我國(guó)油氣儲(chǔ)量管理改革及油公司儲(chǔ)量管理建議

田 軍 董月霞 付 玲 李 豐 吳素娟

（1.中國(guó)石油油氣和新能源分公司；2.中國(guó)石油咨詢(xún)中心；3.天津大港油田工程咨詢(xún)有限公司）

根據(jù)管理主體和目的不同，我國(guó)油氣儲(chǔ)量管理可以分為國(guó)家、油公司和資本市場(chǎng)3 個(gè)層面。其中，國(guó)家層面的儲(chǔ)量管理側(cè)重管資源，政府要掌握油氣資源“家底”，科學(xué)保護(hù)與合理利用油氣資源。《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7 號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)7 號(hào)文）明確提出“改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)、取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)、明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限”3 項(xiàng)改革要求。2020—2022 年，自然資源部推出了一系列深化改革措施。

1 國(guó)家油氣儲(chǔ)量管理及存在的問(wèn)題

作為重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國(guó)對(duì)石油、天然氣、頁(yè)巖油氣等實(shí)行自然資源部一級(jí)管理。國(guó)家油氣儲(chǔ)量管理是指國(guó)家以礦產(chǎn)資源所有者和行政管理者的身份對(duì)油氣儲(chǔ)量實(shí)施資源管理，在油氣資源的積累和消耗過(guò)程中，對(duì)油氣資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布等信息進(jìn)行監(jiān)督管理，并為國(guó)家制定油氣資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等宏觀(guān)調(diào)控措施提供依據(jù)，促進(jìn)油氣礦產(chǎn)資源合理利用和有效保護(hù)。

我國(guó)國(guó)家油氣儲(chǔ)量管理的具體職能主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家油氣資源儲(chǔ)量賬戶(hù)的管理，二是為規(guī)范市場(chǎng)而開(kāi)展的資源儲(chǔ)量監(jiān)督管理[1]。圍繞這兩個(gè)職能形成了評(píng)審備案管理、登記統(tǒng)計(jì)管理、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理3 項(xiàng)主要管理制度。

這套管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和行政制度的改革而不斷改進(jìn)，總體上與我國(guó)油氣上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。……