永康市規模種糧發展現狀問題及對策

鄧 利，毛鵬飛，葉裕平，支新中

（永康市農業技術推廣中心，浙江金華 321300）

隨著永康市種糧補貼政策的優化、配套技術服務的完善，當地規模種糧發展迅速，漸入良性循環模式，耕地快速向種糧大戶集中，規模經營正逐步取代散戶種植，稻麥規模種植占比穩定在80%以上，規?；N植水平已位于浙江省前列。

1 規模種糧發展基本情況

2015 年，永康市實行規模種糧補貼政策，將原有的糧食種植大戶直補、集中育秧、統防統治和機械化插秧等糧食生產扶持政策進行整合歸并，并提高補貼標準，此后永康市規模種糧步入快速發展期。由表1可知，種糧大戶從2015 年的195 戶發展到2022 年的230 戶，年平均增長量為5 戶，年平均增長率約2%[1]；2015 年規模種糧面積4 174.83 hm2，2022 年增加到8 106.33 hm2，年平均增長量約561.64 hm2，年平均增長率約10%；2015 年戶平均種植面積21.41 hm2，2022 年戶平均種植面積35.24 hm2，年平均增長量為1.98 hm2，年平均增長率約7%。

表1 2015—2022 年永康市規模種糧基本情況

2 主要做法及經驗

2.1 政策統籌

2.1.1 加大規模種糧補貼力度

2015 年，浙江省省級糧食生產直補政策進行了大幅改革，結合當地實際，永康市對糧食生產扶持政策也進行了較大幅度調整，將原有的糧食種植大戶直補、集中育秧、統防統治和機械化插秧等糧食生產扶持政策進行整合歸并。2021 年，永康市進一步完善了糧食扶持政策，提高了規模種糧補貼標準，對全年稻麥復種3.33 hm2以上的規模主體每667 m2補貼由200 元提高到220 元；單戶種植3.33 hm2以上的早稻每667 m2補貼由200 元提高到300 元；對一季旱糧種植和“三園”地間作或套作同一旱糧作物（不含大小麥）種植3.33 hm2以上的規模主體，每667 m2補貼120 元[2]。

2.1.2 強化金融保險支持

加強與金融機構對接，鼓勵金融機構開設糧食生產專屬貸款產品，積極為新型糧食生產經營主體實行優惠費率。農商銀行創新開設了糧食生產貼息貸款（信用貸）產品，貸款年利率控制在4.35%，最高可貸30 萬，并在浙江省3.00%的貸款貼息補貼的基礎上增加了1 個百分點，糧食生產貸款貼息率4.00%[3]。

2.1.3 保險兜底全面覆蓋，助農惠農成效顯著

政策性農業保險是黨中央出臺的一項重要惠農政策，對降低農業生產風險、減輕農民災害損失、提高農民生產積極性起到了積極推動作用。永康市積極探索、敢于實踐，在鞏固開展傳統農險的同時，創新性地開展了地方特色保險“金糧安”，并逐步推廣水稻（早稻）完全成本保險，其中早稻保額達到1 400 元、晚稻保額達到1 600 元，進一步提高了農業生產的抗風險能力[4-5]。

2.2 完善配套技術服務

2.2.1 做強農機服務

1）創新搭建“共享農機”社會化服務平臺。建立以保險公司、生產廠家、經銷商企業、種糧大戶、農機大戶為主的共享服務平臺，提供機具上門核驗、維修保養、保險理賠等“一條龍”服務，讓農戶在家“不用跑”。2）發揮永康市動力耕作、小型輕型農機領域技術研發的優勢，加大技術攻關力度，聯合高校、科研院所共同研發適用丘陵地區的農業機械，率先破解丘陵地區“無機可用、無好機用”的難題。例如，浙江星萊和農業裝備有限公司研發的水稻多功能插秧機，實現了一機多用，通過更換操作部件實現開溝等10 種功能，“多功能插秧機關鍵技術研究及產品開發”獲2021 年度浙江省科技進步二等獎。

2.2.2 做強種子“芯片”

永康市建成新品種展示示范基地2 個（芝英橋里和石柱姚塘）作為浙江省水稻新品種展示分中心，每年引進新品種30 個以上，每年吸引觀摩人數600 余人，成為浙江省科技種糧、新品種展示及交流合作的重要窗口。通過水稻新品種展示示范，篩選優良綠色品種嘉豐優2 號、甬優7860、中早39、甬優15 等多個在永康市具有良好適應性的新品種，使永康市優質、高產、綠色水稻主導品種覆蓋率不斷提升，良種覆蓋率在95%以上。

2.2.3 科技支持實現智慧農業

1）創新“浙樣施”減量增效。農戶通過手機移動端搜索“浙樣施”，可在田間查詢到農田的土壤類型、養分狀況等信息，并推薦了科學的施肥方案，有效破解了施肥不精準等問題，打通了科學施肥技術服務的最后“一公里”。2）踐行“肥藥兩制”全程數據化“一件事”改革新理念，開發全程追溯企業應用APP 等平臺，建立農資和農產品監管數據中心，實現“農資購買-農資使用-農產品追溯-農廢回收”全數據鏈互通。3）創新服務模式，率先開發了“水稻電子診所”應用，此應用是為水稻一線從業人員量身定做的新型服務智灌系統，集水稻病蟲害監測、預警、評估、診斷等功能于一體，實現了水稻全生育期防控技術多跨協同全集成、縣鄉村全貫通，打通了農民防病治蟲難和農技信息傳播的最后“一米”。該應用在全國率先創造性編制了二叉式智能診斷和超前病蟲發生評估，指導性強，易學易用。

3 規模種糧的主要制約因素

3.1 水利基礎設施建設薄弱

1）部分田塊無灌溉條件，特別是近年來“非糧化”“非農化”整治的新田塊，基礎設施薄弱，周邊無灌溉水源。2）農田水利工程管理體制改革步伐相對滯后。渠道、泵站等基礎設施經多年運行后，老化失修，倒塌、淤積現象嚴重，部分功能無法得到充分發揮。灌溉“最后一公里”問題突出，灌溉方式粗放、灌溉水利用系數低、高效節水面積少，灌溉設施需提升改造。

3.2 農民契約信用意識不強

穩固長久的土地合同有利于種糧大戶合理確定投資計劃和規劃種植布局，進而提高在耕地承包建設中獲得的經濟投入。目前，永康市合同簽訂時間較長且比較牢固的是與村委會或經濟合作社等單位的合同，占比30%，流轉年限一般在3 年以上；70%的流轉合同是與個人簽訂，與個人簽訂的基本上是一年一簽，部分個人簽訂年限雖在3～5 年，但出租者會因第三方更高的承包租金而出現違約行為，契約信用意識不強，影響規模種糧的長遠發展。

3.3 種糧成本上漲

規模種糧每667 m2收益較低。永康市目前種植效益較好的大多是復種33.33 hm2左右的種糧大戶。但近年來，種子、化肥、農藥、勞動力等種植成本不斷上漲，耕地租金更是呈逐年上升變化趨勢，加之天氣影響，種糧效益逐年降低，影響了農戶的種糧積極性（表2）。

表2 2019—2022 年規模種糧成本效益調查表（單季稻）

3.4 勞動力老齡化嚴重

如表3 所示，近3 年，永康市規模種糧大戶年齡構成中，50 歲以上的人口分別占59.88%、57.80%、60.44%，占比均超過55%，50 歲以上人口成為農業生產的主力軍，而40 歲以下人口占比極其小，均不到20%，表明永康市勞動力老齡化現象突出。

表3 2020—2022 年規模種植大戶年齡結構統計表

4 發展措施

4.1 完善水利基礎設施建設

水利是農業命脈，永康市要積極爭取各級各部門的扶持資金，整合項目資源，加大對農田水利基礎設施的建設力度。完善設施維修管理制度，切實加強水利設施維護管理，保證水利設施能及時投入使用。以“高效節水灌溉”工程為依托，以服務現代農業建設為重點，積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術，提高農業灌溉用水效率。

4.2 加大宣傳力度，規范土地流轉行為

積極開展契約信用意識宣傳，規范土地流轉行為，確保規模種糧長遠健康發展。1）通過報紙、電視等媒介加強農民合同法律法規方面知識的宣傳教育，增強農民信用觀念。2）通過建立完善的工作制度、提高管理人員的專業素養等措施積極發揮鎮（街道）土地流轉服務中心的作用，引導土地集中流轉，以適當延長流轉合同期限，合同期限建議在3 年以上。同時，做好土地流轉管理工作，及時辦理流轉登記備案、合同鑒定等，建立土地流轉檔案，妥善解決和處理因土地流轉而引起的糾紛，使種糧大戶會投入、敢投入，促進永康市規模種糧長遠健康發展。

4.3 以科技為抓手，降本增效

推廣優質良種、集中育秧、標準化栽培、病蟲害統防統治、機械化耕作等綜合提質增效技術，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，降低耕作成本，提高種糧比較效益。同時，推廣水稻-油菜、水稻-小麥等兩熟耕作制度和稻蝦、稻魚等生態種養模式，提高土地利用率、產出率，從而提高農民的經濟收入，提高農民的種糧積極性。

4.4 加快構建新型農業經營體系

探索推廣以“土地股份合作社+農業職業經理人+農業社會化服務體系”為核心的新型農業經營體系，通過發展土地股份合作社，破解農業“誰來經營”的難題；通過培育農業職業經理人，破解農村“誰來種地”的難題；通過健全社會化服務體系，破解農業“誰來服務”的難題。

5 結語

永康市積極踐行“藏糧于地、藏糧于技”，對糧食生產扶持政策進行較大幅度調整，實現風險兜底全面覆蓋，同時優化新型服務智灌系統，使其集病蟲害監測、預警、評估、診斷等功能于一體，對農作物生長情況進行監測，如今已取得良好成效。但同時應以問題為導向，針對當前水利基礎設施建設薄弱、農民契約信用意識不強、種糧成本上升等問題，整合項目資源，建立土地流轉檔案，積極推廣生態種養模式，以此構建新型農業經營體系，完善永康市社會化服務體系，促進永康市規模種糧健康可持續發展。