以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理

孔祥濤 許明欣 管 彤

新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國基層社會治理現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗。黨中央對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”高度重視,提出明確要求。當(dāng)前,我國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。總的看,戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,不確定難預(yù)料因素增多,改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾風(fēng)險。防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險,維護(hù)國家安全,保持社會穩(wěn)定,是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性問題。為有效防范化解重大社會風(fēng)險,必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,運用好黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會治理經(jīng)驗,提高我國社會風(fēng)險治理效能。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理,以新安全格局保障新發(fā)展格局,建設(shè)更高水平的平安中國。

一、加強(qiáng)風(fēng)險治理是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求

(一)風(fēng)險治理是各國現(xiàn)代化過程中國家治理的重要任務(wù)

20世紀(jì)80年代以來,隨著現(xiàn)代科技應(yīng)用、工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、社會制度轉(zhuǎn)型、人與自然之間關(guān)系惡化等方面問題的暴露,烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)(1)參見[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會》,何博聞譯,譯林出版社2004年版,第17頁。、安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)(2)參見[英]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》,趙旭東、方文譯,三聯(lián)書店1998年版,第4頁。、尼克拉斯·盧曼(Niklas Lumann)(3)See Niklas Lumann. Risk： A Sociological Theory. New York： A.de Gruyter,1993(9).等西方學(xué)者敏銳地嗅出現(xiàn)代化或現(xiàn)代社會蘊藏的巨大風(fēng)險,提出“風(fēng)險社會”系列理論,為人類應(yīng)對風(fēng)險提供指南。美國學(xué)者塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓(Samuel Phillips Huntington)進(jìn)一步指出,“事實上,現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”。(4)參見[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》,王冠華等譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989年版,第31頁。隨著貝克等學(xué)者所言的風(fēng)險社會的到來,風(fēng)險管理、風(fēng)險治理成為國家、社會以及國際上重要的事務(wù),涉及和平、發(fā)展、安全等重大領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展,至遲從20世紀(jì)80年代起,各國就已陸續(xù)進(jìn)入風(fēng)險社會,我國亦在其中。

1.“風(fēng)險社會”是風(fēng)險成為常態(tài)的現(xiàn)代社會。“風(fēng)險”是現(xiàn)代社會的一個醒目“標(biāo)簽”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的《ISO 31000：2018風(fēng)險管理指南》將風(fēng)險定義為“不確定性對目標(biāo)的影響”,“影響是與預(yù)期結(jié)果的偏差。它可能是積極的、消極的或可能兩者兼有,同時將帶來或伴隨著機(jī)遇與威脅。”亦即風(fēng)險并不全是或總是“壞的”(“消極的”),而且其產(chǎn)生或伴隨的“危”(危險)與“機(jī)”(機(jī)遇)、“威”(威脅)與“機(jī)”(機(jī)遇)并存;人們不僅要高度重視風(fēng)險,而且要在科學(xué)認(rèn)識風(fēng)險的前提下,發(fā)揮主觀能動性加以應(yīng)對,保護(hù)和擴(kuò)大積極因素,預(yù)防化解消極因素,努力化“威”(威脅)為“機(jī)”(機(jī)遇),轉(zhuǎn)“危”(危險)為“安”(安全),實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

2.“風(fēng)險社會”是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的社會狀態(tài)。現(xiàn)代化本身的“基因”決定了人類社會發(fā)展到現(xiàn)代化階段,必然具有“風(fēng)險社會”這一常態(tài)特性。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程從總體上可分為資本主義“近代化”與社會主義“現(xiàn)代化”兩大歷史階段。(5)參見馬敏：《現(xiàn)代化的“中國道路”——中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的若干思考》,《中國社會科學(xué)》2016年第9期。1954年,黨和國家將“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),由此開啟了中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。此后,黨和國家與時俱進(jìn)提出了中國式現(xiàn)代化的新內(nèi)涵與新目標(biāo)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代,確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,即從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,從2035年到本世紀(jì)中葉,把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的二十大以兩處加不同定語的“現(xiàn)代化”(“社會主義現(xiàn)代化”“中國式現(xiàn)代化”)、兩個“全面”(“全面建成”“全面推進(jìn)”)準(zhǔn)確、系統(tǒng)地闡述了我國現(xiàn)代化的獨特內(nèi)涵及其在使命任務(wù)中的重要地位。

3.百年未有之大變局加劇了“風(fēng)險社會”帶來的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,風(fēng)險社會深度發(fā)展、深刻變化。第一,科技風(fēng)險。21世紀(jì)以來,以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新科技迅猛發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)不僅深化和擴(kuò)展了社會風(fēng)險,而且使網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險與現(xiàn)實社會風(fēng)險高度融合、相互賦能。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技,將風(fēng)險的警戒線高高“拔”起,形成高于人類安全堤壩的“風(fēng)險懸河”。人們更加深刻地認(rèn)識到,科技雖是發(fā)展的利器,但也可能成為風(fēng)險的源頭。第二,金融風(fēng)險。肇始于美國次貸危機(jī)的全球金融危機(jī),按下了世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的“剎車鍵”,使得全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險猶如在風(fēng)險海洋中漂移的“水雷”,觸發(fā)多個國家和地區(qū)的社會風(fēng)險、政治風(fēng)險,并引發(fā)地緣政治危機(jī)。第三,國際政治風(fēng)險。國際格局發(fā)生深刻演變,大國競爭激烈,逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義“明”流涌動,主要大國之間的對立沖突上升,世界進(jìn)入新的動蕩變革期,引發(fā)國際政治風(fēng)險。第四,網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)輿情作為現(xiàn)實社會問題的線上延伸,若處置不當(dāng)很容易演變成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件,甚至衍生“群體極化效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”,導(dǎo)致風(fēng)險放大。第五,跨界性社會風(fēng)險。如新冠疫情導(dǎo)致世界百年未有之大變局加速演進(jìn),全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑,加劇了許多國家的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險,風(fēng)險應(yīng)對引起各國國內(nèi)國際發(fā)展與安全戰(zhàn)略調(diào)整。

總之,進(jìn)入21世紀(jì)的第三個十年,人類社會的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加,人類再次面臨何去何從的歷史選擇。全球風(fēng)險因素與每個國家的內(nèi)部風(fēng)險因素之間的關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性、交融性增強(qiáng)。任何一個國家,不管發(fā)達(dá)國家還是正在致力于成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家,都必須把科學(xué)認(rèn)識風(fēng)險社會的規(guī)律、系統(tǒng)應(yīng)對國內(nèi)國際各方面風(fēng)險納入國家治理全過程。

(二)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必須加強(qiáng)風(fēng)險治理

改革開放特別是黨的十八大以來,我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)的過程中,伴隨快速工業(yè)化、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化以及經(jīng)濟(jì)改革、社會轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展,各領(lǐng)域的風(fēng)險相繼出現(xiàn),成為黨和國家在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中高度重視的戰(zhàn)略性問題。

1.中國共產(chǎn)黨對風(fēng)險治理的認(rèn)識不斷深化。進(jìn)入新時代,我國面臨嚴(yán)峻的國家安全形勢,外部壓力前所未有,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,各類風(fēng)險事件時有發(fā)生。黨中央對風(fēng)險社會規(guī)律和國內(nèi)國際風(fēng)險趨勢特點的認(rèn)識進(jìn)一步深化。2012年,黨的十八大報告出現(xiàn)“風(fēng)險”7次,如“發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)”“各種困難和風(fēng)險考驗”“外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”“廉政風(fēng)險”等。2017年,黨的十九大報告出現(xiàn)“風(fēng)險”9次,如“各種風(fēng)險”“防范化解重大風(fēng)險”“系統(tǒng)性金融風(fēng)險”“安全風(fēng)險”“各方面風(fēng)險”等。2019年,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,出現(xiàn)“風(fēng)險”10次。2020年,黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,出現(xiàn)“風(fēng)險”10次。2021年,黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,出現(xiàn)“風(fēng)險”20次。2022年,黨的二十大報告出現(xiàn)“風(fēng)險”16次,涵蓋國內(nèi)國際風(fēng)險,包括政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、環(huán)境、自然界等各方面,涉及黨和國家工作各方面、全過程。

2.習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險治理的重要論述為風(fēng)險治理提供了根本遵循。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對防范化解風(fēng)險作出系統(tǒng)的科學(xué)論述。2013年,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議上,提出全黨同志要增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識,這可以視為中國共產(chǎn)黨新時代風(fēng)險治理理論的開端。此后,習(xí)近平總書記就風(fēng)險治理作出一系列重要論述,要求全黨必須高度重視和切實防范化解各種重大風(fēng)險。2022年,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào),“國家安全是民族復(fù)興的根基,社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”“主動識變應(yīng)變求變,主動防范化解風(fēng)險”“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系”“提高防范化解重大風(fēng)險能力,嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險”。(6)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日報》2022年10月26日,第1版。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險的一系列新理念、新判斷、新觀點,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和風(fēng)險治理提供了重要指引。(7)參見孔祥濤：《一以貫之增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)》,《大眾日報》2020年4月7日,第7版。

3.實現(xiàn)黨的中心任務(wù)必須加強(qiáng)風(fēng)險治理。黨的二十大宣布,“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”(8)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日報》2022年10月26日,第1版。對于今后現(xiàn)代化進(jìn)程中可能遭遇的風(fēng)險,黨中央作出清醒判斷,“新的征程上,我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜,甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的,將伴隨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程。”(9)參見習(xí)近平：《以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行》,《求知》2022年第1期。為此,必須增強(qiáng)憂患意識,堅持底線思維,做到居安思危、未雨綢繆,準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗;必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。全黨必須堅持發(fā)揚斗爭精神,堅定信心、銳意進(jìn)取,主動防范化解風(fēng)險。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行風(fēng)險治理必須走中國式現(xiàn)代化道路

世界各國盡管都處于風(fēng)險社會,但風(fēng)險治理各有其獨特性。這種獨特性主要取決于該國獨特的現(xiàn)代化道路,以及該國社會制度、歷史文化、發(fā)展階段等國情。具體制度和國情不同,風(fēng)險治理所走的道路也不完全相同。

(一)中國式現(xiàn)代化道路是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài),拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。”(10)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,《人民日報》2021年11月17日,第7版。黨的二十大報告指出,“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色”。(11)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日報》2022年10月26日,第1版。在改革開放過程中,人們逐漸認(rèn)識到,“中國式的現(xiàn)代化”是符合中國國情、從中國的實際出發(fā)的現(xiàn)代化;中國式的現(xiàn)代化只能是社會主義的現(xiàn)代化;中國式的現(xiàn)代化是社會全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化;中國式的現(xiàn)代化是和平與發(fā)展時代的現(xiàn)代化。(12)參見馬敏：《中國式現(xiàn)代化新道路的歷史演進(jìn)及前瞻》,《歷史研究》2021年第6期。

進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和對我國特殊國情的科學(xué)把握,深化了對中國式現(xiàn)代化特征的認(rèn)識。黨的二十大報告指出,“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”(13)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日報》2022年10月26日,第1版。總之,中國式現(xiàn)代化道路,究其實質(zhì)是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。(14)參見顏曉峰：《黨的百年奮斗成功走出中國式現(xiàn)代化道路》,《思想理論教育》2022年第4期。

(二)新時代風(fēng)險治理必須堅持中國特色社會主義現(xiàn)代化道路

中國式現(xiàn)代化道路是新時代國家治理的必然選擇。國家治理過程中既要尊重現(xiàn)代國家治理的普遍規(guī)律,也要立足中國國情。2019年,黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,提出到新中國成立一百年時,全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個戰(zhàn)略部署之所以重要且必須,在于相互關(guān)聯(lián)的四個方面重大需求：順應(yīng)時代潮流,適應(yīng)我國社會主要矛盾變化;統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想;不斷滿足人民對美好生活新期待;戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨中央特別強(qiáng)調(diào),我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。(15)參見《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,《人民日報》2019年11月5日,第1版。

就我國的風(fēng)險治理而言,習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上強(qiáng)調(diào),“我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有”“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。”(16)參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日報》2019年11月6日,第4版。這表明,運用中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的威力進(jìn)行風(fēng)險治理,是新時代中國風(fēng)險治理的重要遵循。風(fēng)險治理制度是中國特色社會主義制度體系特別是國家治理制度子體系的重要組成部分。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則,同樣是推進(jìn)風(fēng)險治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則。

開展社會風(fēng)險治理,必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù),深度融入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程,高質(zhì)量服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主。堅持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè),運用法治思維和法治方式應(yīng)對風(fēng)險。堅定不移貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,確保國家安全和社會穩(wěn)定。健全共建共治共享的社會治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

以上方面,涵蓋了政治領(lǐng)導(dǎo)力量、治理主體、法治保障、治理制度等重要方面,體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化道路、中國特色國家治理制度的內(nèi)在要求和根本特點,是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,同時也是確保我們在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障。誕生于中國式現(xiàn)代化過程中的新時代“楓橋經(jīng)驗”,天然具有上述“基因”。

三、社會風(fēng)險治理需要新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)

社會風(fēng)險治理是社會治理、風(fēng)險治理的重要方面,是社會安全工作的重心,亦是國家治理的重要議題。社會風(fēng)險治理的基本目標(biāo)是維護(hù)正常社會秩序,保持社會大局穩(wěn)定,保障人民生活安寧。社會風(fēng)險治理的具體任務(wù)是評估、預(yù)防、消除、控制、減緩影響社會公共秩序和公民生命財產(chǎn)安全的社會因素以及其他領(lǐng)域和方面的因素,防止形成社會危機(jī)、發(fā)生社會安全事件,為公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、自由民主和自我發(fā)展提供安全保障。中國特色社會風(fēng)險治理必須堅持新時代中國特色社會主義,充分發(fā)揮中國特色的各種資源優(yōu)勢。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國特色的社會治理資源。黨中央高度重視“楓橋經(jīng)驗”,把它作為新時代基層社會治理的寶貴經(jīng)驗。黨的二十大強(qiáng)調(diào),“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。(17)參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日報》2019年11月6日,第4版。以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)基層社會風(fēng)險治理,不僅是黨中央的重要要求,也是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理的歷史邏輯

“楓橋經(jīng)驗”是人民的創(chuàng)造、歷史的選擇、時代的需要。縱觀其發(fā)展脈絡(luò),可概括為三個歷史階段。(18)參見金伯中：《“楓橋經(jīng)驗”的歷史性貢獻(xiàn)與重要啟示》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報)》2021年第5期。這三個歷史階段充分說明,從“楓橋經(jīng)驗”到新時代“楓橋經(jīng)驗”的歷史必然性。

1.“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生源于社會主義建設(shè)時期國家治理的需要。新中國成立后,我國進(jìn)入社會主義建設(shè)時期,主要目標(biāo)是充分調(diào)動一切力量進(jìn)行社會主義建設(shè)。1963年,浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾響應(yīng)國家對地、富、反、壞“四類分子”教育運動,創(chuàng)造了“依靠群眾,通過說理斗爭,就地教育改造‘四類分子’”的經(jīng)驗。毛澤東同志高瞻遠(yuǎn)矚,敏銳地發(fā)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的寶貴價值,稱其精華為“矛盾不上交,就地解決”,并親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”。這個時期的“楓橋經(jīng)驗”是階級斗爭背景下教育人、改造人的經(jīng)驗,聚焦的是微觀的“基層矛盾”。其基本的內(nèi)在邏輯包括兩個層次：首先是做到“矛盾不上交”,確保矛盾不在層層上移中擴(kuò)大和演變;其次是“就地解決”,矛盾不上交不是為了掩蓋矛盾,而是現(xiàn)場解決矛盾,防止矛盾的發(fā)酵與激化。“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和推廣,對鞏固人民民主專政的國家政權(quán),調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義新中國發(fā)揮了重要作用。

2.“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展是改革開放新時期基層維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的需要。黨的十一屆三中全會后,我國進(jìn)入改革開放和建設(shè)中國特色社會主義新時期,各類社會矛盾糾紛凸顯。楓橋干部群眾把“楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)用視角進(jìn)行拓展,聚焦到了維護(hù)社會治安、社會穩(wěn)定方面,提出了“綜合治理”的社會治安理念,創(chuàng)造了“四前”和“四先四早”(19)“四前”是指組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前;“四先四早”是指預(yù)警在先、苗頭問題早消化,教育在先、重點對象早轉(zhuǎn)化,控制在先、敏感時期早防范,調(diào)解在先、矛盾糾紛早處理。工作機(jī)制,并在全國首創(chuàng)“綜治辦”,實行政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合,充分依靠群眾維護(hù)社會治安,形成了“黨政動手、依靠群眾、立足預(yù)防、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”,做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時期“楓橋經(jīng)驗”。這個時期的“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵延伸至中觀層面的基層社會治理場域,基本內(nèi)涵包括三個維度：一是黨政動手,體現(xiàn)黨在基層社會治理中的引領(lǐng)作用;二是依靠群眾,體現(xiàn)基層社會治理中充分發(fā)揮群眾作用;三是防微杜漸,立足預(yù)防矛盾,而非坐等矛盾和問題發(fā)生再去解決。新時期“楓橋經(jīng)驗”的形成和推廣,對我國改革開放歷史進(jìn)程中社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

3.“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展是新時代國家治理的需要。黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,中國式現(xiàn)代化進(jìn)程全面加速推進(jìn)。習(xí)近平總書記從治國理政的戰(zhàn)略高度,多次指出要不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,做好基層社會治理工作。“楓橋經(jīng)驗”從“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少,治安好”,發(fā)展為“堅持和貫徹黨的群眾路線,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情”,做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,在實踐中形成了“群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當(dāng)?shù)亓恕钡男聲r代特征。(20)《浙江省人大常委會作出決定堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”》,2023年9月28日,載新華社媒體,https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1778289806198101147&wfr=spider&for=pc。2023年9月19日訪問。2021年,黨的十九屆六中全會將“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。2022年,黨的二十大對在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提出新要求,將其作為完善社會治理體系、健全共建共治共享的社會治理制度、提升社會治理效能的重要內(nèi)容。

隨著時代的變遷,“楓橋經(jīng)驗”的理念不斷創(chuàng)新,內(nèi)涵不斷豐富,重點不斷調(diào)整,領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,在中國式現(xiàn)代化的不同階段發(fā)揮了重要作用,顯示出極強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。它從教育改造人的基層矛盾化解經(jīng)驗、維護(hù)社會穩(wěn)定的基層社會治安經(jīng)驗上升為社會治理和國家治理的經(jīng)驗,體現(xiàn)了我國不同歷史發(fā)展階段的社會治理思想,彰顯了中國特色社會治理的獨特優(yōu)勢,充分表明我黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化,黨的執(zhí)政方式和治國理政能力不斷走向成熟。(21)參見金伯中、蔣國長、毛華棟：《堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供制度保障》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報)》2020年第1期。總之,新時代“楓橋經(jīng)驗”由社會矛盾預(yù)防化解走入社會風(fēng)險治理,是歷史發(fā)展的結(jié)果。以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理是歷史的必然選擇。

(二)以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理的理論邏輯

黨的創(chuàng)新理論是社會風(fēng)險治理的理論指南。習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險治理的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,可以概括為六個方面：堅持黨對風(fēng)險治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持底線思維、增強(qiáng)憂患意識,堅持重點領(lǐng)域風(fēng)險和重大風(fēng)險治理不放松,堅持源頭治理、抓早抓小,堅持整體治理,防范系統(tǒng)性風(fēng)險,堅持法治思維,不斷健全風(fēng)險治理的法治保障。這六個方面構(gòu)成完整的邏輯體系,為開展社會風(fēng)險治理提供了根本遵循。

學(xué)術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展社會風(fēng)險治理,提出了許多理論觀點,主要有風(fēng)險治理理論(22)參見楊雪冬：《全球化、風(fēng)險社會與復(fù)合治理》,《馬克思主義與現(xiàn)實》2004年第4期。、沖突轉(zhuǎn)化理論(23)參見常健、張曉燕：《沖突轉(zhuǎn)化理論及其對公共領(lǐng)域沖突的適用性》,《上海行政學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。、多元治理理論(24)參見熊光清：《多中心協(xié)同治理何以重要——回歸治理的本義》,《黨政研究》2018年第5期。、自組織理論(25)參見魏道江、康承業(yè)、李慧民：《自組織與他組織的關(guān)系及其對管理學(xué)的啟示》,《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報》2014年第2期。、共生理論(26)參見袁純清：《共生理論及其對小型經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用研究》(上),《改革》1998年第2期。等。這些理論基于當(dāng)今人類社會的變化特別是現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),提出了極有價值的創(chuàng)新觀點和非常可行的方法,為我國開展社會風(fēng)險治理提供了理論參考。

國內(nèi)專家學(xué)者對新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵、基本要素、價值邏輯、發(fā)展路徑以及對我國社會治理實踐的啟迪作了深入理論研究,為以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理奠定了理論基礎(chǔ)。蔣建森認(rèn)為,新時代“楓橋經(jīng)驗”具有軟法治理、柔性執(zhí)法、調(diào)解優(yōu)先、共同治理等獨特優(yōu)勢,充分發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”推進(jìn)中國基層社會呈現(xiàn)良法善治的獨特作用,在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條中發(fā)揮法治文明的引領(lǐng)作用。(27)參見蔣建森：《充分發(fā)揮新時代”楓橋經(jīng)驗”推進(jìn)良法善治的獨特作用》,2022年11月17日,載光明網(wǎng),https：//theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。2023年9月29日訪問。錢弘道將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、多元協(xié)同、“四治融合”、矛盾化解、平安和諧作為新時代“楓橋經(jīng)驗”指數(shù)指標(biāo)體系的6個一級指標(biāo)。該指標(biāo)體系概括了新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本元素：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證,人民主體是價值核心,多元協(xié)同是基本格局,“四治”融合是方法模式,矛盾化解是主要特征,平安和諧是最終目標(biāo)。(28)《新時代“楓橋經(jīng)驗”指數(shù)指標(biāo)體系正式發(fā)布》,2022年1月14日,載中國新聞網(wǎng),https：//www.163.com/dy/article/GTN00OIV0514R9KD.html。2023年9月29日訪問。葉阿萍從法治視角提出新時代“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的法治理念、思想與價值,將其歸納為“軟法治理、柔性化解、源頭預(yù)防、人民主體”四個維度,認(rèn)為新時代“楓橋經(jīng)驗”推動創(chuàng)造了基層社會的法治范式,創(chuàng)新了自下而上的法治制度供給模式,豐富了當(dāng)代中國社會基層的法治文化。(29)參見葉阿萍：《論新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。王斌通則認(rèn)為,新時代“楓橋經(jīng)驗”是對中國傳統(tǒng)善治文化以及鄉(xiāng)賢治理經(jīng)驗的繼承與革新,并將其特征概括為“三個結(jié)合”：傳統(tǒng)的繼承性與時代的創(chuàng)新性相結(jié)合、主體的內(nèi)生性與基礎(chǔ)的群眾性相結(jié)合、意識的自覺性與行為的公益性相結(jié)合,認(rèn)為其實現(xiàn)了特殊性與普適性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一,可稱之為新時代基層善治的典范。(30)參見王斌通：《新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層善治體系創(chuàng)新——以新鄉(xiāng)賢參與治理為視角》,《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第4期。王世卿等學(xué)者認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程體現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、民意導(dǎo)向、預(yù)警預(yù)防、三治融和、夯實基層”的價值內(nèi)涵。(31)參見王世卿、楊葉鋒：《楓橋經(jīng)驗：歷史、價值與警務(wù)模式創(chuàng)新實踐》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第6期。趙蕾稱“楓橋經(jīng)驗”不僅是東方經(jīng)驗的代表,也是全球替代性糾紛解決方式興起的縮影,衍生出了涵蓋“多元基層治理理論、糾紛預(yù)防與解決理論以及接近正義理論”三個理論的楓橋理論體系。(32)參見趙蕾：《“楓橋經(jīng)驗”的理論提升》,《法律適用》2018年第17期。

學(xué)術(shù)研究表明,新時代“楓橋經(jīng)驗”凝聚了黨的創(chuàng)新理論中有關(guān)社會治理和風(fēng)險治理的科學(xué)理念,吸收了學(xué)術(shù)界有關(guān)社會治理和風(fēng)險治理的理論創(chuàng)新,延展和深化了風(fēng)險治理理論的內(nèi)在邏輯。新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅符合習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險治理重要論述的核心要義,而且蘊藏著深厚的學(xué)術(shù)理論內(nèi)涵,經(jīng)過實踐檢驗證明具有可行性、有效性、普適性。

當(dāng)前,人類已經(jīng)深度進(jìn)入“世界風(fēng)險社會”。國內(nèi)外社會風(fēng)險、社會安全事件表明,社會矛盾演進(jìn)是有規(guī)律可循的。周海銀、向濤等學(xué)者把這個規(guī)律歸納為“CRCE矛盾風(fēng)險演進(jìn)框架”,即“矛盾(Contradictions)—風(fēng)險(Risks)—危機(jī)(Crisis)—事件(Events)”。(33)參見周海銀、向濤：《以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)風(fēng)險治理》,《法治日報》2022年11月23日,第5版。該理論框架在國家重點研發(fā)計劃“社會治理與智慧社會科技支撐”重點專項“多元矛盾糾紛成因分析及疏導(dǎo)技術(shù)研究與應(yīng)用示范”(2021YFC3300500)得到應(yīng)用。社會風(fēng)險的源頭是多元的,其中包括社會矛盾。部分社會矛盾在一定條件下會醞釀產(chǎn)生社會風(fēng)險;社會風(fēng)險如果管理不好,會演化為社會危機(jī);社會危機(jī)一旦被一定因素觸發(fā),會導(dǎo)致影響社會安全穩(wěn)定的事件發(fā)生。因此,預(yù)防化解社會矛盾是進(jìn)行社會風(fēng)險治理的邏輯起點,更是社會安全事件應(yīng)急管理的邏輯起點。而矛盾預(yù)防化解是新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要特征,或者說是其基本的“看家本領(lǐng)”。在風(fēng)險社會背景下,以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理,從理論上講是必然的邏輯。

(三)以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理的實踐邏輯

“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐中創(chuàng)造的一套行之有效的社會治理方案。就一般意義而言,“經(jīng)驗”是由實踐得來的知識或技能。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的長期實踐中,創(chuàng)造性地創(chuàng)設(shè)了一條有效的制度路徑,即批轉(zhuǎn)地方經(jīng)驗,以點帶面,推動全局工作。經(jīng)過中央批轉(zhuǎn),地方經(jīng)驗得以進(jìn)入國家制度體系,以獨特的方式發(fā)揮其制度功能,保障了中央與地方兩個積極性的發(fā)揮,賦予了國家制度體系以靈活性和適應(yīng)性。(34)參見俞可平：《國家治理的中國特色和普遍趨勢》,《公共管理評論》2019年第1期。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下中國式現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗,是浙江諸暨關(guān)于社會治理的最新經(jīng)驗總結(jié),是群眾和基層首創(chuàng)精神與黨和國家頂層設(shè)計的結(jié)合。它是地方性的,同時又具有普遍價值;它是歷史的,同時又是開放的、與時俱進(jìn)的;它是具體的做法,同時也是一種精神、導(dǎo)向和原則,與國家治理方向相一致。“楓橋經(jīng)驗”從誕生起,就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合、黨的領(lǐng)袖的指引培育與基層群眾實踐創(chuàng)造的有機(jī)結(jié)合。“楓橋經(jīng)驗”固有的這些特質(zhì),是它由最初黨領(lǐng)導(dǎo)下基層依靠群眾化解敵我矛盾的經(jīng)驗,經(jīng)60年創(chuàng)新發(fā)展,升華為中國特色社會治理經(jīng)驗的重要原因。

從實踐上看,總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展的各個歷史階段,可以發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”有四個基本要素,即黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂,群眾路線是“楓橋經(jīng)驗”的本色,促進(jìn)社會和諧是“楓橋經(jīng)驗”的初衷,矛盾風(fēng)險管控是“楓橋經(jīng)驗”的底線。(35)參見孔祥濤：《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的三個向度》,《中國黨政干部論壇》2019年第12期。這四個核心要素不僅與社會風(fēng)險治理的基本遵循高度一致,而且與“建設(shè)更高水平的平安中國”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險”的目標(biāo)要求邏輯融洽。以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理是實踐發(fā)展的必然邏輯。

新時代十年,黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn),書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。當(dāng)前,世界處于百年未有之大變局,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。各領(lǐng)域風(fēng)險因素容易在社會領(lǐng)域交織疊加、共振轉(zhuǎn)化,甚至形成復(fù)合型風(fēng)險、重大風(fēng)險,社會風(fēng)險治理面臨新挑戰(zhàn)。在風(fēng)險治理的考驗中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,不僅有助于解決基層社會風(fēng)險治理、應(yīng)急管理中的若干現(xiàn)實“痛點”,而且有助于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,在主動識變應(yīng)變求變、主動防范化解風(fēng)險中不斷取得新勝利。同時,“風(fēng)險—危機(jī)”環(huán)境既是對國家和地方治理能力的嚴(yán)峻考驗,也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要機(jī)遇。在防范化解風(fēng)險過程中創(chuàng)新運用新時代“楓橋經(jīng)驗”精神,必將對新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展起到推動作用。

四、結(jié)論

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”,是深刻的社會進(jìn)步。中國進(jìn)入風(fēng)險社會的客觀形勢,使加強(qiáng)風(fēng)險治理成為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。加強(qiáng)風(fēng)險治理必須走中國式現(xiàn)代化道路,總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗,及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。誕生于浙江的“楓橋經(jīng)驗”是優(yōu)秀的地方治理經(jīng)驗,是爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的浙江對國家治理制度的重大貢獻(xiàn),亦是國家基層治理實踐的經(jīng)驗結(jié)晶,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會治理的智慧法寶。以新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)社會風(fēng)險治理,既是歷史的必然、實踐的需要,也是理論發(fā)展的必然邏輯。