在通大學生南通城市歸屬感培育的“政校聯動”對策研究

張 悅

(江蘇工程職業技術學院，南通 226007)

引言

習近平總書記強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，強起來靠創新，創新靠人才。[1]人才的重要性不言而喻，各地方政府都紛紛在聚集人口、吸引人才方面下足“功夫”。人才從何而來？除了使用“十八般武藝”從外面引才以外，還要將重點聚焦到將本地高校“自產人才”留下來。而大學生對就讀高校所在城市的歸屬感，就是關乎其會否留在這座城市的重要因素。

一、本地高校畢業生留通就業的內核意義

(一)年輕人才是改善南通人口結構的活力之源

改革開放以來，城市人口流動不斷增大，且伴隨蘇南、滬上、浙江等周邊發展強勢地區的虹吸效應，南通長期處于人口凈流出狀態，人口老齡化趨勢明顯，部分城區“空心化”“老齡化”問題嚴重。南通要想打造創新之都、活力之都，就要在擴大人口聚集、改善人口結構、抵御人口外流、填補人口后備資源不足等方面“找出路”“下苦功”。而在通高校學生無論在年齡結構、學歷層次還是技能水平方面，都應當作為南通“引才留人”工作的重要爭取對象。

(二)高質量人才是滿足南通經濟發展的重要底氣

近些年，隨著北沿江高鐵、張皋通道、海太通道和通州灣新出海口等一批重大基礎設施加快推進以及南通新機場的規劃落地，南通正在進一步打響擦亮“萬事好通”營商服務品牌，堅定地走著高質量發展之路，也越來越為海內外所矚目。同時，隨著長三角一體化發展，南通開始承接上海、蘇南制造業等產業轉移，一系列重特大項目紛紛落戶，通過不斷優化產業結構、規模結構和經濟業態，形成了巨大的經濟體。“上海北門戶”“長三角城市群”“萬億俱樂部”等頭銜相繼出現，標志著南通城市發展機遇空前，而充足的高質量人才儲備則是南通經濟發展的有力支撐和硬核底氣。

(三)高學歷人才是打破南通所處現實困境的有效助力

南通是教育大市，基礎教育頗具優勢，培養出來的優秀人才不計其數，而選擇留在南通上大學的卻寥寥無幾，人才溢出問題嚴重。這就意味著南通以優質的教育資源，源源不斷的為其他城市培養、輸送高質量人才，面臨“為他人作嫁衣”的尷尬處境。另外，南通地處蘇中，在上海、南京、蘇州等一些具有巨大經濟當量的城市虹吸效應下，青年人才被“吸收殆盡”，出現了“出去人才一火車，歸來人才一卡車”的現實困境。未來，南通要想在激烈的城市競爭中求得一席之地，高學歷高層次人才便是制勝關鍵。

二、城市歸屬感是影響在通大學生留通就業的重要因素

(一)城市歸屬感的概念界定

歸屬感，是指個體與所屬群體之間的某種內在聯系，是某個個體對群體及其從屬關系的劃定、認同和維系等方面的心理表現。[2]而城市歸屬感簡單來說，就是居民對這座城市的認同感和自豪感。由于在通大學生有長達3～5年的時間在南通生活，甚至有些學生還會將戶籍也遷移到南通，因此在通大學生也算得上是南通居民，他們對南通的歸屬感與其留通就業發展的意愿息息相關。

(二)在通高校大學生城市歸屬感不足的具體表現

往年大學生留通就業情況不容樂觀，影響他們留通就業的原因與其南通城市歸屬感不足息息相關，集中體現為：

1.在職業上沒有落腳點

(1)產教融合緊密度不高，動搖職業規劃落地。產教融合是滿足產業個性化、科學化的發展需求并助力高校優質人才培養的有效途徑，也是企業搶先鎖定潛在員工、大學生提前謀定發展的雙贏之舉。蘇南、滬浙地區的一些具有前瞻性的優秀企業很重視校企合作，通過校園宣講、設立資助基金、開設定向培養等合作育人模式，全過程、嵌入式地參與南通高校人才培養，在學生就讀期間就建立起深厚的情感關系。但當前，南通政府和企業前置參與在通高校大學生過程培養的熱情不足、產教融合緊密度不高，使得在通學子對本土產業了解甚微、與本地企業的情感淡薄、對職業規劃的落地產生動搖。

(2)政策兌現便利度不足，制約職業發展扎根。近年來，南通傾力打造“青年發展型城市”“青年友好型城市”“青年活力城市”，政府接連出臺一系列極具“誘惑力”的創業就業優惠措施和人才引進政策，但從每年在通高校畢業生留通就業人數來看，顯然，這些政策并未發揮出其真實效用。究其原因，一方面學生自主關注就業動態、人才政策的主動性有所欠缺，而政府對南通人才引進政策、創業就業扶持優惠措施宣傳又不到位，未能很好地向大學生展示南通創業就業優勢和特色。另一方面，政策的最終兌現存在著過程繁瑣、周期冗長、條件苛刻、便利度不夠等問題，大大降低了引才政策的吸引力。

(3)收入生活成本比高，遏制職業熱情積聚。馬斯洛需求層次理論將人類需求從低到高分為生理、安全、社交、尊重和自我實現這五種需求[3]。馬斯洛認為當人的某一級的需要得到最低限度滿足后，才會追求高一級的需要。[4]這也意味著，解決“衣食住行”是人們的基本需求更是首要需求。根據南通市統計局數據，2022年南通從業人員平均工資是86070元，而應屆畢業生的平均工資還遠遠低于這一數值，但是南通市區的房價早就突破三萬一平，生活物價、消費水平也是直逼一二線城市。收支比重失衡、房價居高不下、物價水平過高等現實問題，讓想留在南通就業的畢業生望而生畏。

2.在文化上沒有認同感

南通，位于海清江晏之間。千百年來，在江韻海潮滋養下形成了悠久的城市歷史、獨特的江海文化、燦爛的文學藝術、豐富的民俗底蘊，造就了其獨樹一幟的城市精神和文化。但是，相較于蘇南一些其他城市，南通的城市文化顯示度、影響力、氛圍感不夠。而且，在通高校也未重視對大學生進行通城文化宣傳、教育、培植，直接導致在校大學生對南通文化的認知度不高、認同感缺乏。

3.在思想上沒有內驅力

在選擇就業城市時，社交環境也是其中一項重要的考慮因素。當下的年輕大學生大多更傾向于生活在具有豐富文化活動、藝術氛圍和多樣化社交圈的城市，因為這樣的城市包容性更強、融入得也會更加輕松順利。但南通“各地各方言、一區一話術”的語言生態，形成了以地區方言為分割的“小群體”“亞社會”。“聽不懂、不會說、插不進”已經成為了絕大多數在通大學生的社交痛點，直接影響到在通大學生留通就業的內驅動力。

三、在通高校大學生南通城市歸屬感培育的“政校聯動”具體對策

(一)“政校聯動”協同育人的必要性

在南通貫徹“兩爭一前列”發展總要求和加快推進“強富美高”現代化建設的背景下，政府和高校都肩負著新的使命，也存在著廣泛的合作空間。為有效應對經濟發展帶來的人才短缺問題，光從學校角度“使力”只是權宜之計，治標并不能治本，“留下”并不意味著“留得住”，急需政府的進一步融入來為南通人才工作注入一支“強心劑”。校政聯動，能夠充分發揮各自優勢，凝聚雙方力量，釋放合作發展的紅利，為“育才、留才”鎖上“雙保險”，對南通市社會經濟發展和在通高校教育事業發展起到很大的推動作用。

(二)南通城市歸屬感培育的“政校聯動”對策分析

從城市歸屬感概念涵蓋的職業發展獲得感、文化認同感和思想共通感這三個角度探索發現“政校聯動”的著力點，構建物質、文化和思想“三位一體、層層遞進”的政校聯動培育機制。

1.政府人才引進政策與高校人才培養的互聯同步機制

這一機制的目標在于通過一系列政策組合拳，讓在通高校大學生能最終在南通這座城市站得住腳、安得了家、立得了業，從而取得看得見、摸得著的獲得感。機制應當包括如下三方面內容：

(1)培養方案“校政共商”。政府方面在出臺人才引進政策之前，可以專門面向在通高校組織政策建議與意見收集的專題研討會，讓南通人才引進新政更接地氣。高校方面，可以主動向政府有關部門了解當前南通的產業發展數據、人才狀況基礎數據進行研判、分析，從而科學地制定出相應的方案和制度。同時，也可以請南通市人力資源、民政、社保等部門協同參與，商討高校人才培養方案的具體內容，建立培養方案的外部論證機制，編制可操作性強的教育教學計劃。除此之外，政府還可以鼓勵、支持企業和高校無縫對接，實施“訂單式”人才培養，例如，定向頂崗實習、開設“訂單班”等，為吸引人才按下“預訂鍵”。

(2)專業課程“校政共建”。將滿足城市發展、用人單位的實際需求作為課程設置的出發點。具體思路，一方面鼓勵高校“走出去”，通過政府牽頭，充分深入企業、基層調研地方崗位需求與勝任能力，為形成特色課程體系、教學內容打牢“地方性”“實用性”基礎。另一方面，政府也要“送上門”，打造一支由南通市人力資源、社會保障、民政等相關政府部門熟諳政策和業務的工作人員和龍頭企業人力資源主管人員共同組建的“特色講師團”，進學校、入課堂、送政策、講業務、解疑惑，從而幫助學生全面認識南通產業結構、企業狀況以及就業形勢等。

(3)實習基地“校政共建”。參與實踐實習環節是在通學子深入了解南通企業、經濟發展、就業前景的最有效且最直接的方式。政府和高校要充分整合資源，調動各方積極性，不斷拓展實踐實習內容和基地數量。政府還要釋放自身優勢，促成“學校+N”實踐合作模式落地生根(所謂N就是指“大型上市公司”“職教集團”“行業協會”“產業園”等多渠道合作伙伴)

2.校園文化與南通城市文化的互融共建機制

這一機制旨在實現政府文化部門直接參與校園文化建設規劃與指導，將南通城市特色文化元素融入到校園文化中，增進在校大學生尤其是外地來通求學的大學生對南通城市文化的了解與認同；同時學校不斷探索南通城市文化與校本文化的共通性，整合政府的南通城市文化資源投入于校園文化建設中，進一步豐富校園文化，提升本地高校大學生對南通文化的認同感。

(1)以文化氛圍熏陶人。南通是著名的文博之鄉，擁有豐富的博物館資源。政府文化部門應充分依托南通本地文博資源，與本地高校深度合作，定期開展南通城市文化宣傳主題活動，如常態化開展新生季在通高校校園文博巡展、新生季“通城文博之旅”主題巡回參觀、張謇精神與南通城市文化專題論壇活動，開展“第一城文化進校園”校園巡回講座等等相關活動，將南通文化作為校園文化建設的特色內容之一，常態化融入本地高校的入學教育、傳統文化教育和人文素養教育工作中。

(2)以文化課堂教育人。南通市文化部門、文化事業單位與高校積極開展課程共建，積極推進南通城市文化高校兼職教師團隊建設、開展南通城市文化課程建設，鼓勵高校吸納、聘請南通城市文化研究專家開設南通人文主題公開課、選修課，作為校園文化建設、學生人文素質養成的日常課程體系組成部分。

(3)用文化組織聚集人。高校應當把立足城市文化、傳承傳統文化、建設人文校園作為學校育人工作的重要內容之一，政府同樣應當更多給予高校的文化載體資源上的支持。在指導、引領和助力校園文化建設上臺階、抬水平、創品牌、出特色的過程中，聚集高校青年文藝人才，聚焦南通城市文化發展。

3.高校思想政治教育與南通城市精神文明建設的同頻共振機制

這一機制重點在于通過高校和南通黨政部門的合作，將高校思想政治教育的要求與南通城市精神文明建設的目標有機整合，立足城市資源開展高校思想政治教育，把“包容匯通，敢為人先”的南通城市精神同樣作為南通本地高校思想政治教育的內容加以宣傳、傳播、貫徹，實現二者的同頻共振，培養學生與南通精神的共通感，最終在精神上成為“新南通人”。

(1)南通“紅色文化進校園”同頻機制：南通政府部門可以從每年新生入學開始，通過高校思政課堂推介南通本地紅色旅游資源，為在通大學生開展“沉浸式”紅色學習活動提供便利條件，為在通大學生了解南通紅色歷史提供直接渠道；同時學校也可以在地方黨政部門的牽頭下，與南通城市精神文明的品牌單位共建高校思想政治教育工作的協作單位，形成緊密的合作育人關系。

(2)高校學生志愿公益服務協同組織機制：志愿服務工作一直是南通城市精神文明建設的一張重要名片，而本地高校學生作為相對集中、更具活力、有參與公益意向的主要群體，政府部門與高校更應當通過完善的協同機制，為他們提供更多、更好的志愿服務機會、志愿服務平臺和志愿服務崗位。在實地探訪與了解南通城市建設成就與發展的體驗中，也會潛移默化地被“包容會同，敢為人先”的城市精神所感染，在精神層面逐漸形成“南通城市主人翁”的意識，逐漸強化其留在南通發展、建設第二故鄉，成為“新南通人”的主觀愿望。

結語

綜合以上思考與探索，要真正讓在通高校大學生對南通城市產生歸屬感，不是一朝一夕之功，不能急于求成，是一個需要在頂層設計基礎上耗費較長時間、多方共同參與、多種機制和手段共同作用的過程。只有通過政府、學校、社會協同發力，在物質和意識兩個層面上同步推進，需要通過人才引進政策、產業政策、就創業政策、學校人才培養、社會活動參與等多方面組合拳，并形成長效機制，同時還要因時而變、因人而異、因地制宜，靈活調整各種手段的實施，才能實現目標。