RCEP背景下遼寧制造業能級提升路徑研究

蔡丹妮 梁爽

摘 要：RCEP背景下遼寧省制造能級的提升已成為制造業企業發展的必然趨勢。本文以遼寧制造業能級提升為例，從遼寧制造業的現狀出發，結合在RCEP背景下遼寧制造業發展的機遇及挑戰，探討推進制造能級提升的突破路徑，系統分析并提出RCEP背景下遼寧制造業能級提升的實施策略。

關鍵詞：RCEP；遼寧；制造業；制造能級提升

本文索引：蔡丹妮，梁爽.<變量 2>[J].中國商論，2023（09）：-160.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（a）--04

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）在2022年1月1日正式生效實施。除印度以外的15個談判國正式簽署RCEP，當前全球涵蓋范圍最廣、經濟體量最大且最具活力的自由貿易區建立。從宏觀層面看，目前這15個區域包含全球30%的人口，29%的GDP產量、27% 的貨物貿易量。RCEP包容性相對其他自由貿易協定更強，給RCEP成員國的制造產業帶來了發展機遇的同時也帶來了挑戰。遼寧制造產業的結構存在缺陷，主要以中低端產業為主體，與RCEP成員國間的制造產業對接的過程中產生了問題，因此還需要不斷對遼寧制造能級進行提升。如何找到新的切入和把握的發力點、積極謀劃新發展的增長點，為遼寧省制造業整體振興、全面振興帶來強有力的保障，也將為遼寧省制造業的能級提升帶來充沛動能，開拓巨大空間。

1 遼寧制造業現狀

1.1 制造業的整體規模

遼寧作為新中國工業的搖籃，是全國重要的制造業基地，門類齊全、產業基礎雄厚，誕生了一批大國重器。從圖1的數據來看，遼寧制造業無論是企業單位數還是企業資產總值都呈現從下降到上升的趨勢。2015—2018年，遼寧省制造業企業資產總值從38573.04億元下降到35637.8億元，企業單位數從12304個下降到6621個，2018—2021年才開始擴大，遼寧制造業企業單位數從6621個上升到7926個，企業資產總值從35637.8億元上升到42272.9億元。制造業是工業大省遼寧的“當家優勢”，制造業的整體規模呈現上升趨勢。

1.2 制造業產業結構

遼寧制造業建設過程中“大而不強”是產業結構的最大缺陷。總體而言，遼寧省制造業盡管在省內市場中占據一席之地，但是在競爭中，遼寧省制造業的優勢并不突出。遼寧制造業主要發展低端產業多、高端產業少，而在當前承接全球制造業的技術轉移中，大部分企業承接的是勞動密集型的來料加工、組裝等生產工藝，技術含量高、附加值高的部分還不能轉化出去，也不能掌握生產關鍵技術，還不能形成核心技術競爭力，生產能級低下，都是目前遼寧省制造業產業結構現狀的主要缺點。在存在的突出問題和明顯短板的情況下，制造業“大而不強”的局面并未發生根本性扭轉，從“制造大國”轉向“制造強國”之路任重道遠。

1.3 制造業貿易發展情況

遼寧省與RCEP國家具有較好的制造業互補性。同時，遼寧省區位優勢突出、港口資源充足，交通便捷，通過海陸空及聯運的形式貫通“一帶一路”沿線國家，為遼寧制造業貿易的發展提供了有利條件。RCEP正式生效以來，遼寧省制造業進出口貿易實現“雙增長”。2022年上半年，遼寧省內制造業企業進出口總值為4120.44億元，其中對RCEP項下各成員國進出口總值1259.5億元。由圖3可以看出，遼寧對RCEP成員國進出口總值占遼寧省制造業進出口總值的30.57%，其中與遼寧鄰近的日韓兩國總占比為59%，RCEP成員國間貿易推動著遼寧制造業的貿易發展。

2 RCEP背景下遼寧制造業發展的機遇

2.1 推動開拓新市場

RCEP的關稅減讓和原產地累積規則，有助于推動遼寧制造業開拓新的市場空間。同時，有利于RCEP的成員國進一步拓展新經濟區域。從表1來看，在區域內90%以上的地區進出口國際貨物貿易都將最終達到零關稅。此外，通過原產地積累規定，在確認商品原產資格時，還可以通過將RCEP與其他國家的原產地材料累加計算，以達到最終出口商品增值40%的原產地標準，因此更易于享受到優惠關稅，給遼寧制造品進一步增加在區域內的出口帶來了巨大機遇。此外，原產地積累規定不但可以減少享受的關稅政策限制，還可以極大推動地區的經濟聯合，鞏固和完善產業鏈供應鏈，遼寧省制造業的貿易將因相對放寬的原產地規則而出現較快增長。遼寧制造企業要充分利用RCEP帶來的紅利，開拓更廣闊的國際市場，從而推動制造能級提升，促進制造產業快速發展。

2.2 貿易便利化

2.2.1 通關時間縮短

RCEP的生效使海關程序和貿易更加便利化。在到達前處理、預裁定和信息化應用等方面，可以有效促進海關的工作，使海關的報關工作更加簡單、快捷。一般商品可以在48小時內完成，而易變質和快遞則可以在6小時內完成。另外，RCEP在多處提到以電子方式提交文件，這對加強通關速度、推動海關便利化將發揮更大作用。據悉，2022年3月，遼寧制造業進口、出口整體通關時間分別為39.93小時和0.84小時，較全國平均水平分別快0.16小時和0.52小時，較2021年3月同比壓縮11.6%和26.3%，較2017年3月分別壓縮68.35%和95.04%，這大大縮短了遼寧制造業貨物的通關時間。

2.2.2 促進RCEP成員國貿易

在RCEP的規定中，海關程序和貿易便利化確保了各成員國海關法律和法規的可預見性、一致性和透明性，促進了各成員國海關之間的合作，對區域供應鏈環境的穩定進行維護，從而促進各成員國之間的貿易。受新冠疫情影響，現在貨物通關增加了很多手續而且效率一般。RCEP的海關程序和貿易便利化規定，可以提高遼寧制造業的清關效率降低企業成本，增強區域內貿易往來，加強RCEP成員國間的貿易合作，促進區域經濟平穩、健康發展。

2.3 有助于遼寧制造企業“走出去”“引進來”

2.3.1 “走出去”

RCEP成員國在投資市場準入的負面清單模式，可以大幅降低遼寧制造業投資區域內成員國市場的不確定性和風險，讓遼寧制造產業鏈更好的“走出去”，今后遼寧還會有部分低端制造企業向境外轉移。但是，低端制造產業中也存在技術含量相對較高的一個或多個環節，這些轉移出去的加工組裝企業仍存在較大的對外依存度，這也為遼寧制造業“走出去”創造了良好機遇。

2.3.2 “引進來”

RCEP在幫助遼寧制造業企業“走出去”的同時，也幫助遼寧制造業“引進來”更多的RCEP成員國家進行投資。RCEP的簽訂有利于遼寧制造業改善投資環境，為遼寧制造業提供更大發展空間，將會有更多的國外高新技術制造業項目與制造業領域的人才引進遼寧，使RCEP各成員國之間深入合作、互利共贏。通過擴大與其他國家之間的貿易和投資往來，進一步促進遼寧省制造業向全球價值鏈中高附加值環節拳升，積極推進自貿區建設，在知識產權方面要加強保護力度，為企業帶來更好的經濟效益，同時還要去完善金融服務體系，加大政策扶持，堅持在技術層面創新，增強與RCEP成員國的貿易往來，共同提升新的發展動力，推動產業鏈國際化。

3 RCEP背景下遼寧制造業面臨的挑戰

3.1 制造業競爭力的加劇

在RCEP背景下，遼寧制造業面臨著越來越大的競爭力，制造業產業將受到成員國的競爭，來自日本、韓國等先進制造企業境外區域內的制造基地的競爭將更為激烈。與日本、韓國等發達國家相比，遼寧的綜合制造成本尚存稍許優勢。但是，隨著日本、韓國越來越多的企業的東南制造基地的建立，遼寧制造業將不可避免地面臨越來越多的來自日資、韓資，甚至其他發達國家在東南亞興建制造產業的挑戰。不管是從市場規模，還是從收入水平以及成本水平來看，如果遼寧制造業還想保持經濟持續增長，產業升級是唯一辦法。消化制造產業不斷增加的高成本，同時保持競爭力，這樣才能真正走出中等收入陷阱。RCEP的簽署，在協定中有大量關于降低區域內投資壁壘方面協定，未來十年國內產業鏈的遷出也會隨之加速。在制造能級的提升方面，遼寧制造業必須盡快做好應對挑戰的準備工作。

3.2 對低端制造業的沖擊

3.2.1 勞動力轉移

RCEP順利簽署將為中國未來發展的基礎提升一個新的臺階，同時也給遼寧的低端制造業敲響了警鐘，當前我國勞動力密集型制造業仍占大部分。遼寧制造業勞動力成本無法與低收入國家抗衡。一旦加入RCEP 協定，從東南亞勞動力的成本優勢來看，遼寧部分低端制造業將轉移至東南亞地區，如微軟將諾基亞的手機制造工廠轉移至越南；瑞典的H&M工廠搬至緬甸。鑒于此，遼寧從事低端產業的工人要直面東南亞國家的競爭力沖擊，其中低端制造業的勞動力向國外輸出，導致低端制造業的失業率大大加重。在這種情況下，遼寧的制造業企業不管是國有企業還是民營企業，都面臨著嚴峻挑戰。

3.2.2 制造業出口優勢減弱

在國際市場競爭激烈的情況下，遼寧制造產業出口產品優勢減弱，部分會被替代。RCEP的關稅減讓，使替代商品的價格降低，未來遼寧制造業出口面臨的市場競爭會受到更大沖擊。遼寧制造業出口的主要是可替代性強的勞動密集型產品，在產業鏈和價值鏈中的地位處于中低端，作為重要增長點的高新技術的自主產權低。隨著中國經濟，尤其是東南沿海地區經濟的崛起，遼寧的人力等綜合成本已不再具備優勢。部分中低端制造企業迫于生存的壓力不得不將制造基地轉移到成本更低的地區。在RCEP零關稅框架下競爭力較部分東盟國家弱，部分出口市場份額會被擠掉。因此，在遼寧制造產業能級提升方面要做出相關應對策略。

3.3 制造業的知識產權薄弱

RCEP協議的簽訂對知識產權規定更加嚴格。相較日本、韓國等制造強國來說，大部分遼寧制造業企業的知識產權意識仍處于劣勢地位。許多中小企業只注重經濟利益，卻忽視了自身的知識產權，缺乏對企業知識產權的全方位認識，致使今天的市場競爭陷入了消極地位，讓公司遭受了財務上的損害。遼寧省的經濟發展并未因為知識產權制度得到充分的促進作用。因此，遼寧制造業還需要加快擁有更多的核心技術，鞏固產業鏈在RCEP成員國中的地位，在產業升級和產品質量提升方面加大力度，進一步加強產權意識。

4 RCEP背景下遼寧制造能級提升的路徑

4.1 遼寧制造業深度融入RCEP成員國產業協作

4.1.1 互聯互通遼寧與東盟產業鏈

從遼寧制造業的發展來看，與東盟國家的產業鏈進行深度合作，繼而向研發設計、系統集成等高附加值環節升級是遼寧制造業需要重視的。例如，可以設立跨境產業鏈合作園、建立自由貿易區等方式，可以有效地承接東盟國家的勞動密集型中低端制造業產業鏈，從而增加制造業的附加價值，并增強產業鏈的整合功能。同時，借助東南亞的資源與技術優勢，與遼寧省制造業的完備優勢互補。在制造業領域，遼寧省與東盟國家的工業方也有著非常廣泛的合作機遇。

4.1.2 深化中日韓產業鏈協作

日本作為遼寧的第一大貿易合作伙伴、第二大外資來源地。同時，遼寧與韓國也在經貿領域持續深化交流合作。遼寧國內市場和產業鏈供應鏈的雙重穩定對中日韓之間的持續協作十分有利。遼寧制造業要充分利用好RCEP成員國的關稅減讓制度，在電子信息、醫藥、車輛生產等方面開展更深入的技術合作，共同推進中日韓協同成長體系，促進并建立了中日韓優勢互補的產業鏈格局。

4.1.3 構建國內國際雙循環發展的新格局

遼寧制造業要利用好RCEP的生效，構建好國內國際雙循環發展格局。RCEP的生效對雙循環的發展具有促進作用，遼寧制造業要抓住這次紅利，努力提升在國內國際市場配置資源的能力。遼寧省在制造能級提升的行動中，從品種、品質、品牌三個方面著重提升，把更多更好的產品提供給成員國，著力打造東北亞經貿合作中心樞紐。

4.2 遼寧制造產業鏈的優化

4.2.1 搭建制造業高水平合作平臺

設立RCEP國際商務區、搭建RCEP共享空間、規劃RCEP企業服務中心等，吸引RCEP官方、民間機構，吸引跨國總部基地和研發中心等，為遼寧制造業帶來更廣闊化的高水平合作平臺。利用合作平臺特有的優勢資源，彌補遼寧制造業自身存在的不足，推動RCEP成員國之間的產業發展，從而達到合作共贏的局面。

4.2.2 加強版權意識

調整遼寧制造業產品結構，重點發展具有高技術價值的名牌產品，增加其附加值；立足于市場需要，做好名牌產品的制造與技術創新，提高企業的知名度。

例如，遼寧之前成立的一些版權交易中心，針對版權問題進行一站式服務，加強遼寧制造業企業的品牌意識，建立品牌發展服務平臺，為遼寧制造業企業提供國內外制造業的品牌資訊和相關信息。

4.2.3 發展新型國際貿易

借鑒國際趨勢，新型國際貿易應成為提升遼寧制造能級的重要抓手。加強遼寧制造業的國際產業布局，重點發展委托境外加工貿易。推動RCEP框架下數字經濟合作，加快數字貿易發展，加速構建國際物流大通道建設，加快構建貿易知識產權、企業海外權益保護等國際服務體系，為遼寧制造業的資本、人才、設備等創新要素聚集提供便利。

4.3 遼寧制造業區域產業層次的提升

RCEP的實施倒逼著遼寧制造業能級提升，提升區域產業層次是遼寧制造業需要高度重視的一項工作。RCEP各成員國產業結構差距比較大。目前遼寧制造業的產業結構不夠完整，遼寧需要通過推動發展新興產業，加強制造業企業技術改造與升級，扶持和引導新興戰略產業，增強核心技術產業，保障產品的附加值和可靠性，鼓勵制造業企業通過跨行業跨區域兼并重組等方式優化產業結構，提高生產分配的公平性，降低生產成本，實現制造業的產業鏈從低端向高端轉移，這樣才能在東亞市場中站穩腳跟。另外，由于遼寧高新技術企業研發投入對自主創新能力建設的貢獻率比較低，產學研分離，企業管理能力普遍較低等原因，嚴重限制了高新技術企業的發展，缺乏國際競爭力。因此，在遼寧制造業的發展上亟需加大科技投入，創新發展高科技產業，加快遼寧制造能級的提升，早日擺脫技術受限于西方的局面，逐步提升遼寧制造業能級，提升制造業企業的發展速度，將產業結構進行優化，從而帶動遼寧省經濟總量與質量的提升。

5 結語

RCEP的正式生效給遼寧制造能級的提升帶來了很多發展機遇，促進了貿易和投資的自由化，但是同時對遼寧制造業來說也是一場挑戰。在邁向貿易自由化的同時，遼寧制造業還需要保持清醒與理性，利用RCEP帶來的機遇，分析制造業所面臨的問題，調整好制造業的產業結構，推動開拓新市場，讓遼寧制造業“走出去”的同時也“引進來”，深度融入RCEP成員國的產業協作，優化產業鏈，讓遼寧制造業更好地融入國際市場。此外，遼寧制造業生產商貿易商進行路徑引導，有針對性地提供制度支持，對區域內各國在經濟一體化中少走彎路、高效實現經濟利益和產業發展。

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