事業單位固定資產管理中的問題與對策分析

沈娟

摘 要：固定資產是我國行政事業單位國有資產中的重要組成部分，是幫助政府履行社會管理職能、促進事業發展、提供公共服務的重要物質基礎與保障。近年來，我國財政部先后頒布了一系列關于行政事業單位固定資產管理的政策文件，并持續、深入地推進國有資產管理的進一步改革。從整體上看，目前我國大部分事業單位在固定資產管理方面還存在一些問題，例如：管理較為松散，并未充分意識到時代發展對固定資產管理提出的新要求，仍然停留在對固定資產實物管理的層面。在現有的環境下如何全面提升事業單位固定資產管理水平，如何使固定資產在生命周期內達到綜合成本最低并且創造最高的效益，這些已經成為我國事業單位在新形勢下面臨的一個巨大的問題和挑戰。因此，本文將就事業單位固定資產管理的現狀進行剖析，并提出有效的改進措施，從根本上解決在事業單位固定資產管理中存在的問題，旨在為促進事業單位固定資產的效率最大化、實現使用壽命最長的目標提供有價值的借鑒。

關鍵詞：事業單位；固定資產管理；存在的問題；有效對策

一、引言

受我國經濟發展和外部市場環境的影響，事業單位的資產規模實現了穩步增長，對事業單位固定資產管理的要求也日益突出。但是由于事業單位一直以來存在著重視資金和資產采購、輕視對資產和資產的管理，對外部的固定資產并未采取有效的管控措施，導致很多事業單位缺乏有針對性的管理措施，出現了固定資產浪費、分配不當、被擱置等問題，固定資產使用效率較低，財政資金損失嚴重。雖然有的事業單位設立了固定資產管理制度，但是固定資產日常管理仍然存在鋪張浪費、資產處置相對隨意的問題，制度的執行過程中也是流于形式，甚至出現了賬實不符的現象。這些問題的存在為事業單位的改革與發展帶來了負面影響，深入實施的新政府會計制度對事業單位固定資產的計提折舊提出了全新的要求，這就需要事業單位對本單位內部的固定資產進行全面摸排、真正摸清家底，并以此為基礎全面提高固定資產的管理水平和效率。財政部頒發了《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》，通知中明確要求各級行政事業單位必須進一步貫徹“過緊日子”。因此，事業單位應針對當前在固定資產管理中存在的突出矛盾和問題進行剖析，并采取有效的措施確保事業單位固定資產高效使用、全面盤活，避免出現資產流失、重復購置、閑置等問題，在全面提升事業單位固定資產管理水平和效率的同時，大力推進固定資產管理體系和管理能力現代化的實現。

二、相關概念闡釋

（一）事業單位固定資產的基本內涵

事業單位固定資產主要是指政府會計主體為了適應自身的經營活動、或者是相關活動進行控制，使用期限在一年以上，單位價值超過固定資產規定的標準，并且能夠基本上保持資產的原始狀態，通用設備、專用設備以及房屋建筑物均屬于事業單位的固定資產范疇。

（二）事業單位固定資產的基本特征

事業單位的固定資產不同于企業的固定資產，具有獨特的特征，即：無償性和非經營性。事業單位購置固定資產的資金主要來源是依靠國家財政撥款，固定資產購置的資本化支出比例在我國財政預算各類支出中所占比重較大，各事業單位必須嚴格遵守國家的相關規定購置和使用，因此，事業單位固定資產具有無償性。公益性是我國事業單位的最顯著特征，事業單位的固定資產主要作用是替國家履行社會管理職責、促進發展、提供工作服務，在非特殊的情況下，事業單位并不從事生產經營活動，也不會創造社會財富，這也充分說明事業單位的固定資產并不是以盈利為目標的。

三、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）崗位分工缺乏明確性

目前，在我國一些事業單位的固定資產管理中并未設立專門的固定資產管理部門，大部分事業單位的固定資產管理由財務部門和其他部門共同完成。這樣的職責分工缺乏明晰性，導致固定資產在管理的過程中，財務部門和職能部門各自為政，互相之間缺乏有效的信息溝通，這樣的管理模式導致固定資產管理效率低下，一旦出現問題后，各個部門之間相互推卸責任。例如：A事業單位在崗位設置上并未完全按照內部控制的要求做到不相容崗位相分離，固定資產的采購、驗收由同一名工作人員完成，固定資產的付款和賬務處理由另外一名工作人員完成，很明顯這完全不符合內部控制規范性的要求，長此下去，也會為該事業單位的腐敗埋下隱患。

（二）固定資產預算編制不完善、草率

目前在大部分事業單位中對于固定資產的采購實行了預算管理，并且已經基本構建了固定資產預算管理制度。從表面上看這些事業單位的固定資產預算管理流程從預算編制開始，一直到預算的審批、執行基本符合新預算法提出的要求。但是在實際的預算編制過程中，固定資產預算編制還不夠完善，有的事業單位的固定資產預算編制十分草率。例如：A事業單位在固定資產的預算編制上采取的是增量預算法，預算的數額也是根據上一年度的實際采購為基礎來確定下一年度的預算數額，很明顯這樣的固定資產預算編制過于草率，并未根據本單位的實際需求、市場的調研等來購置固定資產。為了順利完成固定資產的預算編制任務，A事業單位每年11月在進行固定資產預算編制時都是以上一年的實際發生數為基礎，按照10-15%的比例上浮來確定下一年度的固定資產預算數額，而對于這一比例并未經過科學的、充分的論證，而是由該事業單位的主管領導每年經過行政會議協商后確定的，如此草率的固定資產采購預算編制為后續的預算執行帶來了問題。近三年來A事業單位每年的年初預算數額都需要在后期進行追加與調整，雖然去年的實際支出只有預算數額的57.29%，但是也充分說明A事業單位無論年初的預算數額是否充足，實際數與預算數之間存在較大差異。

（三）固定資產采購存在較大的隨意性

如前所述，由于一些事業單位在固定資產預算編制中缺乏完善性和較為草率，使得事業單位的固定資產采購方面存在很大的隨意性。例如：A事業單位在進行固定資產采購時并未做出科學的、完善的規劃，在固定資產的購置上，重復購買的情況時有發生。從購置的數量來看，2017-2021年這5年的時間中，A事業單位固定資產的購置數量最多的是2019年，最少的是2021年，這兩年的固定資產購置數量相差5.48倍；再來看固定資產的購置金額，2019年購置金額是2021年的3.31倍；再來分析固定資產的購置類別，數量占比最高的是辦公家具、金額上占比最高的是通用設備，A事業單位采購桌椅板凳等辦公用品通常是大批量購買。再例如：A事業單位對于集中采購目錄外的固定資產采購缺乏有效的約束力。就近幾年來該事業單位固定資產的采購情況來看，其中一大部分并沒有在集中采購的目錄中，集中采購的固定資產只有計算機、打印機以及服務器等辦公設備，其他固定資產的采購是通過自行采購的方式完成，雖然自行采購省去了采購代理這一中間環節，并且具備快捷、方便以及及時的優勢，但是非常遺憾的是該事業單位并未在內部構建一套完整的、科學的制度來對此類自行采購的固定資產進行規范和約束，而這些自行采購的供應商都十分固定，缺乏報價與比價的環節，這就導致該事業單位的采購存在很大的隨意性。

（四）固定資產使用階段中的管理問題重重

在事業單位固定資產的使用過程中要求財務人員必須定期對固定資產計提折舊，并且將固定資產的折舊等財務數據向單位領導匯報，以便為領導能夠做出更符合單位需求和實際狀況的決策提供數據依據。作為事業單位的財務部門，應高度重視固定資產的財務核算，確保會計信息的可比性、真實性以及可靠性。要想準確地確定固定資產的折舊額，必須選擇恰當的折舊方法、準確的掌握固定資產原值、對固定資產折舊年限進行科學的確定。目前A事業單位所采用的是年限平均法來完成對固定資產折舊的計算，這種陳舊的折舊計算方法所帶來的問題是如何使固定資產的實際價值能夠真正得到體現。再例如：A事業單位固定資產的保養維修缺乏有效的存檔資料。A事業單位的家具、通用設備等需要進行日常的修繕或保養，只是通過固定資產的使用部門與辦公室進行聯系后，或者是作出口頭說明后，辦公室直接與本單位建立了長期合作伙伴關系的修理工派遣任務后完成對固定資產的保養和修繕。關于事業單位固定資產管理的要求中規定：必須科學的論證固定資產在使用過程中設備存在的不足和故障，根據業務的需求升級改造固定資產的功能，在降低固定資產運行成本的同時提高收益，然而A事業單位的工作人員缺乏對固定資產維修保養、使用成本等方面的全面掌控，并未在單位內部制定科學而完善的固定資產維修保養制度，固定資產的維修保養記錄也并未進行存檔，對固定資產申請保養和專人鑒定的工作流程也不到位。

（五）固定資產的處置制度缺乏健全性

目前有的事業單位雖然制定了固定資產處置制度，但是從整體上看，固定資產處置制度缺乏健全性和完善性。例如：A事業單位有一批年久失修、早就已經失去使用價值、無人保管的專用設備，但是該事業單位的工作人員并未及時辦理固定資產處置手續，使得這些早應該淘汰的設備仍然停留在賬面上。在賬務處理方面由于缺乏資產處置的相關文件，A事業單位的財務部門無法在賬面對各項資產進行核銷，從而造成了賬實不符。

四、優化事業單位固定資產管理的有效措施

（一）實現組織架構的優化，明確崗位職責

這就要求事業單位應盡快優化組織架構，實現崗位設置的科學化、進一步明確每個崗位的工作職責。例如：A事業單位結合自身的實際狀況成立了專門的固定資產管理辦公室，該部門主要是負責完成對固定資產的管理等工作，而其他職能部門主要是配合固定資產管理辦公室的工作。在設立了專門的固定資產管理辦公室后，該事業單位的部門職責劃分更加清晰、崗位的設置也更加明確、細化，不同崗位的權責也得到了進一步明確，這一轉變有效地從源頭上避免了該事業單位在固定資產管理中出現相互推諉的現象，固定資產管理效率得到全面提升。

（二）優化固定資產的預算

結合事業單位在固定資產預算管理中存在的問題，事業單位應采用科學的預算編制方法，加強預算的執行力度，確保預算執行的約束性和剛性。例如：A事業單位改變過去增量法的預算編制方法，采取了零基預算法完成對固定資產采購的預算編制。增量預算編制的方法是一種簡單的一刀切的方式，缺乏科學的論證與分析，已經無法滿足目前事業單位可持續發展的要求。在進行固定資產預算編制時采用零基預算法能夠科學地將下一年度所需要的預算支出進行分類，一定要優先確保必須的支出資金到位，這一轉變在很大程度上使該事業單位財政資金的配置得到優化，各種非必要支出大幅減少，資金浪費現象得到遏制，預算編制也更加科學化、合理化。再例如：A事業單位應堅決杜絕隨意追加預算的問題，只有遇到極其特殊的情況時才能追加或調整預算，這樣也能夠做到預算按照實際情況填報。

（三）加強對固定資產采購的管控力度

各事業單位應加大對固定資產采購的管控力度，全面提升固定資產采購業務水平。例如：A事業單位為了提升固定資產的采購效率定期組織了關于固定資產相關專業知識的培訓，拓展了參加培訓人員的范圍，不再局限于直接從事固定資產采購的工作人員，而是將范圍拓展到本單位的所有員工；還可以組織相關人員實現固定資產采購實務的觀摩和學習，組織并帶領相關人員到在這方面做的較好的兄弟單位現場觀摩和學習，通過實際參與真實的案例，來全面提升相關工作人員的綜合素養；A事業單位精心遴選出一支具有較強的職業道德素養、廉潔奉公、精神飽滿的職業化采購隊伍，只有全面提升采購人員的綜合素養，才能使財政資金用到刀刃上，才能高效率地完成固定資產采購工作。

（四）根據單位實際情況加強固定資產的使用

在事業單位固定資產使用的過程中，應根據實際情況選擇折舊的方式。首先是確定折舊方法、然后再確定折舊年限，根據相關的規定完成固定資產的折舊計算，固定資產的損耗成本能夠得到更充分、更真實的反應，提升了會計信息的可靠性與可比性，為本單位的領導在進行固定資產決策時提供更科學、夠合理、更貼合實際的數據依據。另外，各事業單位應盡快改進并完善固定資產維修管理制度，有效地開展固定資產的定期清查工作。

（五）完善固定資產的處置制度

在固定資產的處置環節中最容易出現資產流失的問題，關于固定資產的處置我國先后出臺了一系列管理制度。這就需要各事業單位必須根據這些制度的規定制定出真正符合本單位實際的固定資產處置辦法。通常情況下固定資產的處置情況有兩種，第一，處置本單位運轉效率低、長期閑置的固定資產，可以根據市場價格對其進行無償劃撥或有償轉讓；第二，將本單位已經損毀的、無法正常使用的固定資產，按照規定和要求履行報廢的流程。

五、結束語

綜上所述，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，對事業單位固定資產管理也提出了更高的要求，各事業單位要重視固定資產管理工作，對本單位的固定資產進行認真地梳理，真正做到摸清家底，從思想上認識到固定資產管理的重要作用和意義。因此，各事業單位應盡快完善固定資產管理制度和方式，加大對固定資產的管理力度，積極推進事業單位各項工作的順利開展，為全面提升事業單位整體管理水平奠定基礎。

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