國企“出海”境外業務如何監管

文=侯楊欣

針對境外資產、收入和利潤占集團一半以上，“一帶一路”投資項目多點開花的實際情況，中遠海運集團紀檢監察組大力加強對境外企業和“一帶一路”項目的監督，多管齊下推動廉潔建設，聚焦國家“一帶一路”倡議，結合中遠海運集團在“一帶一路”沿線投資布局的眾多個重大項目，開展專項審計監督，促進政令暢通、措施落地，保障境外企業發展和“一帶一路”項目建設行穩致遠。

中國企業“走出去”的步伐日益加快，中央企業在海外的投資也越來越多，在“一帶一路”、“走出去”各項大戰略中，中央企業都做了很多工作。而中央企業自身也通過“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，國際化經營不斷擴大。現在中央企業從法人單位來看，有9000余家企業法人在近200個國家和地區進行投資運營活動。黨的二十大報告作出“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整”和“加快建設世界一流企業”重大部署，體現了黨中央對國資國企改革發展的高度重視和推動國有資本、國有企業做強做優做大的堅定意志。中國遠洋海運集團（以下簡稱中遠海運）是全球最大綜合性航運企業，也是最早“走出去”和全球化程度最高的中央企業之一，長期在完全市場化環境中參與國際競爭，積淀了全球化發展的寶貴經驗，已發展成為全球航運格局中的一支重要力量，且積極投身海洋強國、交通強國、航運強國建設，以高質量發展推動中遠海運這艘巨輪駛向建設世界一流企業新航程。

針對境外資產、收入和利潤占集團一半以上，“一帶一路”投資項目多點開花的實際情況，中遠海運集團紀檢監察組大力加強對境外企業和“一帶一路”項目的監督，多管齊下推動廉潔建設，聚焦國家“一帶一路”倡議，結合中遠海運集團在“一帶一路”沿線投資布局的眾多個重大項目，開展專項審計監督，促進政令暢通、措施落地，保障境外企業發展和“一帶一路”項目建設行穩致遠。

加強“一帶一路”項目的監督機制

中遠海運集團黨組書記、董事長萬敏在近日召開的該集團2023年黨風廉政建設和反腐敗工作會議上，從8個方面對新一年的全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作提出要求。集團紀檢監察組組長以圍繞落實黨的二十大戰略部署強化政治監督為主線，從重點實施“八項工程”，不斷深化“八個推進”，推動健全集團全面從嚴治黨體系等方面，對全年紀檢監察工作作出安排。其中的一項重要工程，就是完善對海外企業及“一帶一路”項目的監督機制和廉潔風險防控機制。

萬敏在《學習時報》上撰文提出，近五年來，習近平總書記先后三次視察中遠海運所屬企業和遠洋船舶，作出一系列重要指示。在黨中央、國務院的正確領導下，中遠海運于2016年成功實施重組，打造了國資央企重組樣本。今天的中國緊密聯系著世界，而海運承擔著90%以上的國際貿易，是中國聯系世界的重要紐帶，是服務全球貿易、服務高水平對外開放的重要支點。中遠海運作為最早邁出全球化步伐、國際化程度最高的國資央企之一，以世界一流的全球化服務能力，在中國高水平對外開放中謀得先機、擔當先鋒。中遠海運集團加深業務重構，深挖協同效應，建立規模優勢，在全球設置10大區域、1050家機構、59個碼頭、263條集裝箱航線，覆蓋160個國家的1500多個港口，中遠海運集團海外資產、收入、利潤占比均超過55%，在2021年聯合國貿發會議跨國化指數排名中位居央企第一。船隊規模和營業收入達到世界第一，用全球1/18運力承運全球1/10海運貿易量，成為全球航運界一支舉足輕重的力量。突出航運價值，構建覆蓋全球的“航運+港口+物流”三位一體數字化供應鏈服務生態，加強與戰略伙伴全球化、全流程合作，推動相關供應鏈產業鏈深度融合，為客戶打造個性化、定制化供應鏈物流解決方案。牽頭組建全球最大航運班輪聯盟、油運聯盟、海工聯盟、航運區塊鏈聯盟，共同營造有利于發展的行業生態，共同培育全球發展新動能，為全球客戶提供高品質全鏈路服務產品。優化全球資源布局，在“一帶一路”沿線投資762億元人民幣，2022年完成集裝箱運輸箱量1257萬TEU，完成散貨運量7058萬噸、能源運量6130萬噸。希臘比雷埃夫斯港、中歐陸海快線等標志性項目成為“一帶一路”合作典范。

作為“一帶一路”走出的典范，中遠海運集團紀檢監察組一直緊繃海外業務監督監察這根弦，積極總結經驗。首先，建立常態長效監督機制。圍繞境外企業和“一帶一路”項目貫徹落實黨中央重大決策部署、領導班子建設、紀律作風建設、風險防控機制建設等情況，定期開展監督檢查。2019年以來，中遠海運紀檢監察組先后對5家境外單位和2個“一帶一路”項目進行現場監督檢查，針對發現的28個問題及時提出整改建議，推動有關職能部門和單位認真整改。2020年以來，由于疫情的原因不能進行現場監督檢查，豐富監督手段，通過視頻了解、電話調研、下發工作提示等方式，做到日常監督力度不減。其中，針對境外疫情發展情況，加大對疫情防控工作的監督，定點定向下發工作通知和工作提示，進行工作指導。對有關單位“一帶一路”重點項目強化監督力度，指導中遠海運散運加強對境外鋁土礦運輸項目的監督，有效防范境外重點項目的廉潔風險。同時，通過聯網審計的方式加強對境外企業實時監督，實現聯網審計和紀檢監察信息共享，有效提升了監督實效。

其次，建立健全組織機構和管理制度。高度重視對境外企業和“一帶一路”項目的監管，在改革重組之初，就在4個境外區域公司設立審計監督分部，對所有境外單位實現審計監督“全覆蓋”。近年來，進一步加強對境外企業和“一帶一路”項目的近距離監督，同時協調推動集團修訂完善了《集團海外員工管理辦法》等一系列對境外單位的監督管理制度，建立健全了資金管理、投資管控、反商業賄賂、履職待遇、業務支出等方面的制度規定，進一步扎牢制度籠子，確保業務走出去，監管跟上去。

第三，嚴肅查處外派人員違紀違法問題。中遠海運紀檢監察組指導有關單位對外派人員問題線索認真處置，深挖細查，對違紀違法問題堅決查處。2019年以來，紀檢監察組直接和指導有關單位查處11名外派人員。同時，運用查處的典型案例深入開展警示教育，剖析產生問題的原因和漏洞，向中遠海運集團和有關單位提出紀檢監察建議，推動完善監督管理和廉潔風險防范機制。

加強對境外企業監督檢查，創新監督機制制度。根據公開資料，中遠海運紀檢監察組督促集團強化審計監督，開展境外聯網審計、定期巡回審計，完成41個境外審計項目，涉及資產353億元。

加強海外企業的反腐全覆蓋

海外企業雖遠離總部，但中央企業紀檢監察組通過壓實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨在海外企業落地生根。中遠海運集團紀檢監察組抓住關鍵少數，加大對境外企業領導班子和領導干部的日常監督，經常性約談提醒。公開資料顯示，該企業利用境外企業領導干部回集團辦事、回上海休假的機會，先后約談集團東南亞公司、北美公司、南美公司、澳洲公司、非洲公司的黨委書記、紀委書記等領導干部60余人，就深入落實黨中央重大決策部署，執行疫情防控措施，加強廉潔風險防控等提出具體要求，提醒他們帶頭遵守中央八項規定精神和企業領導干部廉潔自律規定，認真履行主體責任和監督責任，推動各項要求向境外延伸拓展。

認真貫徹落實不敢腐、不能腐、不想腐一體推進方針方略，推動各級黨組織、紀檢監察機構、各單位各部門和各級領導干部共同肩負起政治責任，同時同向綜合發力，把“三不腐”一體推進重點向企業全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作、黨建工作、領導班子和干部職工隊伍建設、企業改革、生產經營管理、重大項目建設、各級黨組織和各單位各部門履行監管監督職責及查處違規問題、紀檢監察工作及隊伍建設等八個方面的全領域全過程各方面各環節推進，著力推動健全全面從嚴治黨體系深度融入黨的建設和生產經營管理全過程，與加快構建世界一流企業同謀劃、同部署、同推進、同考核，為集團穩健發展提供堅強有力的紀律保障。

今年，該集團各級紀檢監察機構還將持續以釘釘子精神糾治“四風”，落實對“四風”問題線索審核要嚴、案件查處要嚴、警示教育和通報曝光要嚴、細化完善規范規則要嚴、監督檢查要嚴、以案促改要嚴的“六嚴”原則，堅決把落實中央八項規定精神一抓到底、一刻不松。同時，堅持黨性黨風黨紀一起抓，以“五個精準”提高執紀監督精準性，做到對紀律的理解要精準，對紀律的運用要精準，對問題線索處置和案件辦理的統計上報要精準，運用“四種形態”要精準，以案促改促治促建要精準，做到嚴管厚愛結合、激勵約束并重，最大限度調動和保護黨員干部干事創業的積極性。

在全國政協委員、國泰君安國際董事會主席閻峰看來，建制度要科學高效，立足制約平衡，加強海外經營主體主要領導職務監督。他曾建議積極探討出資人提名獨立董事和審計機構等制度安排，探索人事、財務、風險、合規負責人考核上提一級、問責下沉一級制度，以董事會和高管管理體系等公司治理制度安排，實現經營權下放與決策權制約的平衡，做到事前管得住、事中看得見、事后必問責。抓風控要穿透管理，立足風險為本，促使境外企業選擇和承擔與自身資本實力和管理能力相匹配的風險。境外企業應當建立有效的全面風險管理體系，避免重大風險沖擊以降低業績波動性和降低融資成本，實現以風險管理創造價值，促使企業穩健、可持續發展。