基于公共價值的朝陽政務服務數字化轉型研究

摘要：公共價值以一種全新的形態和方式將政府、市場和社會的公共價值期望與公共部門的使命目標、戰略管理、組織形態以及交付模式有機聯系起來，運用數字化這種形式開辟出“價值本位”的公共治理模式。本文就基于公共價值的朝陽政務服務數字化轉型做出具體探究。

關鍵詞：公共價值，政務服務，數字化轉型

縱觀國際電子政務發展實踐，世界各國都在加速“數字蝶變”，大力推進政府數字化轉型和數字政府建設，并將政府的政務服務數字化轉型與國家的發展戰略融為一體，通過政務服務數字化轉型推動經濟社會可持續發展，踐行為人民服務宗旨，提升人民幸福指數，從而促進和諧社會的建設和發展，在此基礎上推進經濟社會發展，實現國家計劃目標，形成良好的內循環模式。公共價值是基于主體、客體兩者之間一個共同的實現目標，兩者之間既是相互轉化又是相互依存的，而在政務服務數字化轉型當中，將公共價值的意義擴大化，使其能夠對政府以及客體需求產生效用和意義。

辦實事、解難題，當前朝陽已經全面實現政務服務事項“全市通辦”。朝陽市縣兩級8個政務服務大廳、151個鄉鎮（街道）便民服務中心、451個已建設完成的村（社區）政務服務驛站，已全面實現包括保安員證核發、公積金辦理等300事項“全市通辦”。

1.縮短辦事時間，減少辦事流程

近幾年，朝陽政務信息化和大數據管理工作體系初步形成，更多的審批權限下放基層，充分賦予了開發開放載體更多經濟管理權限和鄉鎮（街道）更多社會管理權限。

政務服務大廳以及基層便民中心的設立，讓公民減少了辦事的路程時間，可以說基本實現了在家門口辦成事的最初愿望。其次簡化了辦理流程和辦理時間，政務數據共享平臺可以連接不同單位的相關系統，全流程應用電子證照，全場景應用電子簽章，這大大簡便了辦理流程，基本實現全事項辦理，全主體參與，這樣破解了審批碎片化、部門職能交叉重疊的問題。對于企業及相關單位而言，數字化服務保護了企業的合法權益和安全，減少了公文流轉的時間和泄露企業信息的可能性，繁瑣化的辦理過程通過數字化轉型得到了有效提升，保障企業事項辦理的及時性和安全性，從政務服務層面優化了營商環境，保障企業的健康發展，激發了市場主體活力，給予了企業主體營商的積極性和主動性，對促進地區經濟發展起到了舉足輕重的作用。

2.線上辦理解民憂

當前朝陽政務服務已經實現了跨省市辦理，同時還可以在線上進行材料提交，等待審核，全面實現線上辦理。這是朝陽政務服務的一大突破，也是亮點項目。隨著5G時代的來臨，數字化、信息化傳輸為我們政務服務提供了強大的平臺。我們通過數字化轉型實現了跨省市辦理，這對個人、對企業來講是便民服務的重要措施，也是提升公民幸福感的重要途徑。同時，政務服務開通了官方App，公民或企業可以通過官網以及手機進行信息注冊，并通過線上提交申請，實現了部分業務網上審核、網上辦理、實體文件快遞郵寄的功能，真正實現了在家就能辦成事的初衷和目標，這是數字化轉型的關鍵體現，是公共價值的突出表現形式。

3.朝陽政務服務數字化轉型基礎

朝陽作為政府服務數字化建設試點，其基礎設施領先，計算基礎設施布局加快，為實施數字化轉型提供了有力支撐。當前網絡基礎設施覆蓋率大幅提升，5G基站和試點基礎設施建設完善，逐步實現對鄉村鄉鎮的網絡熱點覆蓋。同時對鄉鎮政務服務數字化平臺建設正在逐步推進當中，保證百姓省時、省力、省錢，將自己的事情在家門口辦成、辦好。

4.政策和發展環境支撐

遼寧省政府及朝陽市政府高度重視數字化轉型工作，其圍繞當前政務服務數字化發展實際進行調研和分析，采取了一系列措施，出臺了相關政策條例，為數字化轉型戰略的實施提供了政策和環境保障，從政府部門到社會各界都形成了推動數字化轉型的思想共識與強大的工作合力。政策部門從思想上提高了對數字化轉型的認識和重視程度，從客觀上給予數字化轉型發展政策、經濟、人力、物資支持，保障其能夠順利建設和發展。

國務院近日發布了《“十四五”數字經濟發展規劃》，其中明確規定要通過加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理體系，進一步支撐政務服務、公共服務、社會治理和民生保障，逐漸形成政府主導、多元參與、法制健全、安全保障的數據共享生態圈。從根本上提升國民幸福感和滿足感，為企業營造良好的營商環境，為建設和諧社會，推動經濟發展作出建設性貢獻。當前，我們在政務服務數字化轉型當中還面臨很多困難和挑戰，需要我們結合地區實際情況強調構建數字思維，以惠民服務需求為導向，探索數據價值，有效發揮數字生產力。

1.加強政務協同

當前我們的政府各部門之間雖然實現了“協作”，但是沒有實現“協同”，政務業務及社會信息尚難打通，數據交換、流通、共享不暢。信息數據傳輸不及時使政府服務質量和效率打了折扣，尤其在跨省市的業務之間，很多數據信息只能實現部分交換和流通，在很大一部分業務辦理方面，還是無法實現數據的共享，其功能的單一性，尚未形成惠民服務力。我們應該建立政務服務數字化轉型協同機制，通過信息化數字技術實現跨區域、跨部門及跨平臺的政務協同數據共享，完善政務服務數字化系統運行模式和機制，加快推進一體化政務服務數字平臺建設，推動行政管理創新和服務體系創新。

2.提高數字普惠覆蓋率

在數字普惠方面，首先我們還沒有實現全面數字化轉型覆蓋。我們在基層以及一些地區數字化轉型工作進度較為落后，我們的政府數字化理念較弱，對政治層面的影響力和社會經濟的推動力思想意識薄弱，主觀上沒有提高對其的認識和重視。還有一些地區是由于客觀經濟建設的因素，導致數字化建設出現了阻礙。其次我們在數字普惠方面，數字政府服務的滲透率有待提升。面對數字困難群體，例如老年人、特殊體質人群以及一些傳統企業等，他們更加習慣于傳統的辦事流程，對數字化政務服務理解有限，使用能力有限，對這類群體和企業來講，數字化政務服務轉型沒有體現出公共價值的標準。因此我們依舊需要提升數字政務服務的滲透率，通過宣傳、輔助等形式使他們快速了解并使用數字政務服務，讓數據價值和數字便利惠及廣大群眾，深入基層內部，從思想意識上，從根本實踐上解決百姓之想，百姓之憂。

3.賦能產業發展

公共價值的體現就是其共性的滲透。因此我們要著重推動數字經濟和實體經濟融合發展，在政務服務方面為企業開通綠色通道，通過區域政府間協同，打造數字經濟生態圈。我們要充分將數據信息共享引入到實際政務辦理中來，為企業提供良好的安全的數據信息，為企業自身發展和招商引資提供技術支持。同時我們還要加強政務數據庫建設，將企業發展信息、業務辦理進行數據分析和管理，這樣才能帶動企業相關產業的信息升級和轉型。

4.創新政務服務模式

數據共享推動了政府治理能力的全面提升。我們應該加強政務服務模式建設，創新智能化、移動化、一體化、便利化的服務模式。同時我們還應拓展服務內容，加強與不同省市之間的溝通和學習，深化數據共享，加快電子證照應用。對關鍵核心技術，我們要不斷進行基礎設施建設，加快實現高水平自立自強，將政務服務數字化轉型多功能化，實現數據利用和保護、保障和監督作用。按照“只進一扇門”“最多跑一次”要求，積極探索極簡審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦、審管協同等創新做法，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的審批服務模式，建立健全首問負責、幫辦代辦、并聯審批、同步辦理等機制，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。

公共價值至今為止都是一個較為籠統的概念，但是其體現出來的價值觀念是非常重要的。當前在信息時代快速發展的今天，政務服務數字化轉型是必然發展趨勢和要求。我們要以基層辦公服務為核心、基層業務應用為場景，堅持為基層工作人員減負、為區域老百姓辦事提效的原則，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，發揮政務服務數字化轉型的重要支撐作用，構建協同高效的政府數字化能力體系，真正實現跨區域、跨省市、業務融合、數據融合，優化地區營商環境，不斷滿足人民對美好生活的向往。 PR

本文系2023年度朝陽市黨校系統決策咨詢課題：加快推進數字朝陽建設服務經濟社會高質量發展（2023KTSJ42）的研究成果。

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（作者簡介：于禮，單位：中共朝陽市委黨校 遼寧朝陽12100；職稱： 副教授；學歷：本科；主要學術專長是公共管理、經濟學；研究方向：公共管理）

（責任編輯：李雪威）