邊疆民族地區生態振興在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的實踐探索研究
——以廣西L縣為例

俞潔玉，何玲玲

（南寧師范大學，南寧 530299）

引言

在實現第二個百年目標的新征程上，要把我國建設成社會主義現代化國家離不開現代化新農村的建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接意義重大，如何推進“五大振興”之一的生態振興是邁入新征程道路上的一個重要課題。生態振興不僅關乎生態文明建設，更是對產業振興、人才振興、文化振興和組織振興起著助推作用，是全面推進鄉村振興的基礎性保障。邊疆民族地區地理位置偏遠、生態環境脆弱、基礎設施薄弱、脫貧人口眾多，推進鄉村振興對如何鞏固成果、防止生態返貧的意義重大。邊疆民族地區通過實施生態振興來鞏固拓展脫貧攻堅成果，順應了生態文明的時代轉型[1]。L 縣位于廣西壯族自治區東北部，屬于滇桂黔石漠化片區，生態環境脆弱。實施鄉村振興戰略以來，L縣始終堅持“生態立縣”不動搖，在貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念下，保護和充分依托當地豐富生態資源，發展綠色農業，走生態旅游發展道路。L縣堅決貫徹落實黨和國家的方針政策，在推進生態振興的道路上取得了一系列成效，同時也面臨多方面的困境。鑒于此，本文針對邊疆民族地區生態振興的現實困境，提出一系列紓困路徑，以期為民族地區鄉村推進生態振興提供參考和借鑒。

一、鄉村振興戰略下生態振興的價值意蘊

（一）理論支撐：習近平生態文明思想

習近平生態文明思想傳承和創新了馬克思主義生態觀，汲取和拓展了中國傳統文化中的生態智慧[2]，并在持續的生態環境保護和治理實踐中產生，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代生態文明建設提供了思想引領和實踐指南[3]。2005年，時任浙江省委書記的習近平在浙江安吉縣余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷。習近平總書記強調，“綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富”[4]。古往今來，人類為因謀求經濟發展而破壞自然的行為付出了慘痛的代價，尊重自然、保護自然、順應自然是恒久不變的真理。推動經濟高質量發展要將生態優勢轉化為經濟優勢，在發展中保護生態環境，以良好的生態環境助力經濟可持續發展。

習近平總書記指出，“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[3]。生態文明建設事關民生，在基本生活條件得到保障的基礎上，人民群眾迫切希望獲得良好生態產品所帶來的高品質生活的幸福感。當前，無論是城鎮還是農村，生態環境問題依舊嚴峻，加快生態文明建設步伐刻不容緩。以生態促發展，以生態振興鄉村，是廣大農民追求美好生活的重要途徑。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和全局的戰略高度，把生態文明建設放在全黨工作的突出位置，納入社會主義現代化建設“五位一體”總體布局。習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要論述內涵豐富、立意高遠，習近平生態文明思想也日益深入人心，成為全黨全社會的共識。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接中，要充分發揮生態振興在其中的引領作用，以生態振興助推鄉村振興。

（二）時代價值

1.生態振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的重要支撐

生態扶貧為生態振興打下了堅實基礎，生態振興鞏固了生態扶貧的成果，提升了其內涵[5]。在精準扶貧期間，通過生態補償、退耕還林獎補、生態管護就業、發展綠色產業等項目，貧困村脆弱的生態環境得到明顯修復和改善，貧困人口因此增收，有助于絕對貧困的消除。而生態振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果，防范化解返貧風險，防止生態問題制約經濟可持續發展的必然選擇，同時也為鄉村產業振興、人才振興、文化振興和組織振興提供了良好的環境基礎和發展動力?！爱a業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l村振興戰略的總要求，生態宜居即其中的內容之一，生態振興由此成為鄉村振興取得顯著成效的重要突破口。農村可依托獨有的自然環境優勢，大力發展生態經濟，賦能鄉村綠色產業，促使農民穩定持續增收，這在一定程度上也吸引多方外來人才，同時有助于傳承和繁榮當地文化。由此可見，生態振興對于全面推進鄉村振興起到了重要的支撐作用。

2.生態振興滿足人民群眾對美好生活的需要

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的二十大報告指出，堅持把實現人民對美好生活的向往作為中國式現代化建設的出發點和落腳點。優美的生態環境惠及城市和鄉村，是最普惠的民生福祉。美好生活不僅是指物質條件得到保障，還內含著對優美生態環境的需要。對于城市居民來說，農村的自然風光難得一見，綠色優質農產品不可多得，越來越多的城市居民熱衷于鄉村旅游，對綠色瓜果蔬菜的購買意愿與日俱增。農村地區尤其是邊疆民族地區的農村是解決不平衡不充分問題的最突出短板，要把滿足廣大農民對美好生活的向往，提升他們的獲得感、幸福感作為重要的奮斗目標。良好的生態環境是人民看得到、摸得著、感觸最真切的公共產品，直接關系到人民的生活幸福度，關乎著滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

3.生態振興是全面建成社會主義現代化強國的必然要求

黨的二十大報告明確指出，新時代新征程黨的使命任務就是全面建成社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標。美麗，是建成社會主義現代化強國的目標之一，中國美不美，關鍵看農村。大自然賦予鄉村得天獨厚的生態資源，無論是鄉容鄉貌的提升、人居環境的改善，還是鄉村經濟的可持續發展，都與生態文明建設息息相關。大多數貧困村生態環境脆弱，盡管在生態扶貧期間取得一些成效，但其時的首要任務是脫貧，對生態環境的改善沒有明確的要求。生態振興旨在改善農村生態環境，促進農村產業綠色發展，實現宜居鄉村目標，是生態宜居和美麗鄉村得以實現的保障，對如期全面建成社會主義現代化強國具有獨特而重要的意義[6]。

二、廣西L縣生態振興在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的實踐

L 縣位于廣西壯族自治區東北部，群山環繞，溪河遍布，風景秀麗，是少數民族聚集區，由于地理位置偏遠、地勢險峻、信息閉塞，該地區少數民族群眾長期處于貧困之中。在脫貧攻堅時期，L縣堅決把擺脫貧困作為重要工作任務，立足“生態立縣，綠色發展”的發展戰略和“生態、旅游、扶貧”發展思路，有效實現貧困人口增收，于2019 年全縣順利脫貧摘帽。近年來，L 縣為了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，充分發揮生態振興在其中的重要推動力量，依托生態資源優勢，大力發展生態產業、綠色農業，整治農村人居環境，在保障和促進農村居民持續增收的同時，加強美麗鄉村建設，打造生態優美、經濟發展、社會和諧的新農村。

（一）生態環境層面

L縣作為桂北少數民族最為集中的地區，擁有得天獨厚的生態資源，也尤其重視對生態環境的保護。L縣在全市率先成立縣公安局生態環境保護大隊，每個村都設有一名作為生態環境保護員的輔警，打擊各種環境違法行為。在水域生態保護方面，L縣采取了一系列的專項行動，如開展增殖放流活動，投放大量水產苗種，維護水生生物的多樣性，修復漁業資源；開展清理地籠網具專項整治行動，威懾周邊非法捕撈者，推進水生生物資源可持續發展。此外，通過近幾年來大規模的植樹造林，保護梯田，L縣走出一條鄉村旅游賦能鄉村振興的道路，讓綠水青山變成金山銀山。

（二）農業產業層面

全縣脫貧摘帽后，L縣依托現有資源繼續發展綠色農業，培育有機生態農產品。近年來，堅持走“兩茶兩果+特色養殖”道路，打造“精品農業”之路，特色養殖指鳳雞、翠鴨養殖，兩茶分別是油茶和茶葉，兩果包括羅漢果和百香果，其中羅漢果又是L縣農業發展的支柱性產業，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接起到了十分重要的作用。L縣引進龍頭企業落地，在2021年建立羅漢果現代特色農業示范區，推廣綠色生產方式，通過“強龍頭、補鏈條、聚集群”的模式，力求做大做強羅漢果產業，提升羅漢果品牌影響力，帶動農民增收致富。此外，L縣加快推動農產品深加工，通過二次加工提升農產品附加值，并把當地農產品納入“全球重要文化遺產”品牌包裝范疇，擴大品牌影響力。

生態是鄉村發展的比較優勢，鄉村是生態涵養的主體區[7]。L 縣生態資源豐富，自然風光秀麗，擁有獨特的人文景觀和民族風情，以梯田和民族村寨聞名，是旅游愛好者的向往之地。因此，該縣一直以來堅持打造中國生態旅游強縣，在消除絕對貧困后，延續生態扶貧期間的成果經驗，繼續開發生態旅游產業，結合自然資源，打造眾多民族村寨，村寨村民還自發為游客表演民族歌舞，為游客帶來獨特的融生態、文化、民俗于一體的旅游體驗，吸引大批游客前來，有效推動了生態旅游產業的發展，促進村民增收。

（三）人居環境層面

滿足廣大農民對美好生活環境的需要，建設生態宜居鄉村是鄉村振興的重要內容。從內容上看，人居環境治理包括生活垃圾處理、生活污水處理、廁所改造、提升村容村貌、村莊規劃管理等[8]。L 縣向來重視人居環境整治和鄉村風貌的提升，根據“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨偟泥l村振興戰略方向，成立鄉村風貌提升和人居環境改善工作領導小組，以農村垃圾處理、污水處理、生態修復和“四改”為主攻方向，制定詳細的工作方案，加大資金投入力度。其間，強化宣傳教育，提升農村居民生態環境保護意識，帶領黨員、村民一同參與“三清三拆”工作，并不斷完善路燈、停車場、便民休閑長廊等基礎設施建設，推進污水治理行動，開展廁所革命，促使鄉村環境衛生的持續改善。

三、邊疆民族地區生態振興在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中面臨的困境

（一）理念困境：生態保護意識較薄弱

L縣人口較少，受教育程度較低，在過去很長一段時間，該縣為了擺脫貧困不惜一切代價發展生產力，鮮少有人意識到生態保護的重要性，不能做到同時兼顧經濟與生態。在脫貧攻堅時期，L縣就開始宣傳引導村民增強環境保護意識，鼓勵村民實施綠色農業種植，改變過去粗放的生產和生活方式。盡管生態得到修復，部分環境問題得到有效緩解，但由于沒有根深蒂固的環保思想，且留守農村的大多為老弱婦孺，對生態資源的認知程度不夠，仍存在過度使用化肥農藥、亂扔亂放生活垃圾等現象，作為治理主體的村民在生態振興中發揮的作用有限。此外，L縣部分鄉鎮政府和村委會生態保護宣傳形式化、宣傳不到位，基層負責人自身存在“重經濟，輕生態”的觀念，一定程度上都會影響生態振興的有效推進。

（二）產業困境：存在生態旅游業同質化問題，生態農產品增收甚微

邊疆民族地區在脫貧攻堅時期就已經通過培育生態農業、發展生態旅游業來改善資源環境，幫助貧困人口增收，完成脫貧任務。一方面，邊疆民族地區地貌獨特，風景或秀麗或壯觀，民族文化韻味濃郁，極具民族特色，發展生態旅游業是絕佳選擇。因此，L縣將資源優勢轉變為經濟優勢，打造少數民族特色村寨，建立自然康養基地，開發精品旅游線路，輻射帶動當地村民就業增收。然而，生態旅游同質化問題還比較突出，旅游項目類型單一，多以觀光型為主，沒有創新和亮點。由于宣傳和推廣不夠，接待的游客也多數來自周邊地區。另一方面，自然優勢賦予農村地區農產品天然、綠色、健康的品質，為此，L 縣大力發展綠色農業，創立富有當地特色的農產品品牌。但由于脫貧時間不久，該地區農產品生產產業化、市場化程度較低，且瓜果蔬菜類農產品總體價格低廉，在尚未形成較強品牌效益的情況下，還存在農產品滯銷的現象，并不能給農民帶來明顯的增收。

（三）資源困境：基礎設施建設資金投入不足

足夠的資金支持是保證農村生態環境持續向好的必要條件。邊疆民族地區經濟在全國范圍內已然落后，農村地區更是發展的薄弱環節，因此，地方政府的財政資金大多用于投資鄉村整體建設、農業產業建設，在基礎設施方面也傾向于廣場和道路的修建。盡管L 縣加大了對農村生態振興人力、財力的投入，但由于生態治理歷史欠賬較多，治理成本較大，生態環境污染整治進展緩慢。一方面，用于生態環境治理的基礎設施建設的財政資金比例相對較低；另一方面，此類設施的投資回報率低，投資融資渠道單一，可吸納的社會資本和市場主體參與有限。因而，資金需求問題一直是制約L縣農村生態環境全面整治的重要原因。

（四）制度困境：生態保護的體制機制不健全

體制機制的建立為鄉村生態振興提供有力的保障和支持。當前，L 縣生態治理還面臨著協調、執行和懲戒制度不健全的問題。首先，制度的可執行性不強。盡管L縣陸續出臺各類有關生態治理的制度，但部分制度不夠細致、針對性不足、實際可操作性不強，在具體的執行過程中很難有效落實。其次，缺乏必要的協調機制。無論是在脫貧攻堅時期還是在鄉村振興時期，生態環境治理任務都不是由一個部門獨立完成的，而應該是由多個不同職責的部門協調進行。但在實際操作中，存在部門之間職責模糊、多頭治理、執行受限等問題，沒有形成上下聯動、左右協同的責任劃分機制[9]。最后，懲戒機制不完善。L 縣部分鄉鎮對于村民個人和鄉鎮企業污染環境的行為僅限于口頭或字面問責教育，沒有采取強有力的懲戒措施，不能起到很好的警示作用。

四、邊疆民族地區生態振興的紓困路徑

（一）根植生態理念，培育環保村民

科學綠色的發展理念是推進鄉村生態振興道路的指引[10]。農村居民是鄉村生態振興的直接受益者，也是推進生態文明建設的主力軍。邊疆民族地區村民文化水平普遍偏低，對生態資源的認知有限，通過脫貧攻堅時期的宣傳引導，村民已經逐漸認識到保護生態環境的重要性。在生態振興的推進過程中，仍要將根植生態理念放在工作的突出位置，努力培育環保村民。一方面，繼續加強對民族地區農民的宣傳教育。宣傳過程中切忌形式化、空泛化，應以村民喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言傳達生態文明精神，如通過短視頻、廣播、電視等媒體宣揚綠色生產生活方式，講解生態與鄉村經濟發展之間的密切關系，使他們意識到生態環境狀況的好壞與每個人息息相關，明確自己在生態保護中的責任和義務。另一方面，動員農村居民參與環境保護行動?？梢酝菩协h境整治文明積分制，對于主動進行垃圾分類、打掃庭院、疏浚溝渠的村民給予加分，并在宣傳欄上公開表揚積分排名前列的農戶，增強其對環境治理的參與感、獲得感，將保護生態環境內化于心、外化于行，以此來激發村民參與鄉村生態振興的積極性。

（二）促進產業升級，發揮品牌效應

發展生態產業是邊疆民族地區實現致富最根本最長遠的路徑[11]。首先，以特色產業為核心，對綠色農業進行升級改造。通過引進專業人才和先進技術，升級農作物種植設備，推進現代化綠色農業種植技術，并加快建立家畜家禽規?；B殖凈化模式，增加生態農產品產出，保證產量和質量獲得提升。與此同時，加快打造農產品加工技術研發基地，發展農產品加工業，增加農產品附加值。生態農產品的品牌建設目前還面臨品牌雜亂、沒有亮點等瓶頸，邊疆民族地區要深入挖掘品牌文化，將當地特有的民族文化元素融入其中，培育地方特色農產品品牌，并加大品牌宣傳和推廣，通過品牌推介會、網絡短視頻、新聞專欄等多渠道唱響一批高品質、綠色健康的農產品品牌。其次，推進生態旅游業優化升級。面對生態旅游同質化、低端化等問題，邊疆民族地區可以依托豐富的生態資源和多樣的民族文化，走融旅游、人文、康養、教育為一體的新興生態旅游產業道路。在展現亮麗風景的同時，發展獨具民族魅力、還原歷史傳統的民宿經濟，開發以當地特色菜品、生態果蔬為主的傳統美食經濟，厚植生態優勢，建立鄉村生態康養基地，還可以在重要節日舉辦少數民族民俗旅游節慶活動，通過開發一系列綜合體驗項目提高游客重游率，并加強與旅游企業、新聞媒體的合作，借助網絡平臺向公眾推介生態旅游產品。

（三）強化資金投入，提升運用效率

鄉村生態振興的推進離不開充足的資金支持，從環境治理到基礎設施建設都需要外部資金作為保障。一方面，政府要加大生態建設資金投入力度，合理增加環保支出，設立用于生態振興的專項資金，建立環境基礎設施建設的財政保障體系，對生態重點治理領域予以傾斜，提高資金投入的精準度，做到?？顚Ｓ?，提升資金運用效率。同時，加強對專項資金使用的監督，保證資金充分運用到鄉村生態振興中來。另一方面，加快實現生態建設資金多元投入格局，通過網絡媒體平臺等渠道鼓勵社會各界為鄉村生態振興貢獻自身力量，形成政府、社會、個人資金投入的合力。還可以向當地銀行爭取更大的生態振興項目建設的貸款支持力度，借助市場力量的幫扶，為鄉村生態治理的基礎設施建設提供持續的資金支持。

（四）健全治理體制，筑牢制度屏障

健全的體制機制能夠保障鄉村生態振興的有序開展，為鄉村發展建設錨定價值選擇、勘定價值目標[12]。一是根據有關農村生態治理的法律條文，結合邊疆民族農村地區的實際情況，從適用性角度出發，制定可操作性強的地方性法規，完善具體內容，對鄉村生態保護做出詳細的制度規定。二是建立多部門聯動機制，農村生態環境治理涉及面廣，單靠一個部門的能力無法有效解決，需要多個部門協同共治。應當明確各部門的分工職責，細化工作任務，部門之間加強緊密溝通，建立良好的聯動協作關系。三是完善監督和獎懲機制，建立以政府監督為主導、社會與村民共同監督的生態治理監督機制，加大對違法排污企業的行政處罰力度，提高罰款金額，對造成嚴重生態污染的企業責令限制生產。同時，設立合理的獎勵制度，對農民綠色生產生活行為給予一定的資金補貼，對實施綠色標準化生產的先進環保企業予以表揚，鼓勵村民和鄉鎮企業一同參與生態環境的保護和治理，共同推進鄉村生態振興。

五、結語

在第二個百年奮斗目標的新征程上，要積極穩妥做好鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接，就必須充分發揮生態振興在其中的重要支撐作用。以廣西L縣為代表的邊疆民族地區，其生態環境既是脆弱之處，又是資源優勢，盡管在脫貧摘帽后鄉村生態環境和經濟發展水平得到一定程度的改善和提升，但返貧風險尚存，生態振興仍面臨諸多困境，理應從根植理念、產業升級、資金投入和筑牢制度等方面尋求破解之道。本研究對其他邊疆民族地區走生態振興道路有一定的借鑒意義，但仍要結合當地實際情況，合理利用生態資源，以保護為前提挖掘生態經濟效益，繼續推動生態振興與鄉村振興其他方面相輔而行，凝心聚力全面推進鄉村振興。