湖南沅陵 統籌推動縣域養老服務高質量發展

☉ 沅陵縣民政局

近年來，湖南省懷化市沅陵縣民政局高度重視積極應對人口老齡化問題，圍繞“讓老人舒心、讓家人放心”的工作目標，按照居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養結合相協調的總體思路，通過強基礎、壯依托、促補充，統籌推動全縣養老服務高質量發展。

強基礎，構建居家大養老格局。注重從基礎工作抓起，夯實家庭養老責任，著力構建居家大養老格局。一是納入村規民約。把鄉風文明作為重點治理內容，由縣鄉村振興局牽頭，民政局、司法局、人社局配合，督促、指導全縣404個村（社區）全面完善村（居）民公約，突出敬老孝老約定，增強子女盡孝意識。二是加大公共服務供給。聚焦老年人需求，先后投入1億余元，著力興建濱江大道兩岸游步道，改造鳳凰山、鴛鴦山森林公園，為老年人在戶外活動開辟空間。同時，為了方便老年人出行，縣交通局專門在每輛公交車上劃定6個“老年人座位”，張貼“敬老為德 愛老為善”等宣傳標語。三是成立社會組織。由縣民政局牽頭，衛生健康局、老干部服務中心、老科學技術工作者協會配合，籌建縣老年人協會，維護老年人的權益，共同推進老齡事業發展。

壯依托，推行社區服務互助站模式。在城鎮落實養老服務設施“四同步”配建的同時，按照《懷化市農村互助養老服務站點設置指引（試行）》要求，在農村著重探索低成本、可持續、能服務的互助站養老模式。一是堅持因地設站。按照步行不超過15分鐘、人口密集、交通便利的原則，在全縣布局設立村（社區）互助養老服務站192個。每個站配備站長1名，相關人員2名。站長原則上由村醫或公益性崗位人員擔任。二是探索因時互助。創新設立互助日，把每月的逢“9”日規定為互助日，當天互助站全面開放，為老年人提供一次健康檢查。三是體現因需施策。聚焦群眾實際需求，制訂互助服務項目清單，劃分無償、有償或低償項目。先行摸底服務對象需求，再有針對性地準備和開展服務。據初步統計，除了集中活動外，各站點已累計開展代繳、送醫等服務5000余次。

促補充，發揮機構供養兜底線作用。充分發揮公辦養老機構兜底線、保基本作用，強化養老機構兜底保障能力，推動機構養老服務高質量發展。一是完善服務體系。2022年，對全縣14家農村敬老院進行整合，形成了“1+5”的養老機構布局，即1所縣級失能失智人員照護中心和5家農村區域性養老服務中心。今年，又投入400萬元，對所有的養老機構進行了提質改造和消防設施改造，進一步完善相關功能，提升服務質量。二是推行醫養結合。將縣社會福利院確定為全縣失能失智人員照護中心，同時投入1900余萬元，改善院內環境，購置護理床位，建立醫養中心，為院內老年人提供慢病管理、中醫調理、疾病治療、殘疾康復、精神慰藉和臨終關懷等服務。在農村互助養老點，與村衛生室的服務有機結合，實現醫中有養、養中有醫。三是實行規范管理。重點針對5家農村區域性養老中心，印發《鄉鎮敬老院（區域性敬老院）縣級統一管理工作方案》，要求做到機構命名和法人登記統一、設施改造和標識應用統一、縣級管理和人員配備統一、經費保障和財務管理統一、工資待遇和考核獎懲統一。四是加快科技賦能。圍繞延伸養老機構的上門服務和強化安全生產監管，投入150萬元，在縣社會福利院建立了養老服務大數據信息平臺。同時，該平臺將智慧用電和安聯網同步并入，實現“一張網”共管，覆蓋全縣所有養老機構。