完善安全生產治理體系切實維護人民群眾生命財產安全
——《江蘇省安全生產條例》解讀

☉陳志紅 王磊

2023 年3 月30 日，省十四屆人大常委會第二次會議表決通過了全面修訂的《江蘇省安全生產條例》（以下簡稱“條例”），將于今年7月1日起施行。

《江蘇省安全生產條例》自2016 年施行以來，對加強全省安全生產監督管理工作，預防和減少生產安全事故，有效保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會高質量發展發揮了重要作用。此次條例修訂，根據新形勢新要求，對2016 年的安全生產條例作了進一步的補充、完善。概括起來說，這部法規有以下幾方面特點：一是貫徹落實黨和國家最新決策部署。認真貫徹習近平總書記就切實做好安全生產工作一系列重要指示精神，根據國務院關于推進安全生產領域改革和發展的意見，對我省安全生產工作作出切合實際的法規性制度安排。二是充分體現江蘇地方特色。總結提煉了一批江蘇特色做法，把經過實踐檢驗證明的創新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規制度規范，推動制度創新。三是著力解決實際問題。全省安全生產工作保持平穩健康的發展態勢，但對標黨中央國務院要求，對標全省高質量發展走在前列的需要，安全生產工作還存在不少困難和問題。條例堅持問題導向，聚焦安全生產工作中的現實問題加以規范解決。四是切實增強可操作性。安全生產法于2021年進行了第三次修改。雖然是部分修改，但修改幅度比較大，涉及條文比較多，增加了許多新內容。修訂后的安全生產條例，貫徹新修改的安全生產法的相關要求，建立健全安全生產責任體系，構建安全風險防范機制，進一步細化相關制度和配套規定，解決法律實施的“最后一公里”問題。

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條例共6章77條，分別為總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、生產安全事故應急救援和調查處理、法律責任和附則，主要內容有：

一、明確指導方針和總體要求。明確安全生產工作堅持中國共產黨的領導，強調以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險，提升本質安全水平；落實“三管三必須”原則，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，強化生產經營單位主體責任、政府監管責任、屬地管理責任，從源頭上防范化解重大安全風險。

二、強化政府組織領導。對地方各級人民政府加強安全生產工作的組織領導提出明確要求，如縣級以上地方人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，建立安全生產治理體系，建立完善安全風險防控機制；統籌區域布局和空間布局，推進開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生產一體化管理；對新興行業、領域的安全生產監管職責不明確的，由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監管部門；縣級以上地方人民政府應當制定有關部門安全生產工作責任任務清單，將履行安全生產工作職責情況納入年度綜合考核內容；地方各級人民政府應當將履行安全生產工作職責情況納入年度述職內容，并定期組織安全生產教育和培訓；鄉鎮人民政府、街道辦事處應當將安全生產管理相關工作納入網格化服務管理范圍等。

三、健全安全生產責任體系。生產經營單位層面，條例細化了全員安全生產責任制及其考核獎懲要求，進一步明確主要負責人、職能部門負責人、生產班組負責人、崗位從業人員等全體從業人員的責任內容和考核標準；在礦山、金屬冶煉、建筑施工等一些重點行業、領域，要按規定設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員，對重點單位以外的生產經營單位，要求應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。明確規定，從業二十人以下，位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位，可以采取組建安全生產管理互助幫扶聯合體、委托相關機構提供安全生產管理服務等方式開展安全生產管理工作，但是保證安全生產的責任仍由本單位負責。政府和監管部門層面，新增建立部門安全生產工作職責任務清單和主要負責人、分管安全生產的負責人和其他負責人年度安全生產重點工作任務清單的“兩個清單”制度；明確了負有安全生產監督管理職責的部門和其他履行安全生產管理、保障職責的部門分工；明確縣級以上地方人民政府的安全生產委員會及其辦公室的職責和設立專業委員會的相關規定等。

四、壓實生產經營單位主體責任。一是突出關鍵人員。明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人。二是突出重大安全風險預防和事故隱患管理。新增落實安全風險分級管控、事故隱患排查治理制度、事故隱患報告獎勵制度、重大事故隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會“雙報告”等制度。三是突出重點環節。新增建立高危行業、領域生產經營單位安全生產班前會制度，將船舶修造、船舶拆解單位和涉爆粉塵、涉氨制冷等行業、領域納入建立班前會制度的行業和領域范圍中等內容。四是加強從業人員的安全保障。要求生產經營單位將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員統一管理，承擔安全保障責任等。

五、完善安全生產監管體系。要求縣級以上地方人民政府負有監督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，并實行動態管理。地方各級人民政府要把安全生產納入政府重點工作，每季度至少開一次會議，聽取安全生產工作匯報，研究部署重大事項，及時解決工作中的重大問題。要求負有安全生產監督管理職責的部門應當明確負責安全生產監督管理工作的機構和人員，加強專業監管力量建設，依法履行監管職責，查處安全生產違法行為等。

六、強化應急救援的基礎保障。新增應急救援和事故調查處理專章，對應急救援基地、隊伍建設和社會化應急救援服務，對生產安全事故應急救援預案體系建設、裝備和物資的分級儲備、統一的應急救援指揮系統等作出具體規定，對生產安全事故調查的組織和涉刑事案件線索移送、事故整改和防范措施落實情況評估等提出要求。

此外，這次修訂還對安全生產工作的科技創新、信息化建設、長三角區域安全生產協作機制等作出了規定，對有關行為規范設定了相應的法律責任。