牢記囑托 踔厲奮進(jìn)打造檔案服務(wù)基層新樣板

安吉縣檔案館

安吉縣鄉(xiāng)天子湖鎮(zhèn)檔案服務(wù)查檔窗口

安吉是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，習(xí)近平總書(shū)記先后于2003年、2005年、2020年三次考察安吉，為安吉發(fā)展指引方向。近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)心安吉，2020年中央檔案館館長(zhǎng)、國(guó)家檔案局局長(zhǎng)陸國(guó)強(qiáng)親臨安吉指導(dǎo)檔案服務(wù)基層工作。20年來(lái)，安吉縣檔案部門(mén)珍惜機(jī)遇、改革創(chuàng)新，緊扣八八戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖，以貫徹落實(shí)“三個(gè)走向”為主題主線(xiàn)，繪就了一張基礎(chǔ)扎實(shí)、特色突出、服務(wù)高效的縣域檔案工作畫(huà)卷，特別是全省首創(chuàng)的縣級(jí)矛調(diào)中心檔案服務(wù)平臺(tái)，已成為檔案服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府的重要抓手。

1 豐富檔案資源儲(chǔ)備，構(gòu)建強(qiáng)大檔案信息庫(kù)

1.1 扎實(shí)抓好檔案移交進(jìn)館。20年來(lái)，始終將檔案進(jìn)館作為豐富檔案資源的重要抓手，特別側(cè)重于縣委縣政府重要決策部署、關(guān)切社會(huì)民生方面的檔案資料，依據(jù)《安吉縣檔案館檔案接收計(jì)劃》穩(wěn)步推進(jìn)各全宗檔案進(jìn)館，對(duì)于婚姻等查閱頻率高的民生檔案，主動(dòng)對(duì)接民政部門(mén)將該類(lèi)檔案進(jìn)行提前移交，提升檔案信息更新速度。僅最近兩年就進(jìn)館檔案82616卷、11034件。全館共有檔案224246卷、23035件，其中婚姻等30類(lèi)民生檔案174192卷、6957件。

1.2 全面開(kāi)展檔案資料征集。聚焦吳昌碩為代表的安吉名人名家、家譜宗譜為代表的安吉本土歷史文化、各地方志為代表的全國(guó)人文歷史等方面材料，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、列入專(zhuān)門(mén)工作計(jì)劃開(kāi)展檔案征集，當(dāng)前全館共有6979冊(cè)家譜宗譜、地方志等，有力拓展檔案信息資源的維度，提供更多信息挖掘可能。

1.3 加強(qiáng)檔案監(jiān)督指導(dǎo)。歷年重視全縣各單位檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查，近年來(lái)更是按照檔案工作重點(diǎn)方向，對(duì)查閱頻率高的檔案、矛調(diào)檔案等進(jìn)行深入研究，分析檔案形成、收集、整理、歸檔全流程，聚焦其中容易發(fā)生檔案丟失等問(wèn)題環(huán)節(jié)，出臺(tái)全套防治方案，通過(guò)全縣檔案大會(huì)、檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度考核、行政執(zhí)法檢查等手段，提升各單位管理、移交相關(guān)檔案的數(shù)量和質(zhì)量。

1.4 高效開(kāi)放檔案內(nèi)容。始終緊扣《檔案法》規(guī)定，建立規(guī)范工作流程，逐年對(duì)達(dá)到館藏年限的檔案進(jìn)行開(kāi)放鑒定，最大程度開(kāi)放查閱權(quán)限。去年以來(lái)，專(zhuān)門(mén)引入軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能輔助鑒定，結(jié)合人工審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升工作效率、降低工作誤差，一年時(shí)間完成22185卷檔案的卷轉(zhuǎn)件工作，開(kāi)放審核鑒定119689件檔案，其中擬開(kāi)放檔案43726件，館藏檔案擬開(kāi)放比率為36.53%。完成已達(dá)年限檔案100%開(kāi)放審核鑒定、100%面向社會(huì)開(kāi)放的“雙百”目標(biāo)，并已完成至2000年的開(kāi)放審核，提前3年完成“十四五”檔案開(kāi)放審核任務(wù)。

2 加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，健全高效檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

2.1 扎實(shí)打好檔案系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)。2007年啟動(dòng)檔案信息化建設(shè)，2009年“數(shù)字檔案”項(xiàng)目立項(xiàng)，2018年建成國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館，去年啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)示范數(shù)字檔案館。堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全底線(xiàn)，建成B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房，部署防火墻、數(shù)據(jù)審計(jì)等全套安全功能軟硬件，對(duì)所有數(shù)字檔案落實(shí)在線(xiàn)2套、離線(xiàn)1套備份，重要數(shù)據(jù)異地備份。加強(qiáng)查檔系統(tǒng)建設(shè)，館藏、室藏系統(tǒng)兩次通過(guò)等級(jí)保護(hù)二級(jí)測(cè)評(píng)，依據(jù)矛調(diào)檔案服務(wù)需要，專(zhuān)門(mén)升級(jí)完善查檔系統(tǒng)，對(duì)遠(yuǎn)程出證、身份識(shí)別、安全控制三方面模塊進(jìn)行再研發(fā)再部署，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。

2.2 創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)檔案云服務(wù)工作。聚焦企業(yè)檔案在矛調(diào)工作中的重要作用，以“一館統(tǒng)建、全縣共用”原則，2022年謀劃實(shí)施企業(yè)檔案云服務(wù)項(xiàng)目，牽頭建設(shè)全縣域共享的企業(yè)檔案管理平臺(tái)，為我縣中小企業(yè)提供集檔案收集、管理、保存和利用的一體服務(wù)，以此為牽引推動(dòng)企業(yè)檔案工作規(guī)范化、數(shù)字化、智能化，逐步打造科學(xué)高效的企業(yè)檔案管理利用體系。該項(xiàng)工作被省檔案局高度肯定，列入全省“浙里數(shù)字檔案”重大應(yīng)用場(chǎng)景目錄。當(dāng)前，平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)與搭建初步完成，首批確定10家企業(yè)的文書(shū)、業(yè)務(wù)、科技、會(huì)計(jì)、特種載體檔案已完成收集，進(jìn)行規(guī)范整理和掃描掛接。其中浙江博信藥業(yè)股份有限公司已完成實(shí)體檔案整理和數(shù)字化，共計(jì)3151卷2885件。電子條目9185條,數(shù)字化成果37.89GB，已全部掛接到企業(yè)檔案云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案云端服務(wù)模式。

2.3 加強(qiáng)村級(jí)數(shù)字檔案建設(shè)。歷來(lái)重視村級(jí)檔案數(shù)字化建設(shè)，2018年印發(fā)《安吉縣檔案信息化建設(shè)實(shí)施方案（2018—2020年）》，要求50%以上村（社區(qū)）完成檔案數(shù)字化、建成數(shù)字檔案室，同時(shí)落實(shí)檔案掃描專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、出臺(tái)《安吉縣檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范（暫行）》等保障，并于2021年9月，完成全縣所有村（社區(qū)）檔案的檔案整理及數(shù)字化工作，在全省率先建成全縣域村（社區(qū)）數(shù)字檔案室，海量基層檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸全縣，為實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)覆蓋所有的215個(gè)村（社區(qū)）打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 逐年推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案館建設(shè)。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案館建設(shè)管理辦法》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道逐年建設(shè)檔案館。2020年建成孝豐鎮(zhèn)檔案館。2021年建成天荒坪鎮(zhèn)檔案館，花費(fèi)80余萬(wàn)資金用于場(chǎng)地建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、檔案整理掃描等。該館建筑面積195平方米，集檔案保管、現(xiàn)行文件利用和檔案信息服務(wù)于一體，設(shè)有辦公查閱區(qū)、館庫(kù)區(qū)、陳列展示區(qū)。實(shí)現(xiàn)村檔鄉(xiāng)管，館藏鎮(zhèn)本級(jí)及所轄11個(gè)行政村各門(mén)類(lèi)檔案總計(jì)5703卷2.4萬(wàn)余件。2022年建成孝源街道檔案館，建筑面積124平方米，設(shè)有齊全功能區(qū)。今年正在建設(shè)山川鄉(xiāng)檔案館。

3 檔案服務(wù)入駐矛調(diào)中心，打造矛調(diào)服務(wù)主平臺(tái)

3.1 打通技術(shù)難點(diǎn)。館藏檔案管理系統(tǒng)是有效利用全部館藏檔案的重要工具，但是僅運(yùn)行在檔案館內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)縣矛調(diào)中心與縣檔案館分處兩地的實(shí)際，充分研究現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)條件，巧妙地運(yùn)用縣行政中心分別與縣檔案館、縣矛調(diào)中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的基礎(chǔ)，以行政中心為中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)鋪設(shè)光纖線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)檔案館內(nèi)網(wǎng)安全、穩(wěn)定地延伸至矛調(diào)中心，為查檔窗口系統(tǒng)運(yùn)行打好基礎(chǔ)。同時(shí)及時(shí)配備專(zhuān)用計(jì)算機(jī)、高拍儀等查檔設(shè)備，優(yōu)化檔案管理系統(tǒng)部分功能，保障工作順利開(kāi)展。

3.2 人員保障到位。矛盾糾紛調(diào)處化解關(guān)系到群眾的切身利益，具體的事件往往又是情況復(fù)雜、涉及部門(mén)多，這為查檔服務(wù)提出了更高的要求。專(zhuān)門(mén)挑選一名從事檔案工作7年以上、擁有豐富查檔接待經(jīng)驗(yàn)的干部職工負(fù)責(zé)在矛調(diào)中心提供查檔服務(wù)，明確查檔資格審核、反饋時(shí)間等工作要求，強(qiáng)調(diào)提供快捷、全面、高效的服務(wù)。同時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助窗口人員了解矛調(diào)工作開(kāi)展流程、涉及的職能部門(mén)和有關(guān)的檔案種類(lèi)等，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)能力。

3.3 深化服務(wù)模式。對(duì)大量矛調(diào)檔案的分析、研判，能夠抓住不同的矛盾糾紛事件的發(fā)展規(guī)律，洞悉不同事件的最優(yōu)解，直接地能為具體矛調(diào)工作提供方法指導(dǎo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)地來(lái)看是各級(jí)黨委政府和職能部門(mén)制定決策的重要參考依據(jù)。因此，安吉縣檔案局、檔案館探索開(kāi)展矛調(diào)檔案規(guī)范建檔、保管工作，積極對(duì)接縣矛調(diào)中心和入駐的其他職能部門(mén)，梳理在矛調(diào)工作中產(chǎn)生的各類(lèi)文件材料，逐步明確歸檔范圍和檔案保管期限，指導(dǎo)各單位規(guī)范開(kāi)展檔案管理工作，為進(jìn)一步挖掘利用矛調(diào)檔案開(kāi)展專(zhuān)題編研、更好服務(wù)民生奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

自2020年6月矛調(diào)檔案服務(wù)平臺(tái)建成以來(lái)，檔案服務(wù)為矛盾糾紛調(diào)處工作開(kāi)展提供了重要保障，無(wú)論是黨委政府還是社會(huì)群眾，都獲得了更高效更全面的檔案信息資源保障，具體的矛調(diào)工作開(kāi)展更有依據(jù)、更少盲點(diǎn)、更高效率。比如當(dāng)年7月，縣信訪局為做好矛盾糾紛調(diào)處工作預(yù)案，急需一份20世紀(jì)50年代的省城定居安吉人員名單，多個(gè)部門(mén)均無(wú)法提供。縣檔案館全面系統(tǒng)排查館藏檔案，準(zhǔn)確鎖定相關(guān)檔案全宗，梳理一份90余人的詳細(xì)名單，幫助信訪部門(mén)制定矛調(diào)工作預(yù)案。又如2023年3月，安吉縣信訪局處理某林場(chǎng)產(chǎn)生林地承包糾紛遇到瓶頸，多處查找未發(fā)現(xiàn)有效線(xiàn)索依據(jù)。矛調(diào)檔案服務(wù)窗口通過(guò)系統(tǒng)排查該林地相關(guān)檔案，逐一甄別最終查到1986年和2014年兩份具體文件，幫助信訪工作進(jìn)一步推進(jìn)。