法治視野下黨領導基層社會治理的歷史脈絡與實踐邏輯
——基于新中國成立以來中央黨內法規和規范性文件的分析

馮興濤

(中共臺州市委黨校[臺州行政學院],浙江 臺州,318000)

新中國成立以來,中國共產黨帶領人民群眾進行了深刻的社會變革,不斷推進基層社會治理并取得了一系列重要成就。在社會主義革命建設改革的歷史進程中,通過黨內法規和規范性文件的制定實施,中國共產黨不僅有效規范了自身各級組織的基層社會治理活動,而且為基層社會治理作出綜合性的頂層設計和專項性的體制機制構建,建立起較為嚴密的黨領導基層社會治理的制度規范體系。正如習近平總書記所強調的“在我們國家,法律是對全體公民的要求,黨內法規制度是對全體黨員的要求,而且很多地方比法律的要求更嚴格”[1]。同國家法律一樣,黨內法規制度本身是一種制度規范,在基層社會治理中發揮著重要的規范作用。七十多年的探索實踐充分表明,黨內法規和規范性文件既是黨領導基層社會治理的重要遵循,同時也成為我們黨運用法治思維和法治方式治理基層社會的重要制度載體和具體體現。

一、黨內法規和規范性文件是黨領導基層社會治理的重要法治資源

中國共產黨將法治化作為基層社會治理體系和治理能力現代化的重要戰略選擇,加快推進多元規范協同下的基層社會依法治理。在此過程中,黨內法規和規范性文件作為基層社會治理規則體系的重要內容,不僅可以有效推動黨領導基層社會治理思維和方法的法治化,而且對引導和規范基層社會的多元主體有序參與治理,凝聚各方共識,構建并鞏固治理共同體,都具有非常重要的現實意義。……