暢通人大監(jiān)督“最后一公里”
——揚(yáng)州人大審議意見書滿意度測評紀(jì)實(shí)

前不久，揚(yáng)州市九屆人大常委會第七次會議現(xiàn)場，一場滿意度測評正在進(jìn)行，測評內(nèi)容是事關(guān)人大監(jiān)督“最后一公里”的審議意見書落實(shí)情況。以滿意度測評的剛性手段促審議意見落地見效，揚(yáng)州人大在“打造監(jiān)督閉環(huán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效”的探索之路上又邁出新的步伐。

“不能說了白說”——問題催生議題

針對“一府一委兩院”專項(xiàng)工作，說話發(fā)聲，表達(dá)意見，是人大常委會委員的一項(xiàng)法定權(quán)利。把委員聲音匯集起來，形成審議意見書交“一府一委兩院”辦理落實(shí)，是人大常委會履職的一種基本方式。然而，在嚴(yán)謹(jǐn)周全的程序背后，有時(shí)也有“說了白說、落實(shí)不力”的“隱憂”。

“‘一府一委兩院’及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人不在場，我們說給自己聽，等于白說，建議既要優(yōu)化會議組織，更要加大對審議意見落實(shí)情況的督查力度。”這番建言，是一位市人大常委會委員在參加分組審議時(shí)的切身感受和現(xiàn)身說法。

審議意見落實(shí)“欠火候”的問題，人大代表也很關(guān)注。有代表提出《關(guān)于提高審議意見辦理質(zhì)量的議案》，劍指“一府一委兩院”落實(shí)審議意見存在“容易的辦、難辦的拖”、工作機(jī)制不完善等突出問題，建議認(rèn)真研究解決。除了給“一府一委兩院”“施壓”外，代表們還從健全人大監(jiān)督制度出發(fā)，建議強(qiáng)化人大對審議意見落實(shí)的督查職責(zé)。

針對這一“老大難”問題，新一屆人大履職伊始就堅(jiān)持問題導(dǎo)向、尋求破解之道。去年3月初，在研究本屆人大首個(gè)年度工作要點(diǎn)和議題安排計(jì)劃時(shí)，黨組會議經(jīng)過充分討論，明確要求“增加對審議意見落實(shí)情況開展?jié)M意度測評”，這一突出問題正式上升為人大議題。

改進(jìn)，首先從自身做起。新一屆市人大常委會從精準(zhǔn)提出意見、完善文本格式、強(qiáng)化交辦督辦等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把審議意見書源頭質(zhì)量關(guān)。篇幅更短了、條目更清了、內(nèi)容更實(shí)了、要求更高了，特別是明確“一府一委兩院”，要逐一對照審議意見和問題清單，形成項(xiàng)目化、清單式辦理方案。改頭換面后的審議意見書給人眼前一亮的感覺。

“不能走走過場”——較真彰顯剛性

“對審議意見落實(shí)情況開展?jié)M意度測評，是扎實(shí)做好監(jiān)督工作‘后半篇文章’的重大舉措，對于增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，更有針對性地推動‘一府一委兩院’改進(jìn)工作具有重要意義。”滿意度測評開始前，主持會議的市人大常委會副主任范天恩開宗明義。

為了做好“后半篇文章”，揚(yáng)州人大備足了功課。早在滿意度測評前的數(shù)月，就著手啟動相關(guān)工作。換屆以來，揚(yáng)州人大共形成12期審議意見書，每一期又有多條具體審議意見。經(jīng)過認(rèn)真梳理研究，本著圍繞中心大局、關(guān)注民生改善、突出人大特色的原則，主任會議選擇生態(tài)環(huán)境問題整改、《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》執(zhí)法檢查問題整改、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行等工作為切入口，對審議意見落實(shí)情況開展詢問并進(jìn)行滿意度測評。

如何通過專題詢問，真正點(diǎn)中“穴位”、抓住“麻筋”？揚(yáng)州人大把功夫下在問前，圍繞既定選題，兵分3路開展調(diào)研。調(diào)研過程中，除了請政府及相關(guān)職能部門“自報(bào)家底”外，調(diào)研組把更多的精力放在了明察暗訪上，在走現(xiàn)場、看進(jìn)展、摸實(shí)情的基礎(chǔ)上，形成了3 份內(nèi)容詳實(shí)的審查報(bào)告，不少突出問題被一一點(diǎn)到。

有了這樣厚實(shí)的調(diào)研成果，常委會委員們在詢問時(shí)底氣十足，甚至提問尖銳。在詢問生態(tài)環(huán)境問題整改情況時(shí)，有委員提出：“醫(yī)療廢棄物不但影響生態(tài)環(huán)境，也直接關(guān)系到人民生命安全和身體健康，社會各方高度關(guān)注。請問市生態(tài)環(huán)境局，我市如何加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物的處置和監(jiān)管，避免出現(xiàn)污染？”市生態(tài)環(huán)境局局長以數(shù)據(jù)為支撐，全盤分析了上述問題，并從積極履職的角度出發(fā)，當(dāng)場開出解決問題的“藥方”。

當(dāng)問及《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》執(zhí)法檢查問題整改情況時(shí)，有委員發(fā)問：“古城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還有不少欠賬，請問市住建局，下一步有哪些具體措施？”聽了這一言之鑿鑿的突出問題，市住建局局長從改善居住環(huán)境、實(shí)施內(nèi)澇治理、提升交通能力、完善配套設(shè)施四個(gè)方面全面科學(xué)地解答了古城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作。

像這樣略帶辣味但富有建設(shè)性的問答，一個(gè)下午的詢問時(shí)間里，總共進(jìn)行了6輪，問答雙方良性互動、認(rèn)真較真，真正達(dá)到了面對面、硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉念A(yù)期效果。最終，會議以無記名投票的方式，對市政府落實(shí)3期審議意見書情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果為滿意，充分體現(xiàn)了人大寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中有力支持的履職理念。

“不能就事論事”——制度力保長遠(yuǎn)

“市人大常委會要進(jìn)一步健全審議意見書的形成、交辦、督辦等工作機(jī)制，從制度機(jī)制層面監(jiān)督推動審議意見落實(shí)。‘一府一委兩院’也要健全完善落實(shí)審議意見的工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作實(shí)效。”滿意度測評結(jié)束前，范天恩就“工作機(jī)制再健全”作了強(qiáng)調(diào)。

審議意見制度實(shí)施情況，是揚(yáng)州人大提升履職質(zhì)效一直關(guān)注的問題。前些年還就此開展了專題調(diào)研。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些審議意見之所以落實(shí)中遭遇“卡殼”，很重要的原因在于“一府一委兩院”辦理工作機(jī)制還不完善。有部門反映，審議意見涉及自己部門的比較好辦，但由于協(xié)調(diào)能力有限，涉及縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)和其他部門的比較難辦。調(diào)研組抓住這一帶有普遍性、根本性的問題，邊調(diào)研分析，邊推動整改，要求“一府一委兩院”拿出解決問題的辦法。“一府一委兩院”堅(jiān)持即知即改，制定出臺落實(shí)審議意見的工作辦法或細(xì)則，對意見的擬辦、交辦、督辦、反饋等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出明文規(guī)定，特別是對協(xié)調(diào)聯(lián)動落實(shí)審議意見提出具體辦法，有力提升了辦理工作的制度化、規(guī)范化水平。

針對人大自身存在跟蹤督辦力度不夠的問題，調(diào)研組也予以正視、毫不回避，提出建立常委會負(fù)責(zé)同志牽頭督辦制度、重視落實(shí)情況的二次審議、適時(shí)啟動剛性監(jiān)督方式、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用等建議，這些悉數(shù)被吸納到審議意見書實(shí)施辦法中。

去年9 月，市九屆人大常委會履職起始之年，審議通過新修訂的常委會議事規(guī)則，再一次將審議意見辦理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升到制度層面。

議事規(guī)則明確，審議意見應(yīng)當(dāng)針對存在的問題，提出明確具體的建設(shè)性意見，以條目化方式交辦，并附問題清單或任務(wù)清單。常委會可以就審議意見落實(shí)情況，在常委會組成人員中開展?jié)M意度測評，測評設(shè)定“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)檔次。

議事規(guī)則還對測評結(jié)果的反饋運(yùn)用作出規(guī)定，測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)向常委會組成人員、有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)，同時(shí)報(bào)送中共揚(yáng)州市委，并向社會公布。測評結(jié)果為“不滿意”的，必要時(shí)可以啟動進(jìn)一步監(jiān)督程序，也可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

滿意度測評結(jié)束時(shí)，全程參加并感受到“火藥味”的市政府負(fù)責(zé)同志誠懇表態(tài)，今后辦理審議意見書，將完善協(xié)調(diào)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等，更加注重聽取委員意見和第三方意見，盡最大努力把人大審議意見辦理落實(shí)好。

下一步，揚(yáng)州市人大常委會將突出跟蹤督辦這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督問效，打好調(diào)研視察+專題詢問+滿意度測評等“組合拳”，努力暢通監(jiān)督工作“最后一公里”。