全過程人民民主視角下大學生政治參與的路徑分析

張 丹

(咸陽師范學院馬克思主義學院，陜西 咸陽 712000)

引言

全過程人民民主是建立在馬克思主義指導基礎上，聯系中國國情，對中國特色社會主義民主政治制度建立進行的精確詮釋和科學表達，具有發揮人民群眾主動性、積極性和創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結政治局面的意義和作用。而在健全人民當家作主制度體系階段，為了進一步豐富民主形式，擴展民主渠道，就需要充分利用大學生這一高知分子群體有序進行政治參與的價值。即有效利用大學生政治參與積極性高、政治參與素養高的優勢，推動我國政治參與實現民主化發展，進一步落實人民當家作主的本質要求。但就目前而言，大學生政治參與積極性受到了多重因素的限制，不僅無法實現全過程政治參與的目標，還會影響大學生的政治信仰。為此，高校需要積極研究全過程人民民主視角下，提升大學生政治參與的實踐路徑。

一、基礎概述：全過程人民民主與大學生政治參與概述

(一)全過程人民民主

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。理解全過程人民民主，需要重點關注“全”“過程”“人民”這三個詞[1]。首先，“全”包括四個方面。其一，民主主體的“全”，強調要從機制與體制兩個角度入手，強化解決邊緣群體、弱勢群體參與渠道問題。其二，參與內容的“全”，強調通過民主方式解決國家政治社會生活公共事務。其三，覆蓋范圍的“全”，強調要從中央、地方到基層，要從立法、行政到生活，構建出包含民主選舉、民主管理、民主決策與民主監督等在內的完整的民主制度體系。其四，民主流程的“全”，強調要在民主程序上形成閉環，既要提高民主選舉正式度，也要保證選舉后的有效治理；其次，全“過程”與民主的“過程”本質上是合作治理的過程，即全“過程”與民主“過程”在利益共同的基礎上，能夠實現共治、共建和共享。最后，“人民”的民主，是堅持以“全”人民為中心，是始終將人民放在至高無上地位、為其提供“過程”服務的民主。從本質上講，全過程人民民主體現了一切為了人民、一切依靠人民的基本要求，是一種突出以人民根本利益為出發點和落腳點，鼓勵全體人民參與、完成民主政治建設的民主形態[2]。

(二)大學生政治參與

提及大學生政治參與，首先需要明確政治參與是指我國公民以直接或間接的方式，參與并影響政府活動、影響政府決策的政治行為。一般情況下，可將政治參與手段劃分為民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督。以此類推，我們將大學生政治參與定義為，大學生在了解國家政治管理制度后，所形成的政治參與意識及政治參與行為。這就意味著對于大學生而言，他們的政治參與主體，就是其本身。而他們不僅對政治參與具有較高的積極性，也具備較高的政治素養，是推進我國政治參與民主化發展和進程的高知分子群體。

二、踐行影響：全過程人民民主視角下大學生政治參與之必然

(一)宏觀社會環境的“全”影響

基于“全”影響視角，分析宏觀社會環境對大學生政治參與產生的限制。具體可以從以下兩個方面進行理解：其一，在不斷發展和建設民主社會期間，現實大學生政治參與中的政治參與程序、政治參與規則、政治參與規模等方面仍有諸多不完善之處，上述不足導致大學生難以建立正確的政治參與意識和行為。其二，民主政治的持續推進以及社會經濟的發展和建設，使得當前社會層面存在激烈的思潮碰撞現象。而在全社會環境普遍存在上述問題的時候，作為公民中高知分子群體的一員，絕大多數大學生開始呈現出多元化價值取向的發展特征，甚至有部分大學生開始出現政治責任感降低、憂患意識降低的問題。針對此種現象，有關專家學者認為其產生原因是，在大學生政治思想意識中，尚有部分主導政治價值觀念沒能得到真正內化，因而導致大學生在不同程度上存在著被動或盲從的政治參與現象。

(二)教育管理方式“過程”影響

立足于“過程”影響，分析高校當前教育管理方式對大學生政治參與存在的束縛。雖然，從某一層面上看，教育管理方式是促使大學生提高政治參與度的關鍵手段。但是，現階段高校內部職能部門、思政教師、學生工作者群體，仍然傾向于選擇傳統的教育管理方式管理大學生。甚至，部分高校存在重管理、重灌輸、重形式，輕服務、輕引導、輕內容的現象。而這種傾向選擇，并沒有充分關注大學生主體性，沒能有效滿足大學生政治參與需求，沒能給予大學生足夠的參與學校管理的機會。由此，影響了大學生政治參與發展的健康性。此外，大學生政治參與當前主要體現在黨支部建設和團支部建設中，很少會考慮校園文化、學風建設、評優評獎、社會實踐等方面，因而無法全方位滿足大學生政治利益訴求。在此背景下，勢必會導致大學生出現民主參與不成熟、民主參與逃避的狀態。如此一來，大學生政治參與社會化發展素養和質量在時間的持續累積下，會受到較為嚴重的影響。

(三)大學生特征的“人民”影響

以“人民”影響為要點，分析高校大學生群體特征對大學生政治參與的制約。首先，立足于批判角度，可以將大學生群體看成是一群富有集體主義精神、理想主義色彩的新青年。而該部分新青年對政治參與表現出了明顯的熱情和理想信念。但是，在社會競爭逐漸激烈的現實背景下，大學生面臨著較重的就業壓力。這一現狀，就會造成大學生政治參與在同一時間維度內“政治理性”與“工具理性”雙重價值并存的現象。在此背景下，大學生為了增加自身求職籌碼、就業優勢，通常會選擇參與契合個人利益所需的政治活動，這一現象使得政治參與逐漸成為大學生促進自我成長的一種手段。因而，大學生在政治參與社會化發展過程中，就會出現某種程度的偏差。其次，大學生的特殊身份，讓校園成為他們學習與生活的主要場所，或多或少割斷了大學生與外部社會進行聯系的紐帶。從客觀層面上理解，這一現象影響了大學生參與校外場所政治活動的積極性與便捷性。

三、實踐路徑：全過程人民民主視角下大學生政治參與之新篇

(一)推進民主政治進程，營造政治參與社會氛圍

民主政治兼具法治化和常規化特征，推進民主政治進程，就是推進大學生政治參與法制化進程，加快大學生政治參與常規化進度的“過程”[3]。借助這兩種踐行路徑，有助于營造良好的政治參與社會氛圍。而對于大學生群體而言，社會氛圍是強化政治關懷的外部環境支持。因此，要想有效落實大學生全員參與、全程參與、全方位參與，就需要政府部門積極推動政治體制的深化改革，盡可能結合宏觀積極因素，滿足大學生實現“全”政治參與；通過對各方利益的合理協調與有效整合，幫助大學生實現“過程”政治參與；避免發生大學生在安全范圍外進行參政議政的現象，促使大學生實現“人民”政治參與。只有這樣，才能在良好的外部政治參與社會氛圍中，持續性滿足大學生日益增長的政治參與利益表達需求。

具體，應從民主政治特征入手，設置如下兩條實踐路徑：其一，推進大學生政治參與法制化進程。政府部門通過法制化建設措施，以健全完善的法治基礎，為大學生自主、有序實現政治參與提供保障。此種方式，不僅可以在法律的既定框架內，針對大學生群體實施合理的規范和引導，使大學生有序且規范地進行政治參與，同時也能夠有效維護大學生群體的政治參與熱情，是提升大學生政治參與生活價值的前提條件。其二，加快大學生政治參與常規化進度。為進一步增強大學生政治參與，政府部門有必要建立雙向互動機制，通過設計更多便于大學生政治參與的體制內渠道，增強大學生政治參與的廣泛性。例如，可以加大力度完善傳統的大學生政治參與形式，即完善大學生申訴、信訪、聽證過程；也可以在政府基層機構創建大學生實習鍛煉機會，并鼓勵大學生主動表達政治主張。除此之外，為創新大學生政治參與形式，還需要鼓勵各級政府加快建設網絡傳媒平臺，通過設置網絡論壇、電子政務、博客等系列途徑，提高政策信息發布的及時性、全面性，繼而讓大學生能夠在第一時間建立政治參與意識，執行政治參與行為。

(二)建立現代大學制度，營造政治參與校園環境

作為社會主義政治建設重大理論和實踐創新成果，全過程人民民主本質上是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，其強調“四個堅持”[4]。而在四個堅持中，堅持全面依法治國，是推動建立現代大學制度的法治基礎。依托于現行法律，制定良好的高校現代大學制度，并以制度為抓手，創建客觀發展的校園環境，能夠實現推動大學生政治參與良性發展的目的。從本質上講，高校依托政府的宏觀調控，配合法律的支持，秉持依法自主辦學的基本原則，推動實施民主管理，能夠為大學生營造政治參與校園環境，能夠全范圍落實高校所具有的責任與權利相統一的管理制度。因此，在確立現代大學制度后，建議高校方面結合該制度提高對教職工、學生利益的關注，并督促他們投身于建設政治參與校園環境的工作當中。即通過落實全員參與原則，幫助全體教職工及學生明確自身享有行政決策的參與權、知情權和監督權。只有這樣，才能最大限度地提升大學生的政治參與能力。

具體基于全過程人民民主視角，在推動營造政治參與校園環境的過程中，為了實現增強大學生政治效能感，培養大學生綜合思辨能力的目標，建議結合以下兩個方面，構建積極向上、平等和諧的校園政治文化，并以此為基礎，加快提升大學生政治參與度。首先，通過設立各層級主管干部接待日的方式，定期組織校情通報，并與不同的大學生群體組建成座談會。即利用座談會的形式，促使大學生參與學校管理。其次，充分發揮大學生團體組織優勢，針對大學生黨支部、團支部及其他組織實施創新管理和激勵。在此過程中，要高度重視結合學生團體，促使大學生積極參與各項政治活動。此外，在學生參與政治實踐活動時，引導他們提高自我政治參與能力，鼓勵學生主動表達自己的政治情感，促使學生進行客觀的政治評價，并希望通過逐步的推動和引導，幫助學生走向政治成熟。

(三)落實思想政治教育，培育政治參與道德素養

“全過程人民民主”是社會主義民主政治的本質屬性，對全面推進中華民族偉大復興十分重要，這一點與大學生思想政治教育本質要求不謀而合[5]。因此，以全過程人民民主為指導，實施大學生思政教育，依托教育載體促使大學生形成正確的人生觀和價值觀，利用校園主陣地發展大學生政治參與意識和行為，有助于在思想導向上落實大學生政治參與的“三個保證”。即保證精準把握大學生政治參與規律，保證思政教育貼合大學生政治參與需求，保證全過程推動大學生順利進行政治參與。

具體，需要重點考慮兩個方面的內容：一方面，加強政治道德教育、社會責任教育。總體來說，大學生不僅是我國群眾高知階層的重要組成，同時也是全過程人民民主中重要的“人民”組成。在這樣的前提下，為保證大學生政治參與意識與國家政治發展進程高度一致，高校必須引導大學生正確認識在民主政治建設環節，自身政治參與的重要價值，并幫助大學生建立個人利益融入人民利益當中的意識。而想要實現這一目的，高校就需要加快速度轉變思政教育理念，高效化結合政治教育與公民教育。其中，政治教育具有意識形態化特征，引入政治教育能夠有效展開政治動員，有效增強政治合法性基礎；而公民教育從本質上講，是一種國家職能體現方式，強調重點培養與民主社會發展需求高度契合的合格公民為目標。一般情況下，合格公民是指具有民主精神、公共意識、勇于擔當且具有參與國家事務、社會事務能力的公民。另一方面，需要激發大學生政治參與意識。對于大學生而言，要想有效提高大學生政治參與度，就需要他們保證自身最基本的政治參與知識、政治參與心理、政治參與技能。其中，大學生政治參與知識涵蓋如下內容，即大學生政治參與方式、程序和途徑、政府合法性基礎；政治參與心理，指政治參與動機、政治參與態度以及政治參與目的的一種表現；政治參與技能，指表達政治權益能力、展示自身社會價值能力等。結合上述基本要求，高校層面需要充分發揮各種學術資源的優勢，合理化利用形勢政策講座、思想政治理論課，豐富大學生民主知識，增強大學生民主意識、政治參與意識。同時，針對培育過程中大學生政治心理機制變化問題，需要以激發大學生政治參與主動性為前提，借助合適的政治參與心理調試方法，幫助大學生端正自身政治參與動機，引導大學生及時將政治參與意識轉化為政治參與行為。

結語

綜上所述，推進民主政治進程、建立現代大學制度、落實思想政治教育是提升全過程人民民主視角下大學生政治參與有效性的關鍵切口。為進一步突破宏觀社會環境的“全”影響、教育管理方式“過程”影響、大學生特征的“人民”影響，需要通過營造政治參與社會氛圍、營造政治參與校園環境、培育政治參與道德素養，構建良好的大學生政治參與模態，從而結合“全”“過程”“人民”等維度，有效打通大學生政治參與限制性壁壘，有效提高大學生政治參與度。