“一號議案”紓解“急難愁盼”
——無錫人大開展首次“人大代表議事廳”活動紀(jì)實(shí)

☉盛建 張弘

“全市共建有老年人日間照料中心108家，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（街）的全覆蓋，但何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋？”

“日間照料中心從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老需求，人員流失問題如何解決？”

“對我們談渡橋社區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是合理利用空間，200平方米的閑置空間如何規(guī)劃一個日間照料中心？”

……

3 月24 日，在無錫市梁溪區(qū)清名橋街道談渡橋社區(qū)，無錫市各級人大代表圍繞“加快老年人日間照料中心建設(shè)”這一民生熱點(diǎn)議題談發(fā)展、講不足、提對策。據(jù)了解，本次活動是無錫開展的首次“人大代表議事廳”活動，無錫人大廣邀全市各級人大代表、市民群眾、政府職能部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家學(xué)者等圍坐一起、入廳議事，為解決群眾養(yǎng)老路上的急難愁盼諫真言、出良策，助推全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

破題：聚焦督辦群眾“最期盼”

“今天首次‘人大代表議事廳’活動就將主題定為‘加快老年人日間照料中心建設(shè)’，是監(jiān)督推進(jìn)市人大養(yǎng)老議案落實(shí)見效的重要舉措。”據(jù)了解，在今年無錫市人代會上，市人大代表、梁溪區(qū)人大常委會副主任張琦領(lǐng)銜168位代表共同提出“關(guān)于進(jìn)一步推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”的議案。大會以決議的形式通過了這個議案并將其確定為“一號議案”持續(xù)跟蹤督辦。活動現(xiàn)場，張琦代表介紹了議題的選擇背景和議前調(diào)研的各項(xiàng)情況。

“家家都有老，人人都會老。作為子女，白天我們要上班，誰來照料老人？”周燕是省、市兩級人大代表，也是梁溪區(qū)北大街街道南尖社區(qū)黨委書記、居委會主任，作為本次“人大代表議事廳”活動的主持人，她的問題一經(jīng)提出，便引起全場共鳴。無錫是全國人口老齡化程度較高的地區(qū)，截至2022 年底，全市60 歲以上老年人達(dá)到141萬人，占戶籍人口總數(shù)的27.18%，已步入“深度老齡化”階段。無錫市人大代表、江蘇振強(qiáng)律師事務(wù)所主任胡躍年亦有同感，他關(guān)注到調(diào)查數(shù)據(jù)中，無錫有90%的老年人選擇居家養(yǎng)老、7%的老年人選擇社區(qū)養(yǎng)老，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的僅占3%。因此，今年無錫市人代會上，他提交了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老體系”的建議，其中重點(diǎn)提到要加快老年人日間照料中心建設(shè)。

2021年，無錫市梁溪區(qū)出臺全國基層首個《養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)指導(dǎo)意見》，全市老年人日間照料中心建設(shè)也已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，但服務(wù)半徑有限、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合度低、養(yǎng)老體系不健全等實(shí)操短板依然存在。現(xiàn)場不少代表認(rèn)為，要鎖定助老“小目標(biāo)”，才能精準(zhǔn)答好民生“幸福題”。無錫市梁溪區(qū)揚(yáng)名街道幸福嘉里社區(qū)老年人日間照料中心站長席小宇認(rèn)為，老年人日間照料中心集生活照料、助餐服務(wù)、文化娛樂等功能于一體，能夠滿足老年人就近就便、多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，正在成為許多老年人的“第二家園”。“日間照料中心俗稱‘托老所’，子女們早上把老人送過來，晚上接走，下一步要合力建好‘老年人日托班’”。

此前，為更好地傾聽民聲、了解民情、匯聚民智，助推老年人日間照料中心建設(shè)，無錫市人大還向社會各界公開征集意見建議。在“議事廳”活動市民在線獻(xiàn)策環(huán)節(jié)，現(xiàn)場大屏幕實(shí)時(shí)滾動播放熱心網(wǎng)友的留言，引發(fā)了議事各方的關(guān)注。有退休老人說，希望能圍繞居家養(yǎng)老服務(wù)展開立法調(diào)研，推進(jìn)相關(guān)立法；有熱心群眾說，希望能打造一款具有智慧養(yǎng)老功能的手機(jī)軟件……

調(diào)研：聚力解決百姓“揪心事”

“‘人大代表議事廳’首次活動精準(zhǔn)點(diǎn)題老年人日間照料中心建設(shè)，在養(yǎng)老大話題下鎖定‘小切口’，把群眾的‘最期盼’擺上‘議事廳’桌面，其本身就是通過調(diào)查研究尋求解決辦法的一種探索。”無錫市人大常委會副秘書長、社會委副主任委員高佩表示。

為大力弘揚(yáng)“四敢”精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，無錫市人大常委會在今年部署開展“全過程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新年”活動。

“坐在辦公室碰到的都是問題，下去調(diào)研看到的全是辦法。面對群眾普遍關(guān)心的事，那我們就主動走到群眾中去聽去議、去尋求解決之道。”無錫市人大常委會多次召開會議，為“議事廳”活動定調(diào)定向。

在議題的選擇和確定過程中，無錫市人大常委會充分踐行全過程人民民主，一方面在市委市政府年度重點(diǎn)工作中進(jìn)行選題，一方面通過信息化平臺向社會公開征集，同時(shí)還注重從代表議案建議、代表聯(lián)系群眾等活動中匯集到的意見建議中進(jìn)行篩選。

“人大代表議事廳”采用六步工作法，已成為無錫市人大常委會密切與人大代表、市民群眾、政府職能部門交流互動，推動事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生重點(diǎn)議題共商解決，豐富全過程人民民主無錫實(shí)踐的重要抓手。

“從議題調(diào)研、議事到轉(zhuǎn)化落實(shí)形成閉環(huán)，最終反饋給老百姓，并請第三方進(jìn)行滿意度測評”，無錫市人大常委會黨組成員、社會委主任委員王傳軍說，只有群眾滿意了，問題解決了，“人大代表議事廳”活動的使命才算完成。按照計(jì)劃，繼此次聚焦“加快老年人日間照料中心建設(shè)”問題后，接下來三個季度，“人大代表議事廳”活動還將圍繞解決“停車難”、優(yōu)化營商環(huán)境、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力等主題共商議事，切實(shí)推動人民的事人民議、人民的事人民定。

“讓有‘揪心事’的群眾、暢通民意渠道的人大代表、解決問題的主管部門一起坐下來，面對面把難事議透、好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。”無錫市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記徐劼道出了創(chuàng)設(shè)“人大代表議事廳”的初心。

行動：聚神鋪就民生“幸福路”

“我們正醞釀出臺政策并拿出‘真金白銀’解決一線護(hù)理人員的待遇、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展前景等問題，為社區(qū)養(yǎng)老托好底。”面對胡躍年代表提出的關(guān)于人員流失問題，無錫市民政局副局長陳鶯歌主動“接招”予以細(xì)致解答。

“讓‘日托’更接地氣需要借助多方力量，可以積極探索‘物業(yè)+養(yǎng)老’模式。”“康復(fù)醫(yī)院的介入可以完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合，但還需要打通政策上、經(jīng)營上的壁壘。”……議事現(xiàn)場，來自社區(qū)、物業(yè)行業(yè)、康復(fù)醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等與養(yǎng)老密切相關(guān)行業(yè)的人大代表也紛紛現(xiàn)場建言，提出“物業(yè)+養(yǎng)老”、引入社會資本提升服務(wù)水平、探索日間照料中心與醫(yī)院聯(lián)手配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員等多種設(shè)想。對此，無錫市財(cái)政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局等政府部門負(fù)責(zé)人均認(rèn)真記錄并積極作出回應(yīng)。

進(jìn)入“議事廳”活動互動環(huán)節(jié)，參加活動的市民代表迫不及待地拿起話筒當(dāng)面提問——

“請問建設(shè)日間照料中心的錢從哪里來？”“我們最關(guān)心的是服務(wù)價(jià)格，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)嗎？”“可否安排公立醫(yī)院的醫(yī)生來坐診？”“日間照料中心提供的家庭醫(yī)生上門服務(wù)，產(chǎn)生的費(fèi)用是否能夠走醫(yī)保？”……面對現(xiàn)場群眾的關(guān)切，無錫市、區(qū)及街道相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人直奔主題，談做法、談規(guī)劃——

“老年人日間照料中心不僅有建設(shè)補(bǔ)貼，還有運(yùn)營補(bǔ)貼，同時(shí)引入公益基金，加大資金支持力度，更鼓勵社會資本投入，為養(yǎng)老服務(wù)注入‘自我造血’能力。”“鼓勵規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營以降低成本，目前正在研究出臺相關(guān)普惠價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，給老年人最大的實(shí)惠空間。”“已出臺的‘錫心醫(yī)養(yǎng)’社區(qū)居家‘332’服務(wù)行動方案大力支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、建家庭病床等，每年給予資金支持。”……相關(guān)職能部門真誠答復(fù)，得到群眾充分認(rèn)可，贏得現(xiàn)場陣陣掌聲。

“希望能有更多一起商量、群策群力的‘圍坐議事’活動幫助解決老百姓的難事。”活動結(jié)束后，全程參與的市民代表們意猶未盡，對無錫人大首創(chuàng)“議事廳”模式予以高度評價(jià)，期待能有更多類似議事活動。