淺談新時代高校黨建制度執行力提升的理與路

許倩倩

(福建理工大學材料科學與工程學院，福建 福州 350118)

引言

黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力。”作為使命型政黨，不斷提升黨建制度執行力，是對建設偉大工程的戰略回應。黨執政能力的提升和形象威望的形塑，源自于百年來對制度建設的探索與實踐，亦是黨長期執政的一項核心能力。因此，新時代加強高校黨建制度執行力的路徑研究，具有重要的理論意蘊和實踐價值。

一、問題的提出

國內學者對高校黨建問題的關注，發軔于二十世紀八十年代。通過文獻回顧發現，學者們的研究主要集中在四個方面：一是從關于高校黨的領導的體制機制的視角進行研究[1]；二是從制度變遷視角對高校黨建的演變歷程進行闡釋[2]；三是圍繞治理現代化的視角對高校基層黨建制度創新展開探討[3]；四是從全面從嚴治黨的維度出發，探討健全黨建考核監督對高校基層黨建推動成效[4]。整體上看，當前研究主要集中于宏觀層面的政策性闡釋，但聚焦于高校黨建制度執行力等微觀層面的系統性探討較少。基于此，本研究嘗試結合全面從嚴治黨與國家治理體系和治理能力現代化等時代背景，從提升制度執行力的視角切入，對高校黨建制度問題展開縱深研究，探討提升高校黨建制度執行力的價值意蘊、考量高校黨建制度執行力的現實困境，并提出具有操作性、針對性的提升路徑，以期能為新時代推動高校黨建工作高質量發展提供有益參照。

二、提升高校黨建制度執行力的價值意蘊

加強高校黨的制度建設，是辦好社會主義大學的根本保證和夯實黨建工作的必然要求，也是助推高校黨建工作制度優勢轉化為治理效能的重要一環。

(一)辦好社會主義大學的根本保證

改革開放以后，我國逐步開始建設高水平大學的進程。伴隨著高等教育的迅猛發展，也滋生了不同程度的問題，比如，高校普遍存在重科研輕教學、重智育輕德育、重知識輕價值等問題，長此以往，將導致學生的價值觀出現偏差。我們的高校是中國共產黨領導的高校，具有鮮明的社會主義屬性，扎根中國大地辦大學，首要條件就是要堅持社會主義辦學方向。因此，高校要加強黨的制度建設，確保高校又好又快發展。

(二)做好高校黨建工作的必然要求

從中華人民共和國成立到改革開放前，我國高校治理體系是一個黨建逐漸融入高校治理并不斷強化的過程。1998年8月，我國從立法層面確立了黨對高校的領導，確定了黨委領導下的校長負責制。2014年以來，我國陸續發布了關于加強黨建、思想政治工作的相關文件，高校黨建工作不斷法治化、制度化。立足新時代，面對風險挑戰明顯上升的復雜局面，高校要推動黨建工作適應時代變化，確保以高質量黨建工作引領學校高質量發展。

(三)提升高校治理效能的重要保障

在全面從嚴治黨的時代邏輯和治理現代化的歷史方位下，高校通過黨建制度體系建設、提升制度執行力等方式永葆黨建制度生命力，為新時代全面從嚴治黨、依法治校構筑了堅實的制度基石[5]。加強高校黨建執行力，有助于黨組織發揮政治優勢，將黨建嵌入高校治理實踐各環節，展現制度優勢；有利于推動各項工作落細落實，把制度優勢轉化為治理效能；有利于高校黨建制度實現從靜態規范向現實環節的動態轉換，避免制度空轉，提升高校黨建工作成效。

三、高校黨建制度建設面臨的現實困境

黨的十八大以來，高校黨建工作取得了積極的進展，逐步走向制度化、法治化。但是，現階段高校黨建仍存在黨建制度不夠完善、治理效能不足的現實圖景，要推進高校黨建制度執行力提升，必須直面高校黨建制度理念滯后、實踐脫節、動能不足等現實問題。

(一)制度意識滯后

高校黨建工作者制度意識模糊、對制度的設計不夠完善，會導致高校黨建制度無法在全校范圍有效推進，同時難以融入實際業務工作。

1.對制度的認識不夠深入。從執行主體的視角來看，高校黨建工作者制度意識薄弱，黨建工作隊伍的制度思維滯后于治理現代化視域下全面從嚴治黨的新任務，黨建工作隊伍的專業能力滯后于依法治校的新要求。在具體實踐中，部分高校制度意識不足，對高校根本制度認識不到位，未能理解上級部門制定的黨建制度的內涵，對制度的把握不夠準確，對于制度的傳達和學習不到位，導致高校基層黨組織對權責認識不清，不利于高校黨員干部的身份認同。

2.對制度的設計不夠完善。從高校黨委主體責任的維度來看，現行的法律規范對主體責任內容、主體責任追究界定不夠清晰。《高等教育法》第三十九條提出，“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作”，該法并未明確規定高校不同層級黨組織的權責。《中國共產黨組織工作條例》對各級黨組織的主體責任內容的規定更為詳細，但未就具體落實方式做出進一步細化。

(二)制度運行不暢

縱觀當前高校黨建制度運行情況，黨建制度在推進過程還存在一些問題，體現在制度的縱向傳導不順暢、橫向聯動乏力。

1.縱向傳導不夠。從縱向面來看高校黨建制度執行現狀，宏觀制度出臺后，往往存在“上熱中溫下涼”的現象，中觀層面的執行主體未能結合地方實際進行細化、微觀層面的執行主體未能根據學校情況予以落實，全面從嚴治黨向基層延伸不夠，導致制度執行過程中斷，有效性遞減。具體而言，在制度推進過程中，由于各級制度執行主體對政策的把握不足，機械性、選擇性執行制度內容，造成對關鍵環節的內容執行缺位，制度向下傳導過程效能遞減，最終導致了治理效能的缺失。

2.橫向協同乏力。從橫向面分析高校黨建制度執行現狀，高校內部的協作不夠緊密。有的高校黨委牽頭抓總、統籌協調不夠，班子成員、學校與院系或職能部門、部門與院系的橫向聯動不夠緊密，一定程度上存在“踢皮球”現象，導致高校黨建制度工作難以達成共識，形成工作合力的有效方法和工作抓手還不夠，高校黨建治理效能較難提升。部分高校的教學、科研、行政管理人員片面認為高校黨建工作是各級黨組織及黨組織負責人的工作內容，較少主動將黨建和業務結合起來。

(三)制度創新動能不足

進入大數據時代，高校黨的制度建設和高校數字治理、治理能力現代化之間的隔離造成高校黨建制度創新動能不足，阻礙了黨建引領高校治理的進程。

1.治理形式單一。高校黨建運行呈現制度創新不足的問題，具體表現為載體形式單一。一是學習形式單一。黨建理論學習形式限于講座、學習、參觀等，實踐活動較少。二是活動形式單一。高校黨建活動同質性較強，創新不足，經常采用征集征文、海報、視頻等形式。三是實體形式單一。近年來，部分高校在黨建工作中設置黨建名師工作室、黨建活動室等形式，黨建工作有所創新，但黨建平臺和高校業務結合不夠緊密，合力不足、綜合治理效果不夠。

2.技術支撐薄弱。在高校黨建場域，制度建設較為粗放，無法適應智能時代高校治理體系和治理能力現代化的需要。一方面，在制度運行環節，技術支撐不足。受制于高校黨建制度數據的低質量、碎片化，高校黨建制度運行的科學性、系統性難以保證，影響了黨建制度執行效果的提升。部分制度設計和技術手段不完善，造成制度運行環節不流暢，制度效能較低。另一方面，在制度創新環節，內生動力不足。在以往的實踐中，受到時間和空間的限制、制度信息孤島的制約、制度對象多樣性和復雜性等因素的影響，制度創新成本較高，制度創新內生動能較弱，制度執行過程存在一定的損耗，造成制度空轉、制度摩擦。

四、提升高校黨建制度執行力的實現進路

結合制約高校黨建制度執行力提升的若干要素，要提升高校黨建制度執行力，應通過黨建制度思路、黨建工作合力、黨建發展動能三個方面進行優化再造。

(一)理念先行：形成黨建制度新思路

正確的制度意識是提升制度執行力的前提。高校各級黨委、職能部門應統一思想，樹立正確的觀念，充分意識到高校黨建制度的重要性、明確黨建制度的權威性。

1.統一思想，強化黨建制度權威。高校要把牢根本，嚴格落實黨委領導下的校長負責制。把握好“黨委領導”“校長負責”之間的關系，充分發揮高校黨委“把方向、管大局、作決策、抓落實”的領導核心作用，強化黨委統一領導、黨政分工負責、班子成員團結協作的格局。建立健全溝通機制，黨委書記、校長、班子成員定期溝通，既按照崗位職責分工，又能密切協作形成合力。加強黨建制度的貫徹執行和監督，確保黨建制度落到實處，從而推動高校治理效能提升。

2.加強設計，構建黨建制度體系。首先，要形成科學的運行機制。高校黨建要穩步有序推進，就必須做好管理、監督、考核等環節的設計，保障黨建工作良性運行。其次，要建立健全監督機制。高校黨建工作任務繁重，但是難以量化，容易淪為務虛工作，需要通過有力的監督形式，推動黨建工作向務實、落實方向轉變。再次，組建專業化黨建工作隊伍。新時代加強和改進高校黨建工作，需要選拔、培養一支高素養、專業化的隊伍，確保高校黨建工作從規范管理向科學治理發展。最后，健全激勵制度。完善黨建工作隊伍的激勵機制，打通職稱、職務雙向晉升通道，整體推進黨建工作的理論研究水平和實踐探索能力[6]。

(二)貫通協同：凝聚黨建工作新合力

高校黨建工作制度執行力，表現為高校各級黨組織壓實責任，層層落實主體責任；不同職能部門凝聚共識，密切協作，形成黨建工作新合力。

1.上下貫通，形成嚴密組織體系。高校要提升黨建制度執行能力，其一，需要高校黨建工作制度執行主體正確理解、及時傳達、合理轉化上級的制度。制度執行主體需認真領會制度精神，將抽象的制度規定進行分解，細化為可操作的細則。其二，需要高校黨建工作制度執行主體做好人、財、物等方面的保障工作，確保制度有序運轉。其三，需要高校黨建工作制度執行主體做好統籌工作，帶領各級黨組織、不同部門形成嚴密組織體系，將高校黨建工作納入高校發展的整體格局中綜合化推進。

2.橫向協同，營造干事創業環境。高校黨建要形成合力，全方面構建高校黨建工作新模式，確保黨成為高校事業發展的領導核心。一方面，實現黨建工作和學校中心工作同頻共振。高校黨建工作要和中心工作有機融合，構建協同育人機制，才能破解“黨建、業務”兩張皮問題，一手抓黨建工作，打造軟實力，一手抓中心工作，完成硬指標，推動黨建工作、中心工作齊頭并進，成為有機整體。另一方面，推動黨建工作和業務工作榮辱與共。高校要強化二級單位黨委的主體責任意識，促進黨建工作與科研、教學同向同行。

(三)創新驅動：釋放黨建發展新動能

1.數據賦能，加強智慧治理。智能化時代，高校數據治理賦能的程度與制度執行力的提升密切相關。第一，通過數據治理賦能制度設計的技術基礎。高校數據治理利用大數據技術，整合海量學生信息，為優化、細化制度設計提供關鍵數據技術支持。第二，通過數據治理賦能制度運行的技術增量。在制度運行過程中，通過嵌入性技術，提升制度運行的有效性、協同性，使得黨建制度優勢轉化為治理效能。第三，通過數據技術再造制度創新流程，激發制度創新的內生動力。高校黨建實現數據治理，使用數字技術創新流程，通過制度數據化、制度信息化，打破制度創新壁壘，減少制度創新成本和制度信息失真的損耗，孕育了制度執行力創新發展的巨大空間，推動“互聯網+黨建”發展，提高智慧治理水平[7]。

2.服務賦能，加強柔性治理。立德樹人是高校的根本，在衡量高校治理效能時，不能只看制度執行效率，還要考慮廣大師生的感受，數據治理和人文關懷同樣重要。因此，根據制度執行力提升的需要、環境，高校應加強柔性治理，利用有溫度有情感的服務助力高校黨建制度執行力提升。大學生社區黨建是服務賦能高校黨建的創新實踐。推動黨建項目進學生社區，將黨建落實到學生生活最基層。在領域上，實現陣地向社區延伸，使得基層黨組織能更好服務學生，不同院系的學生也能通過社區黨建平臺加強交流；在內容上，社區職能從管理學生轉變為服務學生、凝聚學生，將基層黨組織建在社區，有利于響應學生實實在在的需要，強化人文關懷。

結語

新時代高校黨建制度執行力提升的研究理路，是對照全面從嚴治黨的要求所作出的時代回應，更是高校黨建研究從外延式發展向內涵式發展的縱深推進。治理現代化視域下，提升高校黨建制度執行力，是推進高校治理體系和治理能力現代化的必然要求，是制度優勢在高等教育領域的集中體現，也是高校以高水平黨建引領高質量發展的有力支撐。提升高校黨建制度執行力，是確保黨建規章制度落地生根的重要突破口。如若對提升高校黨建制度執行力缺少深度闡釋、科學運作，制度規范成了擺設，制度執行只是無關痛癢的“吹吹風”，那么高校黨建就難以深化、高等教育的現代化之路就難以長效發展。