地方立法再啟新征程
——泰州市人大常委會(huì)立法工作紀(jì)實(shí)

☉錢(qián)剛 周崢嶸

立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。3 月13 日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。通過(guò)這次修改，我國(guó)立法的指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機(jī)制和程序更加健全，對(duì)于加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。泰州市人大常委會(huì)立足新時(shí)代立法工作新形勢(shì)、新理念、新要求，把護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，把完善工作機(jī)制作為支撐點(diǎn)，把立良法、促善治作為著力點(diǎn)，推動(dòng)地方立法工作走在前、開(kāi)新局。

堅(jiān)持“小切口”，選準(zhǔn)題、解好題

始終突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞發(fā)展課題、民生問(wèn)題、治理難題，堅(jiān)持“小切口、大作為”，精準(zhǔn)選題、精細(xì)答題。

精解發(fā)展課題。緊扣“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”主題，緊盯優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)課題，圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”小切口，堅(jiān)持不懈、一以貫之，先后組織開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、重點(diǎn)建議督辦、微調(diào)研微詢問(wèn)微視察等監(jiān)督活動(dòng)。2022 年，換屆后的市六屆人大常委會(huì)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境，組織開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查，切實(shí)提升全社會(huì)營(yíng)商環(huán)境法治意識(shí)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。今年，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例列入立法項(xiàng)目，啟動(dòng)地方立法，從而形成以剛性監(jiān)督推動(dòng)地方立法、以地方立法提升監(jiān)督成果的良性互動(dòng)機(jī)制。

紓解民生問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心的立法價(jià)值取向，立群眾期盼之法、立百姓關(guān)心之法。圍繞“住有所居、居有其好”這一百姓關(guān)心關(guān)注的頭等大事，制定房屋安全管理?xiàng)l例，明確安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保人民群眾住得安心、放心。制定住宅物業(yè)管理?xiàng)l例，調(diào)整利益關(guān)系，平衡利益訴求，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在編制2022—2026 五年立法規(guī)劃過(guò)程中，注重提升民生領(lǐng)域立法權(quán)重，將養(yǎng)老、社會(huì)救助、家庭教育、基層衛(wèi)生、城鄉(xiāng)供水、生活垃圾、停車場(chǎng)管理等一批民生小切口項(xiàng)目納入規(guī)劃，占比達(dá)三分之一以上。

破解治理難題。圍繞泰州“水城水鄉(xiāng)”特色，制定水環(huán)境保護(hù)條例、河長(zhǎng)制工作條例，將農(nóng)業(yè)面源、大氣、土壤污染防治以及濕地保護(hù)等列入立法規(guī)劃，通過(guò)系統(tǒng)集成立法守護(hù)好一方“碧水藍(lán)天綠地”。圍繞文明行為養(yǎng)成，將文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德準(zhǔn)則上升為法律規(guī)范，制定文明行為條例、獻(xiàn)血條例等，用法治力量激揚(yáng)文明新風(fēng)。圍繞社會(huì)平安穩(wěn)定，制定道路交通安全條例，在全省率先啟動(dòng)城市快速路管理?xiàng)l例立法，細(xì)化、實(shí)化上位法要求，強(qiáng)化、剛化部門(mén)責(zé)任；將市區(qū)煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例“升級(jí)版”——泰州市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例列入立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目。

◎《泰州市垛田保護(hù)條例》施行以來(lái)，共依法制止、查處相關(guān)違法行為146起，罱泥、扒苲等傳統(tǒng)耕種方式重現(xiàn)。

發(fā)揮“主導(dǎo)性”，建機(jī)制、抓重點(diǎn)

積極踐行全過(guò)程人民民主，不斷探索完善立法工作機(jī)制，強(qiáng)化全流程把關(guān)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程主導(dǎo)。

全鏈條完善機(jī)制。制定《立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，著力構(gòu)建“七全一多十二項(xiàng)機(jī)制”框架體系，彰顯地方立法工作政治性、人民性、系統(tǒng)性、創(chuàng)制性、務(wù)實(shí)性，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)予以批示肯定。系統(tǒng)籌劃、有序安排、科學(xué)實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)，修訂完善現(xiàn)行制度，謀劃制定新的制度，加快形成立項(xiàng)、調(diào)研、起草、咨詢論證、審議、實(shí)施宣傳、備案審查、立法后評(píng)估等一整套工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)全鏈條、全周期管理。

全過(guò)程主導(dǎo)立法。成立地方立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，把握條例制定方向，管住立法工作大局。建立技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)程引導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)“三導(dǎo)”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)起草部門(mén)按時(shí)保質(zhì)提交法規(guī)草案。組建專題調(diào)研組，堅(jiān)持精細(xì)化、精準(zhǔn)化調(diào)研，吃透實(shí)際情況，掌握主要問(wèn)題，理清立法思路。高度重視常委會(huì)會(huì)議審議，提前將法規(guī)草案發(fā)給常委會(huì)組成人員，充分尊重、認(rèn)真吸納常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，不斷提高地方立法的針對(duì)性和可操作性。

全方位征求意見(jiàn)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，改進(jìn)立法方式方法，細(xì)化立法流程，最大程度吸納民意、凝聚共識(shí)。發(fā)揮人大代表“主渠道”作用，依托人大代表履職平臺(tái)，開(kāi)展立法“微調(diào)研”；發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，堅(jiān)持民主立法下基層、征求意見(jiàn)到村居，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議；發(fā)揮政協(xié)委員“同盟軍”作用，建立立法協(xié)商機(jī)制，邀請(qǐng)政協(xié)委員討論、論證法規(guī)內(nèi)容；發(fā)揮專家學(xué)者“智囊團(tuán)”作用，依托泰州市地方立法研究院和立法咨詢專家委員會(huì)，聽(tīng)取和吸納專業(yè)意見(jiàn)；發(fā)揮新媒體“大數(shù)據(jù)”作用，依托數(shù)據(jù)樣本，精準(zhǔn)把握社會(huì)心態(tài)和社情民意。建立常態(tài)化意見(jiàn)反饋工作機(jī)制，以電話、郵件等方式逐一反饋公眾意見(jiàn)。

彰顯“特色化”，重創(chuàng)制、提質(zhì)效

從地方實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，突出地方特色，確保所立法規(guī)有效管用，落地生根。

創(chuàng)新創(chuàng)制，發(fā)揮“試驗(yàn)田”效用。電力保護(hù)條例針對(duì)電力保護(hù)難題進(jìn)行制度創(chuàng)新，有效保障全市電網(wǎng)安全、持久、穩(wěn)定運(yùn)行，滿足高質(zhì)量發(fā)展用電需求。標(biāo)準(zhǔn)化條例是全國(guó)設(shè)區(qū)市首部標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域地方性法規(guī)，圍繞貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品質(zhì)泰州建設(shè)。河長(zhǎng)制工作條例是全省首個(gè)河長(zhǎng)制地方性法規(guī)，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作從“有章可循”到“有法可依”。房屋安全管理?xiàng)l例將基層首創(chuàng)的房屋安全四級(jí)管理體系予以固化，由經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度。

聚焦聚力，發(fā)揮“助推器”效用。住宅物業(yè)管理?xiàng)l例針對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、維修資金使用困難等問(wèn)題，進(jìn)行立法回應(yīng)，有效化解矛盾糾紛；推動(dòng)政府出臺(tái)意見(jiàn)，推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作。垛田保護(hù)條例針對(duì)興化垛田獨(dú)特生態(tài)地貌，構(gòu)建專項(xiàng)規(guī)劃“一張圖”、保護(hù)管理“一張網(wǎng)”、傳承利用“一盤(pán)棋”。市區(qū)煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例實(shí)施以來(lái)，全市上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，相關(guān)安全生產(chǎn)事故基本清零，空氣質(zhì)量明顯改觀，贏得群眾支持和點(diǎn)贊。

規(guī)范規(guī)制，發(fā)揮“防護(hù)網(wǎng)”效用。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例設(shè)置保護(hù)名錄、泰式民居修繕、傳統(tǒng)村落保護(hù)等制度，助力傳承歷史文脈、彰顯人文魅力。綠化條例加大對(duì)小區(qū)扒翻種植的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)永久性綠地和古樹(shù)名木的精細(xì)保護(hù)，為“綠滿泰州”注入法治力量。電力保護(hù)條例全面禁止市域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、燃放孔明燈，條例實(shí)施后，全市未再發(fā)生因燃放孔明燈引發(fā)的電力安全事故。

新征程上，地方立法工作責(zé)任如磐、使命在肩。泰州人大將認(rèn)真貫徹實(shí)施新修改的立法法，更加重視提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，更加突出完善立法機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，更加關(guān)注基層治理立法權(quán)這個(gè)領(lǐng)域，謀劃新思路、探索新路徑、展現(xiàn)新作為，高質(zhì)量推進(jìn)泰州地方立法工作，更好發(fā)揮地方立法對(duì)提升現(xiàn)代化治理水平的引領(lǐng)推動(dòng)保障作用，努力使法治成為泰州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。