恢復(fù)、調(diào)整和重構(gòu)

[摘要]陳云在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期恢復(fù)、調(diào)整和重構(gòu)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中十分重視對(duì)資本的客觀認(rèn)識(shí)、合理運(yùn)用以及對(duì)公私資本關(guān)系的協(xié)調(diào)。在調(diào)查研究和實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，陳云首先采取多重手段打擊投機(jī)資本、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，隨后綜合協(xié)調(diào)不同性質(zhì)資本的關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序，最后引導(dǎo)私人資本走上國(guó)家資本主義的道路開(kāi)始重構(gòu)與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新秩序，在這一過(guò)程中，陳云逐步形成了他認(rèn)識(shí)和對(duì)待資本的一套獨(dú)特觀點(diǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的建立作出了顯著貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]陳云；資本；國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)；平抑物價(jià)；統(tǒng)一財(cái)經(jīng)

[作者簡(jiǎn)介]朱雨晴，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，上海 200240。

[中圖分類號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2023）11-0014-05

一、問(wèn)題的提出

陳云同志是老一輩的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人之一，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命的勝利、繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)黨和人民將永遠(yuǎn)銘記陳云同志“為新中國(guó)的建立、為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的確立、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)建立的功勛”。①

新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然通過(guò)沒(méi)收官僚資本掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，但由于對(duì)內(nèi)遭受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞以及大量投機(jī)分子的侵蝕，對(duì)外還受到帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)的封鎖，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收支的嚴(yán)重不平衡，財(cái)政赤字不斷增加。②物價(jià)飛漲、通貨膨脹導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境極其不穩(wěn)定，威脅著新生的社會(huì)主義政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得了政權(quán)還是不夠的，還要在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上取得社會(huì)主義革命的勝利。③陳云在這樣的情況下臨危受命，成為恢復(fù)和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“總指揮官”，只用不到一年時(shí)間，就迅速實(shí)現(xiàn)了全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一和物價(jià)的穩(wěn)定。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終離不開(kāi)如何調(diào)整與資本的關(guān)系這一議題，陳云在主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的過(guò)程中也面臨著如何對(duì)待私人資本、如何協(xié)調(diào)公私資本的關(guān)系、如何發(fā)揮國(guó)家引導(dǎo)和規(guī)制資本的作用、如何擯棄資本的逐利性、盲目性并發(fā)揮其積極作用等重大問(wèn)題，在處理和解決這些重大問(wèn)題的過(guò)程中，逐步形成了陳云對(duì)待資本的態(tài)度和觀點(diǎn)，即陳云的資本觀。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立后，資本已然成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分④，然而資本無(wú)限擴(kuò)張的本性決定了其必然具有盲目性和無(wú)序性的固有弊端，因此如何著力規(guī)范和引導(dǎo)資本健康有序發(fā)展，保證其為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)在當(dāng)前依然是一項(xiàng)重大課題。而重新總結(jié)和歸納陳云的資本觀，對(duì)于協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)的關(guān)系、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)公有資本和私有資本協(xié)同發(fā)力，從而充分發(fā)揮資本對(duì)推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性作用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、恢復(fù)——多重手段并舉打擊投機(jī)資本、統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)

新中國(guó)建立之初，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未全面結(jié)束、全國(guó)解放尚未實(shí)現(xiàn)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民黨統(tǒng)治下物價(jià)飛漲、通貨惡性膨脹，人民生活飽受折磨，官方貨幣在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的可信度也受到了很大的影響。同時(shí)，在新舊兩個(gè)政權(quán)交接的過(guò)程中，由于統(tǒng)一的貨幣體系尚未建立，還有大批投機(jī)分子借機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)，進(jìn)一步擾亂市場(chǎng)。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，陳云主持恢復(fù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的第一步就是要通過(guò)打擊投機(jī)資本、穩(wěn)定物價(jià)，維持全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，從而在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上鞏固新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，為軍事和政治戰(zhàn)線上的全面勝利提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)揮統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)對(duì)資本的規(guī)制作用。和過(guò)去在解放區(qū)局部執(zhí)政不同，新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨成為唯一的合法政權(quán)，與之相應(yīng)的是一方面需要治理和調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變，另一方面集中統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)能夠更加顯著的集中力量辦大事。1949年7月，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式組建完成，暫時(shí)由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，由陳云任主任，新中國(guó)成立后正式由中央人民政府負(fù)責(zé)，此后全國(guó)的財(cái)經(jīng)工作從過(guò)去的地區(qū)分散管理改為由中央統(tǒng)一管理收支與分配，為保障人民幣發(fā)行以及全國(guó)范圍內(nèi)的物資調(diào)配奠定了制度基礎(chǔ)。國(guó)家政權(quán)的力量和作用還體現(xiàn)在綜合協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家部門共同為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線服務(wù)。上海解放后，銀元投機(jī)猖獗、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)，在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段拋售銀元不起作用后，陳云動(dòng)用政治手段，明令禁止金條、金圓券、銀元、法幣、外幣在市場(chǎng)流通，由人民銀行統(tǒng)一掛牌收兌。統(tǒng)一要求全國(guó)鐵路交通事業(yè)部門、市政公共事業(yè)部門以及各個(gè)行業(yè)的稅收一律只能使用人民幣進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于一些規(guī)勸無(wú)效的投機(jī)分子，則是采取更加強(qiáng)有力的手段，在上海、武漢和廣州有多家從事金融投機(jī)的機(jī)構(gòu)被軍管會(huì)軍警查收。至此，在中財(cái)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，投機(jī)資本的囂張氣焰被大大打擊，新生政權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也逐漸開(kāi)始站穩(wěn)腳跟。

把握關(guān)鍵行業(yè)徹底打垮投機(jī)資本。陳云依靠國(guó)家政權(quán)的威信、靈活運(yùn)用行政手段鞏固了人民幣的地位，打贏了“銀元之戰(zhàn)”，但投機(jī)資本尚未被徹底打垮，而是將投機(jī)活動(dòng)從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了商品流通領(lǐng)域。投機(jī)分子首先從米糧、棉紗這兩個(gè)關(guān)鍵行業(yè)入手，企圖帶動(dòng)物價(jià)全面上漲，而這兩大類商品都是生活必需品與人民的日常生活緊密相關(guān)，價(jià)格一旦失控就會(huì)帶動(dòng)其他生活物資價(jià)格的上漲，造成社會(huì)生活的嚴(yán)重混亂，極大影響新生政權(quán)的穩(wěn)固。陳云組織上海周邊地區(qū)統(tǒng)一糧食運(yùn)輸保障上海儲(chǔ)備，調(diào)動(dòng)?xùn)|北、華北以及西南地區(qū)各省通過(guò)陸路或水路等多條路線確保上海、北京等大城市的每個(gè)糧店都有糧可售，從而穩(wěn)定糧食的市場(chǎng)價(jià)格。在“棉紗戰(zhàn)役”中陳云還善于發(fā)揮國(guó)家財(cái)政力量，在從周邊市場(chǎng)調(diào)配棉紗物資至上海后，政府首先大力買進(jìn)，資本家看到政府的這一舉動(dòng)后也會(huì)相繼跟風(fēng)買進(jìn)。當(dāng)市場(chǎng)上的紗布已經(jīng)幾近售空后，資本家手中的資本也已經(jīng)悉數(shù)投入棉紗市場(chǎng)，此時(shí)陳云再組織國(guó)營(yíng)商店拋售政府手中的棉紗，同時(shí)緊縮貨幣發(fā)行量，營(yíng)造商品價(jià)格下跌的市場(chǎng)假象，投機(jī)資本家發(fā)現(xiàn)物價(jià)不漲反降只能虧本吐出囤積的棉紗資源，此時(shí)再以比當(dāng)時(shí)資本家買入價(jià)格低得多的價(jià)格收攏其手中囤積的棉紗。在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾輪買進(jìn)和賣出，政府不止有效控制住了棉紗的價(jià)格，而且也打壓了投機(jī)資本的勢(shì)力并增加了政府的財(cái)政收入。

打贏平抑物價(jià)之戰(zhàn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序。在分析新中國(guó)成立初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作情況時(shí)，陳云指出“十二年來(lái)的通貨膨脹，在官僚資本的領(lǐng)導(dǎo)之下，投機(jī)市場(chǎng)統(tǒng)治著工商業(yè)，人民日夜不安于通貨貶值、物價(jià)飛漲”。⑤因此，盡快平抑物價(jià)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序就成為新中國(guó)成立后從財(cái)政經(jīng)濟(jì)角度鞏固政權(quán)的首要任務(wù)。陳云分析了造成物價(jià)波動(dòng)的直接原因是投機(jī)分子勢(shì)力強(qiáng)大，投機(jī)資本活動(dòng)猖獗，大量資本從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)出用于囤積商品、操縱物價(jià)，導(dǎo)致商品的供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，擾亂市場(chǎng)商品價(jià)格漲跌的正常秩序。而從貨幣財(cái)政的角度來(lái)看，“物價(jià)波動(dòng)的基本原因，是發(fā)行紙幣過(guò)多”⑥，1950年7月底貨幣發(fā)行量?jī)H為2800億元，到11月初已經(jīng)上漲將近5倍至16000億元。⑦在經(jīng)濟(jì)手段層面，要實(shí)現(xiàn)商品供需平衡較為快速的方法就是嚴(yán)厲打擊投機(jī)商人囤積居奇的行為。同時(shí)陳云也強(qiáng)調(diào)需要通過(guò)政府運(yùn)用政治力量來(lái)穩(wěn)定物價(jià)。政治手段中最關(guān)鍵的是實(shí)施一定的貨幣政策，陳云提出要通過(guò)發(fā)行公債彌補(bǔ)一部分的財(cái)政赤字，并強(qiáng)調(diào)公債一定要折實(shí)且要保障承購(gòu)人的本息，以維護(hù)人民的權(quán)益并提升政府的公信力。此外，政府還通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和落實(shí)社會(huì)保障政策等方式來(lái)平衡物價(jià)、保障人民的基本生活秩序。最終，在經(jīng)濟(jì)和政治力量的雙重作用之下新中國(guó)的物價(jià)實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定。

三、調(diào)整——綜合協(xié)調(diào)各種性質(zhì)資本的關(guān)系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，陳云繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于多種經(jīng)濟(jì)成分要統(tǒng)籌兼顧的方針，指出“只有在五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧、各得其所的辦法下面”才可以“搞新民主主義，將來(lái)進(jìn)到社會(huì)主義。”⑧在綜合協(xié)調(diào)各種性質(zhì)資本方面陳云首先從國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，扶持私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展、開(kāi)辟私營(yíng)資本投資途徑，制定和實(shí)施“公私兼顧、勞資兩利”的政策，從而發(fā)揮私有資本對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用。在此基礎(chǔ)上，陳云通過(guò)整頓稅收、調(diào)整公私資本關(guān)系實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)成分的統(tǒng)籌兼顧。最后，為了與革命進(jìn)程相適應(yīng)，陳云主持推進(jìn)私營(yíng)工商業(yè)改造，并引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)逐步走上國(guó)家資本主義道路，為在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命奠定基礎(chǔ)。

團(tuán)結(jié)資產(chǎn)階級(jí)，對(duì)私人資本既利用又限制。新中國(guó)成立前后，盡管在新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中明確了要“保護(hù)民族工商業(yè)”，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)仍然存在“左”的思想，認(rèn)為應(yīng)該盡快消滅資本主義。但很顯然，通過(guò)“打、砸、搶”等惡劣手段對(duì)資本和資本主義進(jìn)行片面否定將極大地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，而是必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，包括私人資本主義經(jīng)濟(jì)中的有利因素來(lái)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這一問(wèn)題上，陳云總結(jié)和運(yùn)用了接收沈陽(yáng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，要按照“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”⑨的接收方法妥善地接收官僚資本主義企業(yè)、團(tuán)結(jié)民族工商業(yè)，對(duì)于資本妨害國(guó)計(jì)民生、投機(jī)操縱市場(chǎng)的行為也要極力打壓和和反對(duì)。總結(jié)來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)私人資本采取既利用又限制的政策，一方面要保障其合理合法的權(quán)益，確保資本家能夠獲得一部分利潤(rùn)，以激勵(lì)私營(yíng)工商業(yè)持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，充分利用其掌握的生產(chǎn)資料和資金技術(shù)為新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。陳云指出“私營(yíng)資本是中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分”、“為著發(fā)展商品的交流，國(guó)家允許私人資本經(jīng)營(yíng)商業(yè)，人民政府保護(hù)一切有利于國(guó)計(jì)民生的資本家的利益。”⑩另一方面，陳云也清醒地認(rèn)識(shí)到必須警惕和限制私人資本對(duì)于國(guó)計(jì)民生可能產(chǎn)生的不利影響。在社會(huì)主義條件下利用資本發(fā)展生產(chǎn)，必須要盡力克服資本無(wú)序增殖的盲目性，要使資本始終處于社會(huì)主義政權(quán)的控制和引導(dǎo)之下。

協(xié)調(diào)公私資本關(guān)系，引導(dǎo)私人資本與新民主主義社會(huì)相適應(yīng)。新中國(guó)成立后，需要處理的利益關(guān)系更加復(fù)雜，陳云從全局出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧，使各方利益各得其所。首先，陳云明確強(qiáng)調(diào)了只有五種經(jīng)濟(jì)成分兼顧才能夠真正保障人民的利益。面對(duì)黨內(nèi)存在的扶持資本發(fā)展就是在“為資本家賺錢”的這一質(zhì)疑，陳云指出“私營(yíng)工廠可以幫助增加生產(chǎn)，私營(yíng)商業(yè)可以幫助商品流通，同時(shí)可以幫助解決失業(yè)問(wèn)題，對(duì)人民有好處。”?同時(shí)時(shí)陳云也強(qiáng)調(diào)五種經(jīng)濟(jì)成分的地位和性質(zhì)不同，要在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。其次，陳云主持制定相關(guān)政策開(kāi)辟私人資本的投資途徑，鼓勵(lì)和保護(hù)私人投資和資金市場(chǎng)。一方面讓私營(yíng)企業(yè)有訂單可生產(chǎn)，通過(guò)增加加工和訂貨將私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售納入國(guó)家整體的生產(chǎn)計(jì)劃范圍內(nèi)，使私人投資和計(jì)劃生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)相互配合。另一方面則是讓私營(yíng)商業(yè)能夠有利可圖，即制定合理的價(jià)格政策，對(duì)商品的定價(jià)要適當(dāng)?shù)胤艑捔闶酆团l(fā)之間的價(jià)差，在穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的前提下保障私營(yíng)商業(yè)的收入。最后，陳云還強(qiáng)調(diào)在新民主主義條件下利用私人資本必須要注重協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系。要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，就必須保障資本家能夠獲得合理的利潤(rùn)，但“新民主主義政權(quán)下新的勞資關(guān)系應(yīng)當(dāng)是民主的、平等的、兩利的、契約的關(guān)系”?，因此在從保障生產(chǎn)的前提出發(fā)的同時(shí)，也必須保障工人階級(jí)的主體地位和民主權(quán)力。

在新民主主義軌道上合理調(diào)整工商業(yè)，提升國(guó)家公權(quán)力對(duì)私人資本的掌控力度。1950年初，商品滯銷成為我們黨在解決物價(jià)風(fēng)波后面臨的新問(wèn)題。對(duì)此，陳云指出只有“調(diào)整工商業(yè)”，才能把“東西賣出去”。通過(guò)調(diào)查研究和實(shí)事求是的分析，在確定上海的工商界確實(shí)存在危機(jī)的前提下，陳云向中央申請(qǐng)抽調(diào)資金，為私營(yíng)企業(yè)提供貸款，此外還采用由國(guó)家收購(gòu)工廠商品的做法，解決上海私營(yíng)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，為后來(lái)中央向私營(yíng)工商業(yè)“加工訂貨”開(kāi)了先河。調(diào)整工商業(yè)的相關(guān)政策正式出臺(tái)之后，私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況得到了顯著的改善，至此，第一輪工商業(yè)調(diào)整工作基本完成。1952年初在機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了打退資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)攻的“五反”運(yùn)動(dòng)，很大程度上打擊了不法資本家行賄、偷稅漏稅、盜用國(guó)家資產(chǎn)等“五毒”行為，但短時(shí)間內(nèi)對(duì)私有資本的高強(qiáng)度、寬范圍的打壓造成了大量私營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)停工，極大影響了社會(huì)生產(chǎn)的正常秩序。為此，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委開(kāi)始了第二次工商業(yè)調(diào)整工作，并指出還是從稅收、加工訂貨方面來(lái)解決。在稅收方面，陳云在堅(jiān)持中央指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上，提出了“先收稅后補(bǔ)退”的具體政策?。先按照程序向私營(yíng)企業(yè)收稅以保證財(cái)政部的正常收入，再結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的退還一部分“五反”運(yùn)動(dòng)時(shí)的罰沒(méi)收入，有序恢復(fù)工商業(yè)發(fā)展。第二次工商業(yè)調(diào)整之后，國(guó)家政權(quán)和國(guó)有資本對(duì)私人資本的掌控程度顯著增強(qiáng)，私營(yíng)工商業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向初級(jí)形式的國(guó)家資本主義軌道。

四、重構(gòu)——建立公私資本共同為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的新秩序

在陳云的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了“以新的經(jīng)濟(jì)軌道代替舊的經(jīng)濟(jì)軌道，即由帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的經(jīng)濟(jì)，改變?yōu)樾旅裰髦髁x的經(jīng)濟(jì)。”?接下來(lái)一個(gè)階段在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的任務(wù)就是要開(kāi)始有步驟地引導(dǎo)新民主主義經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的制度框架下，必須要確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本的主體地位，使其能夠在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，由于多種經(jīng)濟(jì)成分依然并存且互相影響，因此如何協(xié)調(diào)公私關(guān)系依然是一個(gè)重要的議題，但此次調(diào)整不再單純地以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)為目的，更重要的是要使公私資本共同為大力開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

確立并鞏固國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本的主體地位。在新中國(guó)成立初期復(fù)雜的社會(huì)背景之下，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本的主體地位并不是自然而然確立的。首先，陳云提出了要在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部開(kāi)展制度層面的改革，確立新的管理制度。陳云強(qiáng)調(diào)要“努力克服管理上的混亂現(xiàn)象”?，并提出正確對(duì)待新接收企業(yè)的職員，包括企業(yè)管理人員和技術(shù)人員是解決企業(yè)管理問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除此之外還要著重培養(yǎng)和提拔共產(chǎn)黨人自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才，不能只有“政治廠長(zhǎng)”而沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)廠長(zhǎng)”。其次，《共同綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)：“凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)民生計(jì)的事業(yè)，均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。”?因此在打擊投機(jī)資本時(shí)，陳云就主張運(yùn)用國(guó)家政權(quán)和資金優(yōu)勢(shì)牢牢把握“米糧”“棉紗”等關(guān)鍵產(chǎn)品的市場(chǎng)走向。最后，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，因此要首先搞好國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的計(jì)劃，才能鞏固國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本的主體地位并對(duì)私人資本家和私人資本發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了“錢是老百姓的，不能拿老百姓的錢開(kāi)玩笑”，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)管理、國(guó)有資本的支出分配都必須“算一算賬，力求省一點(diǎn)”?，為將來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立奠定基礎(chǔ)。

引導(dǎo)私人資本走上國(guó)家資本主義軌道。列寧指出國(guó)家資本主義是在“國(guó)家政權(quán)控制之下”，“我們能夠加以限制、能夠規(guī)定其范圍的資本主義。”?國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期是新中國(guó)的國(guó)家資本主義初步發(fā)展的時(shí)期，私人資本和私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始逐步被納入國(guó)家計(jì)劃的軌道。在陳云1950年為政務(wù)院起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，這一決定的頒布和實(shí)施徹底結(jié)束了新中國(guó)成立以來(lái)通貨膨脹、物價(jià)瘋漲的市場(chǎng)亂象，在巨大的力量懸殊之下私人資本也逐漸喪失了與國(guó)有資本抗衡的實(shí)力，部分資本家開(kāi)始有意識(shí)地爭(zhēng)取與國(guó)有資本達(dá)成合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)私人資本走上國(guó)家資本主義軌道的第二步就是由國(guó)有資本主導(dǎo)，通過(guò)制定相關(guān)具體政策措施，促進(jìn)公私合作。在工業(yè)方面通過(guò)加工訂貨鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)，陳云指出加工訂貨“是逐步消滅無(wú)政府狀態(tài)的手段。通過(guò)這種辦法，把他們夾到社會(huì)主義”。?在商業(yè)層面政府要制定合理的價(jià)格政策，幫助私營(yíng)企業(yè)打通商品銷路，讓私營(yíng)商人有利可圖，從而進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。此外，陳云還建議公營(yíng)和私營(yíng)工商業(yè)通過(guò)合組同業(yè)公會(huì)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的形式暢通公私企業(yè)直接的交流和溝通，以便進(jìn)一步調(diào)整公私關(guān)系。至此，在國(guó)有資本引導(dǎo)合作和私人資本主動(dòng)尋求合作的雙向作用下，我國(guó)的私人資本開(kāi)始有秩序的轉(zhuǎn)變?yōu)槌跫?jí)的國(guó)家資本主義。

在“綜合平衡論”的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)公私資本關(guān)系為社會(huì)主義改造做好準(zhǔn)備。中國(guó)共產(chǎn)黨珍惜來(lái)之不易的和平，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，力求通過(guò)和平改造的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。對(duì)此，陳云作為主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)新性地提出和運(yùn)用了“綜合平衡論”，從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)公私資本的關(guān)系。在宏觀層面，陳云強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化到計(jì)劃化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一方面必須堅(jiān)決維護(hù)和發(fā)揮黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善政府對(duì)市場(chǎng)的有效管理；另一方面也要團(tuán)結(jié)其他經(jīng)濟(jì)成分，切忌“一刀切”式的過(guò)渡，而是要采取重點(diǎn)突破、因地制宜、循序漸進(jìn)的方法。從不同產(chǎn)業(yè)部門的角度看，陳云認(rèn)為應(yīng)該以重工業(yè)為突破口并指出“重工業(yè)建設(shè)要有計(jì)劃、有準(zhǔn)備”?。在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本絕對(duì)控制各大重工企業(yè)的基礎(chǔ)上，由政府對(duì)整個(gè)工業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品門類、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)進(jìn)度等站在全局高度上進(jìn)行統(tǒng)一的謀劃和布局。從地區(qū)差異的角度看，陳云認(rèn)為應(yīng)該先在東北等以重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)有步驟地實(shí)現(xiàn)全方位計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為將來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立打好基礎(chǔ)。在企業(yè)管理方面則是要首先從各個(gè)企業(yè)內(nèi)部完善經(jīng)營(yíng)管理制度，包括按勞分配的工資分配制度、干部選拔任用制度等制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的制度化，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度化相適應(yīng)，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

1949年到1952年期間陳云主持全局經(jīng)濟(jì)工作，通過(guò)打擊投機(jī)資本、治理通貨膨脹、調(diào)整工商業(yè)、發(fā)展國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)等方式為新中國(guó)成立后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了巨大貢獻(xiàn)，并為新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在這一過(guò)程中陳云所展現(xiàn)出的既要正確認(rèn)識(shí)、客觀對(duì)待和充分利用資本發(fā)展社會(huì)主義也要時(shí)刻警惕資本弊端、限制資本無(wú)序發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義，而且對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)資本健康有序發(fā)展仍然具有顯著的參考價(jià)值。

[注釋]

①習(xí)近平.在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年上的講話[M].人民出版社，北京.2016：5.

②劉詩(shī)古.貨幣、公糧與工商稅：中華人民共和國(guó)成立初期財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難與重建[J].社會(huì)科學(xué)，2020（12）：151-166.

③陸定一.陸定一文集[M].人民出版社，北京.1992：671.

④王家云.論陳云的資本主義觀及其意義[J].毛澤東思想研究，2013，30（02）：97-101.

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室 編.陳云文集（第二卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社，北京.2005：170.

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室 編.陳云文集（第二卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社，北京.2005：93.

⑦陳云.陳云文選（第二卷）[M].人民出版社，北京.1995：29.

⑧陳云.陳云文選（第二卷）[M].人民出版社，北京.1995：93.

⑨陳云.陳云文選（第一卷）[M].人民出版社，北京.1995：394.

⑩陳云.陳云文選（第二卷）[M].人民出版社，北京.1995：103.

?陳云.陳云文選（第二卷）[M].人民出版社，北京.1995：110.

?中共中央文獻(xiàn)研究室.陳云傳（二）[M].中央文獻(xiàn)出版社，北京.2016：693.

?陳云.陳云文選（第二卷）[M].人民出版社，北京.1995：172.

?陳云.陳云文選（第二卷）[M].人民出版社，北京.1995：148.

?中共中央文獻(xiàn)研究室 編.陳云傳（一）[M].中央文獻(xiàn)出版社，北京.2016：549.

?中共中央文獻(xiàn)研究室 編.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第一冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，北京.1992：29.

?陳云.陳云文選（第二卷）[M].人民出版社，北京.1995：150.

?中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 編.列寧選集（第四卷）[M]人民出版社，北京.2012：670.

?陳云.陳云文選（第二卷）[M].人民出版社，北京.1995：111.

?中共中央文獻(xiàn)研究室 編.陳云文集（第二卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社，北京.2005：280.