社區教育提升城鄉社區治理能力的策略分析

范小娟

(寧波開放大學象山學院，浙江 寧波 315700)

引言

隨著社會的不斷進步，社區教育已經會成為現階段教育發展的一個重要方向及目標，是實現社區居民終身教育的重要形式，也是對國家教育體系的補充和完善，推動我國學習型社會的建設進程。一方面，積極向上的社區教育不僅有助于形成良好的文化氛圍，還可以滿足居民的學習需求避免出現矛盾及沖突。另一方面，可以通過不斷完善相關教育工作內容，盡可能提高對城鄉教育資源的合理利用率，使其發揮最大效力，最終進一步提升城鄉社區建設的組織管理能力。

一、社區教育的意義

隨著社會的不斷發展，新時代完善城鄉社會治理體系的戰略要求給社區教育的發展帶來了新的機遇與挑戰，賦予了社區教育新的使命。當前我國城鄉之間的經濟差異逐漸擴大，隨之而來的就是文化差異的擴大，城鄉之間的文化差距影響城鄉經濟協調發展，制約城鄉統籌發展，不利于我國的經濟建設及社會的穩定發展。

(一)實現終身教育的目的

社區教育是實現終身教育的重要形式，是為我國構建全面學習搭建的良好平臺，為我國教育事業未來更好發展指出了新的方向。我國很多的社區中大部分以老年人為主，這些老年人大部分的文化程度都相對較低，開展社區教育活動可以讓這些老年人豐富自己的業余生活，真正踐行“活到老學到老”這句話，不僅有助于維護社區的和諧穩定，對于實現全面終身教育體系也起到了很重要的作用，真正意義上實現了教育的意義。

(二)全面提高居民綜合素質

建設和諧社會需要物質基礎、人文基礎與政治基礎，這三者缺一不可。而社區中的居民繁多人員較密集，通過開展社區教育可以有效避免居民之間可能發生的矛盾，維持社區的良好秩序。對于個人來說要想實現全面發展除了有豐富的物質生活外，充足的精神生活也是必不可少的。對于社區的發展來說更是如此，除了滿足居民的物質需求外，更應該豐富居民的精神生活，完善社區的人文基礎設施建設，推動社區全體成員的整體素質和文明程度的提高，實現社區的和諧穩定。推而廣之，整個社會的建設與發展也會得到整體的提升。

(三)提升社區治理水平

城鄉社區居民對于社區治理缺乏參與的積極性，除了主觀意識不強，另一個重要因素是因為社區沒有為居民提供參與治理工作的平臺及渠道，約束了相關工作的開展方式。為解決這一問題，應該使居民明確自己不僅是社區教育活動的受益者，更是參與社區治理的主要成員，在社區內開展教育活動是工作中不可缺少的一項內容，需要社區組織及居民等共同參與進來。在組織教育活動過程中，走近居民，了解其真正的學習需求，充分利用豐富的教育資源推動活動的開展，最終才能夠實現高質量的治理。

(四)縮小城鄉文化差距

改革開放以來，我國整體的經濟發展都得到了質的飛躍，人民群眾的物質生活得到了很大的改善，但隨之而來的就是城鄉之間的發展不平衡，城鄉之間的經濟差距及文化差距越來越大。隨著我國教育公平戰略的確立，這種城鄉的文化差異得到了一定的改善，但是針對不同區域不同人群之間的教育不公平問題仍舊存在漏洞。因此，推動社區教育針對不同人群開展具有針對性的教育活動，擴大教育的范圍盡可能普及到每一位群眾身上，從而能夠不斷縮小城鄉之間的文化差異，推動我國的城鄉建設更好地發展。

二、社區教育對于推動城鄉治理的作用

(一)提高城鄉居民文化素質

社區教育相比于其他教育來說更具有全員性、全面性的特點，沒有任何的限制廣大居民都可以參與進來，在參與教育的過程中提升自身的文化素養。在當今信息時代的背景下，人們的生活方式發生了巨大的轉變，對于一些偏遠落后地區的城鄉居民來說，需要不斷地進行學習才能適應時代的發展。因此，社區教育在實施的過程中應該具有針對性，充分了解居民所需的文化內容，為不同的人群提供不同的內容，社區居民素質的提高能為社區有效治理提供最為基本的保障。例如，對于老年人可以進行戲曲或簡單的樂器培訓，對失業人群可以進行技能培訓幫助居民再就業，對青少年可以進行科技知識培訓培養科技創新的精神，豐富社區教育的內容及形式，社區教育只有真正做到以居民需求為導向才可以深化社區教育的意義，實現社區教育的目的。

(二)提升居民的歸屬感與幸福感

社區是居民學習生活最常在的地方，居民對社區有歸屬感和認同感是社區治理工作的最主要的目的之一，通過日常的社區工作提升居民的幸福感。只有居民對社區產生歸屬感，才會主動去關注社區的發展變化，積極為社區的發展做出自己的貢獻。社區組織通過在社區內開展教育教學活動、文藝表演、讀書沙龍等活動加強居民之間的溝通交流，使得社區的凝聚力不斷增強，提升居民的參與感，在潛移默化中達到引領其思想，積聚精神力量的目的。

(三)提高社區組織管理能力

社區組織作為社區管理的主體，可以通過制定一系列的規章制度以及組織教育活動等來維護居民的利益，使居民和諧相處，進一步促進社區的穩定發展。相比于城市較成熟的社區組織，城鄉的社區組織還處于發展的過程中，部分社區還是實施的傳統的居民自治，居民對于參與社區治理沒有明確的認知。社區應該加大對居民參與社區治理的宣傳，動員居民參與的積極性，充分調研居民的實際需求，通過開展一系列的活動使得居民明確自身的重要性，明確自己是社區教育的主要對象，主動參與進教育活動中來，在活動中不斷提升社區的凝聚力，促進和諧相處，不僅有助于社區的穩定發展，更能提升社區治理效益。

三、社區教育在推動城鄉社區治理時存在的問題

(一)城鄉居民缺少積極性

隨著改革開放的不斷深入，我國對于社區管理也提出了新的發展要求，為了達到這一目標，就需要不斷創新社區的治理形式，使居民成為自己的管理者。然而由于城鄉居民的文化程度普遍較低，部分城鄉地區對于社區自治沒有明確的概念，沒有形成社區組織，導致社區治理還處于停滯狀態。另外，由于政府管理的全面覆蓋，部分社區組織對于政府組織有著很強的依賴性，很多居民仍舊認為社區治理主要靠政府自己只需執行就可以，這也導致了城鄉居民的主體意識薄弱，對于社區治理沒有參與感，積極性較低，不愿意主動參與到社區治理活動中來。

(二)城鄉居民治理能力與治理要求不匹配

城鄉社區自治雖然鼓勵全體城鄉居民參與進來，但是對于居民的能力也有著一定的要求，相比城市居民來說，城鄉社區居民的治理能力相對較弱，與城鄉社區治理的需求無法匹配。隨著我國城鄉一體化進程的加快，大量的城鄉居民選擇進城就業，一些有能力的人才都選擇前往更高的平臺去實現自己的價值，導致城鄉社區中的人群大都以老年人為主，也使得社區治理工作開展難度增加。

(三)社區教育與社區資源的整合不足

社區教育與社區資源的服務主體都是以社區居民為主，只有將二者進行深入的整合利用，才能更好地發揮出二者的優勢。城鄉居民社會治理的過程中，很容易忽視對自身社區資源的利用，例如積極與其他組織進行學習交流，學習城市社區治理的優點，也可以在社區中積極尋找有特長的居民幫助組織活動，不僅可以充分利用社區資源，也有利于對社區和居民自身能力的培養。

四、社區教育對于提升城鄉社區治理能力的策略

(一)明確社區教育在推動城鄉社區治理中的定位

社區教育是構建終身教育體系的理想途徑之一，基層組織作為社區治理的核心，在社區治理中占據著主導地位，社區組織明確社區教育的意義有助于更好地開展社區治理工作。社區教育是社會發展過程中的必然產物，只有社區組織積極開展社區教育，才能夠適應現代化建設對各類人才的培養需求。社區組織在教育開展過程中必須明確相關教育的精準定位，充分重視其開展的重要性和必要價值，同時還需要充分利用教育資源，開展相關活動，通過動員活動，促使居民更加積極地參與進來，最終順利地開展一系列活動，促進城鄉居民的發展和教育的不斷進步，從而深入推進城鄉社區教育工作實現一體化、高質量、高效率的發展，落實保障和滿足城鄉社區居民的終身學習需求的目標[1]。

(二)充分發揮城鄉居民的主體作用

城鄉居民是城鄉治理的主要組成部分，居民的參與度對于社區治理效果有著重要的影響，社區居民參與社區治理是開展社區治理工作的前提，是推動社區教育與城鄉治理工作融合的主要力量。社區治理離不開居民參與，在開展社區教育與社區治理結合工作過程中，應該不斷采取各類措施完善制度，提高城鄉社區居民參與社區活動的主動性和積極性。擴展居民參與治理工作的渠道，從城鄉社區居民自身出發，明確城鄉居民的實際需求，為居民提供社區教育服務，實現共同教育，共同治理的目的[2]。不僅如此，教育的活動內容應該充分調研社區居民需求后，結合居民的實際需求進行開展，針對不同人群進行不同內容的培訓，讓居民在參與社區教育的過程中不斷掌握更多的實際技能，例如針對社區的老年人應該開展老年教育活動，豐富老年人的生活色彩；針對失業人群可以開展職業教育活動，提高失業人群的職業技能等。將社區教育詳細化，最大程度地覆蓋到每一位社區居民，這也是開展社區教育的最主要目的[3]。

(三)加強監督管理，保障城鄉治理工作實施

社區教育工作是在政府的主導下開展和進行的，政府需要出臺相關的政策文件，作出明確的指示和要求，確保城鄉居民治理工作在開展過程中可以有規劃、有目標、有保障地進行[4]。城鄉社區教育的主要目標是提升城鄉組織的治理能力，通過這一系列措施來提高居民的綜合素質，因此在教育活動前做好充足的調研準備工作，這也是開展社區治理的重要前提條件。政府可加強對城鄉居民治理工作隊伍的監督，定期組織進行工作匯報，通過實地走訪調查了解居民的真實需求，將居民的需求進行收集整理及時解決問題，督促社區組織積極完成，讓相關的教育在城鄉居民治理工作中充分發揮帶頭作用，讓這二者之間能夠有效地融入社區，發揮引領作用。在政策的推動和保障中提升其治理能力，同時，對治理工作過程中的創新內容，還需要進行認真總結分析，結合實際情況制定教育活動的類型，深入推進二者之間的充分結合[5]。

(四)加強人才隊伍建設

二者結合需要首先確立相關教育工作的地位及重要性，社區教育是否可以與社區治理有效融合，取決于社區組織是否有較強的專業組織能力及社區治理能力[6]。因此應該重視專業人才的培養，鼓勵和引導社會組織朝著專業化發展，完善鼓勵機制吸引更多的優秀人才到社區建設隊伍中來，強化隊伍建設提升自身水平，推動社區治理與社區教育工作的創新。社區組織管理水平的高低，在很大程度上決定了工作質量的高低，因此需要在隊伍內部定期組織培訓考核，確保工作人員可以掌握社區管理的最新動態，學習其他組織的優秀經驗，結合自身的實際情況進行運用，不斷完善自身的專業水平。也可以邀請相關的專家舉辦講座或理論指導，提高社區組織的管理能力，通過不斷學習更好地為城鄉居民治理工作的穩定推行提供有力的保障。

(五)促進資源共享

隨著我國社會發展的飛速增快，城鄉之間的經濟差異也越來越大，致使我國社區教育課程體系建設出現了發展不均衡的現狀，為了有效緩解這一現狀，促進我國城鄉社區教育工作與社區治理工作不斷融合，必須開展先進地區帶動落后地區活動[7]。積極學習先進地區的社區治理經驗及方法，推動先進地區學習平臺的開放，共享網絡課程資源。城鄉社區治理組織應結合自身的實際發展情況，合理利用社區教育資源，按需改良不斷縮小社區治理工作之間存在的差距。

(六)樹立先進模型，營造良好的社會學習氛圍

社區教育在推動社區治理工作方面具有較強的推廣性，在當今社會榜樣帶頭的影響力是巨大的，社區教育與社區治理工作相結合，在我國城鄉社區中的推動進程相對來說較為緩慢，城鄉政府組織可以將社區發展的先進典型案例宣傳樹立模范帶頭作用，活動類型公開公平，使得城鄉社區居民都可以參與進活動中來。將活動中評選出來的模范社區進行宣傳和推廣，組織其他社區進行經驗學習，在互相交流的過程中不斷完善和提升，形成相互學習比時干趕超的良好氛圍，使榜樣的作用在城鄉社區教育與治理工作中得到充分發揮，帶動良好的社會氛圍[8]。

結語

隨著我國經濟發展的不斷加快，推動社區教育發展已經成為提升城鄉治理能力的重要方式之一。通過開展社區教育可以縮小城鄉居民之間的文化差距，有利于我國整體居民素質的提高，為社區的發展奠定堅實的人文基礎。綜上所述，將社區教育與社區治理充分結合是社會發展的必然趨勢，這項工作還需要不斷進行探索及深入研究，以此才能提升社區教育的影響力，進一步推動我國城鄉治理進入高質量發展的階段。