中央企業走出去探索多種監督監察模式

文=化文娟

近年來，國企積極實施“走出去”戰略，加快海外布局，同時，也有部分國企境外業務出現了公司治理機制失效、重大風險管理失控、遭受重大合規處罰甚至重大利益輸送交易等突出問題，造成虧損嚴重、資產減值、國有資產流失等嚴重后果。經過多年摸索，中央企業走出去也探索出了多種監督監察模式。

近年來，國企積極實施“走出去”戰略，加快海外布局，境外資產規模、網點機構、員工團隊、業務比重、收入貢獻不斷擴大。在國企國際化發展取得良好進展的同時，也有部分國企境外業務出現了公司治理機制失效、重大風險管理失控、遭受重大合規處罰甚至重大利益輸送交易等突出問題，造成虧損嚴重、資產減值、國有資產流失等嚴重后果。

比如，2007年至2011年，中化集團投資的4個境外項目，因對形勢判斷失誤等，累計損失和虧損36.21億元。2010年至2011年，中化集團在開展境外公司股權收購中，未按規定經評估機構評估，僅依據內部人員評估結果即決策以18.98億元收購該公司50%股權。2010年和2012年，中化集團未嚴格履行評估程序，批準所屬企業以15.64億元對外收購股權，高估股權價值1.78億元。

2013年，中石油集團未嚴格執行內部集體決策程序，同意所屬企業出資12.11億美元收購一境外項目35%的權益。至2015年底，中石油所屬勘探開發公司的1個境外項目未按規定向發改委報告，超出概算4.44億澳元。2015年9月14日，中石油發布的《關于巡視整改情況的通報》稱，針對公司海外投資決策不規范、管理不到位、存在廉潔風險等問題。首先開展了境外資產清理排查，對全部91個油氣項目分在產類、勘探建設類、戰略類分別進行管理監督，梳理出16項業務監管需求清單，正在制定新的《海外資產監管辦法》。其次加強了海外項目投標決策、前期投資管控、項目后評價等方面管理。在重大項目開工建設前增加了需履行最終投資決策的程序；在系統梳理基礎上，對具備條件的海外項目盡快啟動后評價工作。再次，中石油加大了對海外地區公司、項目公司聯合監管力度，把巡視制度引入到海外項目，力爭實現對中方主導的項目巡視3年全覆蓋的目標，并加大涉及海外項目信訪舉報及問題線索的核查力度。

經過多年摸索，中央企業走出去也探索出了多種監督監察模式。公開資料顯示，國家電力投資集團紀檢監察組探索集團內部境外聯合監督模式，針對多家單位在同一國家甚至同一項目開展業務情況，以土耳其為試點，推行兄弟單位橫向聯合、同一項目上下游縱向聯動的監督模式。中國航空集團紀檢監察組赴國航歐洲地區總部及法蘭克福、羅馬營業部等境外營銷機構開展廉潔風險防控檢查，形成《廉潔風險管理手冊》；建立健全監督檢查機制，推動3年內對境外機構監督檢查達到90%以上。鞍鋼集團境外企業主管單位黨委、紀委書記利用境外分公司負責人休假等時機，每年與其進行一次廉潔談話；每季度召開一次境外企業黨支部書記視頻會議，了解履責情況；每月編發電子讀物“廉政之聲”，交流工作經驗。

巡視巡察成為中央加強海外監督的重要手段。中國石油集團在黨的十八大期間實現海外企業巡視全覆蓋的基礎上，又派出巡視組，完成海外企業新一輪巡視全覆蓋。通過兩輪巡視，精準發現存在的問題，完善各類管理制度136項。中國南方電網公司紀檢監察組指導南網國際公司黨委對境外黨組織開展巡察，對境外控股公司開展合規檢查。中國電子信息產業集團開展了境外資產專項巡視，對落實全面從嚴治黨主體責任、作風建設等方面進行把脈，有關二級企業對境外資產同步開展巡察，實現巡視巡察上下聯動。

緊盯重點領域和關鍵環節同樣對海外監督有利。中國航空工業集團紀檢監察組加強對境外投資決策、項目管理、資產管理、財物管理、物資采購等12個重點領域的監督管理，督促指導海外業務板塊防控境外廉潔風險。鞍鋼集團紀委、監察辦在海外投資項目論證和建設過程中，督促黨委籌建“境外投資機構顧問庫”，嚴格做好項目分析論證和風險防控。駐國家電網紀檢監察組重點圍繞境外業務決策及投資運營管理、境外物資管理、境外財務管理、境外人員管理等四個領域，制定《境外廉潔風險防控實施細則》，針對性制定防控措施。圍繞對外交往、投資合作、商業競爭、資金支付四個方面可能發生的商業賄賂風險，研究制定《國際業務預防商業賄賂風險管理辦法》，為境外業務和人員廉潔設立了“防火墻”。

堵塞廉潔風險漏洞，督促合規合法經營。中海油集團紀檢監察組推動黨組成立海外監督中心，加強集團公司對海外監督的統一管控。國家電網制定差異化的考核指標體系，按照三年全覆蓋的原則，開展境外機構年度黨風廉政建設現場考核，考評結果與境外機構負責人年度績效考核掛鉤，確保了國有資產在哪里，監督檢查就延伸到哪里。中國石油集團紀檢監察組協助黨組制定海外油氣業務體制機制改革框架方案，明確海外業務重大決策由中國石油黨組會和董事會決定；有序推進海外企業董事會建設，推動海外業務三級公司層層建立并嚴格執行“三重一大”決策制度，建立健全重大決策后評估機制，確保海外投資經營重大問題決策科學、執行堅決、監督有力。