現，存在有廉政風險部門的領導干部和教職工不是很清楚學校在這一方面的相關制度，歸結起來主要還是對其宣傳太少，另外對于學生黨員，多數高校認為學生黨員沒必要了解，這也是一大漏洞，只有在各部門和學生之間大力宣傳相關制度、規范和措施，廣大教職工和學生才能形成一種讓制度管事管人管權的氛圍，也有助于發揮監督作用；其次，要根據本校的實際情況制定出操作性強的制度。如今生搬硬套上層文件，借別處的制度來解決自己的問題已經成了一種普遍現象，這種制度不僅針對性不強，而且難以產生實際作用，因此制定出有科學性、操作性、實效性的制度才是實現制度執行力的重要手段；最后，通過獎懲來保證制度執行力。在廉政風險防控制度的實施過程中，制度實施之所以沒有落實到位，主要原因就是制度執行考核結果和工作績效，責任追究未掛鉤，獎懲不明顯，甚至有的高校根本沒有獎懲，導致大家對廉政風險防控制度執行不重視，因此要制定相應的獎懲制度來保證制度執行力的貫徹實施。

4.合理設置組織機構，加大各部門的組織協調力

高校在某個角度來講算是一個獨立的個體，但是其內部又有許多的機構設置。對于高校的重點領域、重點部門的廉政風險防控工作，單純的依靠高校紀委監察一個部門的工作是很難做到面面俱到的，要善于創新，勇于打破傳統的刻板印象，加大各部門之間的協調力度，健全各部門之間的溝通協調機制，通過各部門通力合作，爭取高效完成廉政風險防控工作。首先，高校要打造一支理論知識強、業務能力精的紀委監察隊伍，用有能力、有擔當的專業隊伍來建設一個功能齊全，溝通順暢的紀委監察部門，在組織協調各部門時能夠更為迅捷有效；其次，高校要將黨組織的政治作用充分發揮出來，十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，”高校要充分依托黨組織協調行政部門、科研部門、群團組織等各方力量，充分發揮在廉政風險防控工作中的領導作用，保證廉政風險防控工作的順利實施；最后，紀委監察部門與其他部門之間要完善廉政風險防控機制，從權力運行的第一步就要緊跟監督，權力運行與權力監督并駕齊驅，高校紀委要充分與其他部門相協調，將廉政風險防控和黨風廉政建設融入到高校日常工作中去。調動各部門廉政風險防控的積極性，扎實推進高校廉政風險防控工作向縱深發展。

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（作者簡介：李保強，單位：新疆大學馬克思主義學院 新疆烏魯木齊 830046；學歷：馬克思主義理論專業碩士研究生在讀；研究方向：馬克思主義中國化）

（責任編輯：姜秀靚）