中國技術性貿易措施的機制優化研究

藺婧 陳國秋 高鵬 裴君博

摘 要：伴隨國際貿易保護主義抬頭、中美貿易摩擦不斷升級，我國的對外貿易受到嚴峻挑戰，前期已經建立的中國技術性貿易措施工作機制和應對經驗已經不能很好地滿足當前國際經貿形勢變化，本文通過對比研究中美兩國技術性貿易措施，結合海關多年的技貿工作實踐，基于政府視角，從完善頂層設計、加強技術支持、發揮多層次聯合應對作用、提高相關公共服務等方面，探究優化中國技術性貿易措施機制的相關對策，旨在促進我國對外貿易健康發展，提高綜合國力，提高國際地位。

關鍵詞：技術性貿易措施；貿易壁壘；海關；公共服務

本文索引：藺婧，陳國秋，高鵬，等.中國技術性貿易措施的機制優化研究[J].中國商論，2023（09）：-071.

中圖分類號：F752.0 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（a）--03

近年來，我國在技術性貿易措施領域開展了大量工作，有效應對了國外技術性貿易措施對國內產業的影響，并在有中國特色的技術性貿易措施體系建設方面積累了豐富的實踐經驗。但隨著國際貿易保護主義的抬頭，尤其是近年來新冠疫情對全球經濟一體化造成的負面影響，各國對技術性貿易措施的制定和實施不斷強化，這種發展趨勢對我國提出了嚴峻的挑戰。

雖然應對國外技術性貿易措施體系的主體是企業，但是應對工作只是技術性貿易措施體系的一部分，如何發揮政府主導作用、建立中國技術性貿易措施體系是各級政府的應有職能。從建立技術性貿易措施工作體系的中國實踐和國外經驗方面來看，應進一步突出政府在技術性貿易措施機制建設中的主導作用，通過完善頂層設計、強化部門協調、優化服務能力，形成中央與地方互動、政府與行業配合的良好局面，尤其是海關要在其中發揮技術性貿易措施部際聯席會議牽頭作用，更加主動地建立適應當前經貿形勢的、更好滿足企業訴求的、具有中國特色的技術性貿易措施工作體系。

1 完善技術性貿易措施體系的頂層設計

1.1 加強我國技術性貿易措施理論體系和人才隊伍建設

各級政府部門應加強對技術性貿易措施理論基礎的研究，充實壯大科研院所、高等院校及企業的TBT技術人才隊伍建設，抓緊研究發達國家和主要貿易伙伴的技術標準和相關法規等技術貿易措施的相關對策，學習國外在該領域的經驗，并結合進出口活動及技術貿易的特點，總結我國的相關做法，提高理論研究深度，構建我國在WTO框架下應對國外技術貿易工作的理論體系。加快培養一批熟悉世貿組織規則、技術法規、標準、合格評定程序的人才，特別是熟悉技術性貿易壁壘的專業人才，為建設中國技術性貿易措施體系夯實人才基礎。

1.2 建立統一的多部門協作工作平臺和機制

持續完善中國技術貿易措施工作部際聯席會議機制，充分發揮該機制在協調各部委職能、調動各方積極性方面的促進作用，主動將技術性貿易措施應對工作納入各部委內部的工作職責，與政策體系加強協作、共同施策，聯合做好中國技術性貿易措施工作體系的建設工作，積極引導企業應對國外技術性貿易措施的影響，合理保護國內產業發展，大力推進技術性貿易措施的社會共建、共治。

1.3 加強中央與地方兩級政府的上下聯動

（1）中央層面，一方面，利用技術性貿易措施部際聯席會議的協調作用，發揮中國WTO/TBT和SPS通報咨詢點的通報職能，將地方政府、行業協會及企業的訴求及時反饋國外通報機構。另一方面，充分發揮中央部委人才、信息等優勢，建立國家層面的技術性貿易措施評議中心，引導地方政府主動參與到技術性貿易措施體系建設中。

（2）地方政府層面，參照部際聯席會議機制，建立本地區跨部門的技貿措施聯席制度，統籌地方各部門合力積極參與技術性貿易措施應對機制及保護機制的體系建設工作，形成“政府主導、部門聯合、企業主體、行業自律、社會參與”的共建共治共管機制。

1.4 充分調動行業協會的作用

以美國行業協會為例，該國的行業協會由企業構成，協會成員一方面對本行業特點了如指掌，另一方面與相關政府主管部門溝通較為密切。因此，可以根據美國主管政府部門的需求，開展政府無法直接承擔、企業無力承擔的應對事務，構成了企業與政府之間關于技術性貿易措施應對的橋梁。

因此，在優化中國技術性貿易措施機制工作中，不能忽視行業協會獨特的紐帶作用，要充分發揮行業協會獨特的組織、聯合及信息共享的催化劑作用。行業協會要主動根據行業發展的需要及市場規律，利用自身規模優勢，更加便捷地幫助企業發揮自身優勢，開展信息共享， 積極參與到中國技術性貿易措施機制建設中來。

2 加強對技術性貿易措施體系的技術支持

技術性貿易措施體系包括技術法規、標準、合格評定程序，因此技術性貿易措施體系的建設就是技術法規、標準、合格評定程序的構建，這三者離不開相關技術的支持，尤其是海關作為技術性貿易措施部級聯席單位的牽頭部門，應在技術法規、標準、合格評定程序方面開展更多符合國際發展趨勢、企業需求和海關監管服務職能要求的技術支持

工作。

2.1 海關要加強技術標準的制定和修訂工作

從實踐來看，參與、制定、推廣和使用國際標準是突破技術性貿易壁壘的最佳選擇。目前，我國的產品標準分為政府標準、地方標準、行業標準和企業標準，標準體系較多，且強制性標準占比較少。加之我國自身技術標準化體系建設起步較晚，目前參與國際通用標準制定工作較少，在此領域基本沒有話語權，因此我國應統一國內標準體系，爭取與國際市場的法規和標準接軌。一方面，加大使用國際標準力度，加快將國際標準轉化為中國標準的步伐；另一方面，更加積極主動地參與國際標準的制定工作，提高我國在制定國際標準方面的話語權。

海關部門要積極參與標準的制定，充分發揮進出口監管部門優勢，尤其是利用好中國WTO/TBT，WTO/SPS通報咨詢點的信息優勢，引導、鼓勵企業采用國際標準實現生產的科學化、規范化及標準化。聯合相關行業協會開展研判，推進產品國際標準的制定進程，加快技術法規和國際標準的更新速度，進一步健全優勢產品質量標準體系，為我國優勢出口產品在國內外市場樹立良好形象、提高話語權和定價權提供技術支持。另外，還要注意研究和學習國際標準，尤其是注意研究發達國家新產業、新行業、新產品的技術標準，提前介入、深度研究，力爭新行業國際標準的彎道超車。同時，發揮本系統評議專家力量，參與國際標準的制定工作，充分反映我國企業訴求和意見，降低出口產品國外技術門檻，提高行業國際競爭力。

2.2 海關要積極建設我國的合格評定體系

海關要把國家發展需求、海關監管要求、認證認可管理需求三者緊密結合起來，加強各級技術中心的合格評定體系建設。在海關日常監管過程中，引入質量管理體系，鼓勵各級技術中心參與國際檢測機構的體系認證；拓展檢驗檢測認證業務領域，彌補資質能力短板，延伸合格評定服務鏈，形成復合型、一體化的合格評定能力。不斷提高合格評定準入政策的透明度，加快我國與其他國家合格評定的多邊互認進程，努力實現認證認可、檢驗檢測證書的國際互認互通，不斷降低我國出口企業的合格評定技術門檻。另外，在職責范圍內，加強對第三方檢測機構和認證認可機構的監管，不斷提升檢測合格評定市場的整體水準，積極整合檢驗檢測認證公共服務平臺和檢驗檢測認證聯盟功能，優化資源配置，開展好協同服務。

2.3 海關要提升對企業的技術支持水平

第一，海關應建立技術性貿易措施應對示范企業制度，由高技術標準企業帶動行業整體發展，形成集群效應，實現覆蓋企業市場準入、原材料采購、生產、銷售、回收等產品全生命周期管理，實現以產品為單元的規范化、標準化，幫助企業跨越技術性貿易措施門檻。第二，海關應鼓勵企業建立完善的質量管理體系，同時加強對第三方認證機構的監管，將監管重點從產品檢驗監管向體系監管傾斜，使質量管理體系在企業中有效運行，不斷提升企業應對技術性貿易措施的水平。第三，海關應充分利用自有實驗室和技術人才的優勢，將企業的產品檢測從出口前的檢驗監管提前到出廠前的質量檢驗，引導企業加強自檢能力，特別應提高國外技術性貿易措施所涉及的高技術指標的檢測能力。

3 建立技術性貿易措施聯合應對體系，積極發揮多層次聯合應對作用

我國可建立一個包括政府部門、科研院所、行業協會、企業等在內的聯合應對體系，探索“政府部門推動、行業協會發動、龍頭企業帶動、多部門聯動”的工作思路，協同作戰，積極發揮多層次聯合應對作用，加強TBT應對和防控研究，推進對外經貿的持續發展。

3.1 政府積極推動

政府牽頭組建特色產業的技術性貿易措施研究評議基地或政府技術性貿易措施機制實施工作平臺。借助政府力量，通過各種新聞媒介廣泛宣傳應對技術性貿易壁壘的必要性和重要性，積極開展相關培訓和研討，引導企業提高應對意識，增強應對的緊迫感，開展積極有效的應對。

3.2 行業協會快速發動

行業協會具有行業優勢，能發揮獨特的組織、協調及信息共享作用，成為政府和企業間的橋梁，利用此優勢，更加便捷地幫助企業發揮自身優勢，積極開展信息搜集，組織企業參與TBT通報評議，集結行業力量共同應對TBT。

美國的行業協會在對外技術性貿易措施工作中表現非常突出，相關做法非常值得我國借鑒。美國的行業協會由大量的企業會員構成，這些會員企業對行業特點非常了解，和政府之間聯系密切。在技術性貿易壁壘應對中，大量必要但是政府與企業無法直接承擔的事務由其承擔，這一獨特作用非常關鍵。例如，2001年《歐盟未來化學品政策戰略白皮書》公布后，美國商會在歐盟內外圍繞REACH草案舉辦了十多場評論會與對話會，負責會議籌備、會議文件起草及美方官員的發言稿，對行業的游說工作提供了大力支持，對REACH法規制定過程進行干涉，對法規內容加以影響，在一定程度上延緩了新法規實施，并取得了顯著成效。

3.3 龍頭企業積極帶動

積極發揮大中型龍頭企業成功應對TBT的示范效應，督促企業及時跟蹤有關消費者權益、環境保護、節能減排等相關動態，主動實施可持續發展戰略調整產業結構，改善企業管理及提升技術水平，實現產業轉型、產品升級，提高國際競爭力。

4 提高技術性貿易措施體系的公共服務能力

中華人民共和國WTO/TBT國家通報咨詢中心設在海關，各級海關能夠直接與進出口企業打交道，了解進出口企業關于技術性貿易措施的直接訴求。如何發揮與一線企業溝通的優勢，更好地滿足企業關于技術性貿易措施的訴求，提高公共服務能力，是海關優化中國技術性貿易機制建設的重要內容。

4.1 提高公共服務意識

海關及相關政府部門要強化技貿工作服務企業意識，提升企業公共服務水平。包括海關在內的相關政府部門工作人員應進一步轉變技貿工作意識，從思想上真正意識到技貿措施工作不僅是政府行為，還是反映企業合理訴求，維護企業合法出口利益的重要手段，要樹立“主動引導、主動溝通、主動指導、主動服務”四個主動服務意識，引導企業積極參與技術性貿易措施工作。

4.2 建設公共信息服務平臺

技貿措施公共服務平臺是進出口企業，尤其是中小型進出口企業獲得相關信息的重要渠道。海關要積極加強國家統一技貿措施信息公共服務平臺建設，各級海關要根據本地區產業特點、貿易國別、產品結構等建設有特色、有亮點、有側重的地方技貿措施信息公共服務平臺，幫助企業更全面地了解、應對技術性貿易措施。

4.3 推動實現技貿信息共享共用

海關要建立完善的技術性貿易措施信息機制，從信息采集、信息處理、風險評估、提示預警等方面建立科學合理、切實可行的程序。一方面，做好海關系統內部信息的互聯互通，另一方面，與其他政府部門、行業協會、出口企業實現信息資源共享、全面協作，形成跨部門技貿工作信息共享共用機制。同時，海關要提高技貿公共信息時效性的管理能力，對技術性貿易措施信息實現動態管理，對過期信息或風險較低的信息及時進行調整，對最新的共享共用信息實現第一時間告知提醒，確保進出口企業第一時間

知曉。

參考文獻

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