以“三新”舉措激活杭州消費市場

丁敏 施建美

消費是經濟增長的主引擎。2022年，杭州在“政策+活動”雙輪驅動下奮力攻堅，消費市場總體呈“V”字型恢復趨勢。杭州市全年社會消費品零售總額歷史性突破7000億元，達7294億元，實現十年翻番，較好實現質的有效提升和量的穩定增長。

杭州消費市場運行亮點與問題

社零增幅排名居首，社零規模實現跨越。2022年1-12月，杭州市社零同比增長5.8%，增速位列全國GDP前11強城市和全省11地市“雙11”城市第一，增幅較全國、全省分別高6.0和1.5個百分點。杭州社零總量跨越七千億元，超越武漢，在全國GDP前11強城市中排名相較2021年前進一位，居第9位，與其他對標城市差距進一步縮小，2023年力爭超越南京。

千億大區不斷涌現，政策發力協同有效。杭州社零超千億大區增加到2個（拱墅區、上城區），占全省一半數量，2023年力爭再增加2個（蕭山區、余杭區），進一步增強全市消費實力。2022年杭州先后出臺新能源汽車購車補貼、扶持批零住餐等12個促消費政策，拉動社零成效顯著。截至12月底，共發放新能源汽車購車補貼2.89億元，帶動全年新能源汽車銷售同比增長119.8%，拉動全市社零增長4.2個百分點。

龍頭效應持續增強，數字化轉型扎實推進。全市社零50強企業2022年實現零售額2175億元，占限上零售額比重46.4%，較2021年提高2.6個百分點；增速16.9%，高于社零增速11.1個百分點，龍頭帶動效應明顯。全市百家大型商場（綜合體）、超過4000家傳統便利店實現數字化升級。如銀泰喵街全年銷售額增長18%，占總銷售額比重達31%，數字化轉型取得較好成效。

盡管杭州消費市場保持了良好的恢復勢頭，展現出了韌勁和活力，但仍然存在部分問題。受疫情影響深遠，疫情防控政策優化后，消費市場秩序重整、消費習慣重建仍需時日，疫情演進存在不確定性，消費意愿和后市預期偏弱，線下實體調整艱難；外來消費恢復較慢，杭州市40%消費為外來消費，目前外來消費仍未恢復至疫情前水平，2022年餐飲消費仍為負增長（-2.5%）；消費熱點單一，對部分商品依賴性較強，如新能源汽車貢獻了72%的社零增速，剔除新能源車拉動因素，社零僅增長1.6%。

提振杭州消費市場的舉措

2022年底召開的中央經濟工作會議將“著力擴大國內需求”作為重點工作任務，提出“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。下一步杭州將從激活消費需求、擴大消費供給雙側發力，以“三新”舉措，實現“開門紅”帶動“全年紅”，推動消費市場重回繁榮、再創輝煌。

全力沖刺新目標。實現社零規模“撐桿跳”，開展擴大社零規模“百千萬”行動（百億增量躍升行動，千億規模沖刺行動，萬家企業納統行動），力爭拱墅區、上城區、蕭山區、余杭區4個區實現社零年增量百億；確保拱墅區、上城區、蕭山區實現社零超千億，力爭余杭區實現社零超千億；力爭一萬家優質商貿主體實現納統（目前8500家）。緊抓2023年經濟普查契機，借鑒南京做法，與統計部門充分聯動，摸清底數，將更多優質企業納入統計庫，力爭社零規模擴大1500億元。實行指標考核“一條鞭”，以社零增幅為考核指標，以全市增長目標為準繩，實行市、區（縣）考核標準“一條鞭”。同時，建立指標分解、考核、通報、賽馬、激勵、約談、表彰、預警八大機制，以月度為賽點，對社零增幅進行晾曬，對增長較好的區縣，在省、市商貿切塊資金、全省促消費督查激勵評選等方面予以重點考慮。下好穩定社零“先手棋”，全面摸排走訪商貿行業龍頭企業，對重點企業做到一對一服務，對企業數據分流情況提前預警報告，嚴防數據流失。

充分激發新潛力。有效發揮消費券乘數效應，2022年消費券發放對提振消費信心、促進消費持續回暖成效顯著，以“真金白銀”的實惠，換來“四兩撥千斤”的效果。繼續鼓勵區縣根據需求精準發放汽車、家電、商超等主要業態商品消費券，并給予區縣適當補助。有效增強政策驅動力，2022年成效顯著的新能源車購車補貼、批零住餐業支持、商貿頭部企業支持等政策均已結束，建議儲備相關政策，根據消費市場發展情況適時出臺。繼續增加小客車號牌指標、實施燃油車購置稅減半等政策，促進汽車行業以點帶面，有效帶動消費市場全面回暖。

持續挖掘新增量。搶抓風口引總部，重點布局“頭部+總部”企業，根據《關于推動杭州總部經濟高質量發展的實施意見》，與相關部門充分聯動，實現信息共享，明確目標大力招引國際國內知名企業總部及平臺頭部企業落戶杭州，同時培育壯大本土總部經濟，充分發揮商業總部的杠桿效應和對周邊地區消費的虹吸效應，有力拉動消費“購物車”。緊盯目標招項目，出臺《杭州市促進消費提質擴容五年行動計劃（2023-2027）》，全力推動杭州市消費市場擴容升級，注重優質商貿流通主體培育引進工作，力爭在經濟普查前實現落地、納統，推動杭州市社零規模實現跳躍式發展。

作者單位：杭州市商務局