貫徹新發展理念 加快兵團轉變經濟發展方式的思路與對策

劉希海

（新疆生產建設兵團干部學院，新疆 石河子 832003）

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）是在特殊的歷史條件下，在特殊的地理環境中產生的一個特殊組織，執行“屯墾戍邊”的光榮使命。經過幾十年的艱苦創業，特別是經過改革開放40多年的快速發展，兵團已成為新疆經濟建設、民族團結、社會穩定、維護祖國統一的一支重要力量。進入新時代，兵團要遵照黨中央對兵團工作的重要指示精神，全面貫徹新發展理念，發展壯大兵團、致富職工群眾，努力實現兵團經濟又好又快發展，進而更好地履行黨和國家賦予的歷史使命。

1 新時代兵團經濟發展的總體評價

1.1 經濟增長分析

兵團由于經濟體量小、工業經濟基礎薄弱等原因經濟增長比較緩慢，但是，進入新時代，兵團迎來了經濟高速發展的黃金時期。2020年兵團生產總值達到2 905.14億元，是1980年的285.1倍。2015—2020 年年生產總值增長率分別為12.3%、9.1%、8.1%、6.0%、6.3%和4.5%，年平均增長達到9.32%，2020年第一產業增加值673.77億元，比上年增長6.4%，第二產業增加值1 026.6億元，比上年增長7.5%；第三產業增加值1 204.77億元，比上年增長0.5%。三次產業結構由2012年的32.4∶39.7∶27.9演變為2020年的23.2∶35.3∶41.5，第一產業比重有所減少，第三產業比重明顯上升[1]。

1.2 經濟發展分析

從表1的數據可以看出，兵團生產總值2020年是2010年的3.7倍，就業人數不斷增長，2020年145.37萬人是2010年的1.37倍，說明兵團經濟增長強勁，發展態勢好，得益于近幾年國家的利好政策，全體居民人均可支配收入2020年是2010年的17.5倍，反映出兵團通過深化改革，廣大職工收入水平不斷提高，激發了勞動的積極性和主動性。兵團社會勞動生產率呈逐年上升的態勢，2020年兵團勞動生產率為183 756元/人，是2010年的2.5倍。近年來，兵團勞動生產率提高的原因得益于：一方面在生產中注重廣泛應用新的科學技術，企業的技術裝備不斷更新升級，提高了生產效率；另一方面在管理中普遍應用信息化手段，提高管理效能。兵團規模以上工業企業綜合能源消費量，盡管2020年比2019年下降了50.14%，但總體呈上升趨勢，這說明兵團工業企業產值增加主要依靠能源消耗，屬于能源型工業企業居多。總體來看，工業經濟增長質量不斷提高。

表1 主要年份兵團主要經濟發展指標

2 新時代兵團經濟發展面臨的困境與挑戰

近年來，兵團不斷調整產業結構，采取多渠道多手段刺激經濟持續增長，在提升科教事業發展水平、提高職工群眾生活水平、持續加強生態環境保護等各方面均取得了一定成績，為轉變兵團經濟發展方式奠定了基礎。與此同時，我們也應該清醒地認識到，兵團經濟發展中還面臨著產業結構層次不高、技術創新能力不強、市場配置資源功能比較弱等問題。

2.1 經濟增長靠投資拉動，投資效率偏低

新增GDP與同期固定資產投資額的比率，反映了固定資產投資效果，該數值越大說明投資效果越好。2010年、2015年、2019年和2020年，兵團固定資產投資效果系數分別為0.208、0.357、0.385和0.368。這組數據說明，兵團投資效果系數處于較低水平，反映出兵團較高的生產總值需要依靠大量的投資實現。

2.2 高端人才資源不足，抑制了兵團經濟發展速度

近年來，兵團專業技術從業人員數量不斷減少，而且專業技術人員的專業素質也在不斷下降，主要表現在：一是高層次人才流失嚴重，在關鍵技術領域高級專業技術人才匱乏；二是在科教領域人力資源質量呈現下降趨勢；三是專業技術人才隊伍結構不盡合理。高質量發展必須走集約型發展道路，振興兵團經濟，必須依靠提高人才隊伍建設。這是加快轉變兵團經濟發展方式，提高綜合實力的先決條件。目前兵團面臨著老一代退休、新一代離疆、內地勞務工鞏固率不高的困境。兵團經濟要實現集約增長，人力資源的合理配置、人口素質的提高是關鍵。

2.3 技術創新能力不強，未形成經濟發展方式轉變的動力源

“十三五”期間，盡管兵團加大了科技創新的步伐，不斷加大科技投入，在培養科技人才、申報科技專利、立項科技項目等各方面均采取了一系列積極有效的措施，但是從總體上來看，兵團現階段科技發展水平同全國相比，尤其是沿海發達省市相比差距比較明顯，同時，在兵團經濟社會發展和經濟發展方式轉變過程中，科技進步和科技創新的推動和支撐作用還沒有充分發揮。一是科技投入不足，科研經費短缺；二是技術創新所需要的高素質人才短缺；三是科研機構分布不均勻，各地區科技發展水平不平衡。

2.4 兵團經濟發展中資源消耗大，與國家倡導的綠色發展還有很大差距

兵團在成立之初，本著“不與民爭利”的原則，把場址大都選在了邊境一線和條件差的偏遠地帶，環境惡劣，承載能力有限。從兵團屯墾戍邊的戰略地位出發，在各級領導和人們的意識當中，認為只要兵團經濟發展，各族人民安居樂業，新疆就穩定，我國西部邊陲的長治久安就有保障。因此，長期以來為了發展經濟，不斷地與荒漠抗衡，結果在經濟發展的同時，使本來就十分脆弱的生態環境不斷惡化，給兵團經濟可持續發展帶來嚴峻的挑戰。具體表現在：一是水土流失嚴重，二是土地沙漠化和鹽漬化加劇，三是農業環境污染嚴重。

3 貫徹新發展理念，加快兵團轉變經濟發展方式

3.1 以創新發展理念，促進經濟增長方式轉變

貫徹創新發展理念，一是加快科技創新步伐，加大科研基礎設施投入，營造良好的科研環境，增強自主創性能力；二是加大制度創新力度，積極探索適合兵團經濟社會發展的機制體制，尤其是要加快建立與南疆經濟發展相配套的政策體系，為南疆經濟增長方式轉變助力；三是拓展文化創新的渠道，以文化創新帶動全社會生產觀念的變革，增強生態意識和環保意識，提高資源的利用效率和生產要素的使用效率以及提高全要素生產率對經濟增長的貢獻。加快依靠技術進步實現經濟快速增長并提高經濟增長質量的步伐，是兵團實現經濟發展方式轉變的基礎。創新發展，一方面體現在科學技術的創新，延長產業鏈，增加附加值；另一方面通過制度創新、文化創新等，促進兵團經濟增長方式由粗放式增長向內涵式增長轉變，實現兵團高質量發展。

3.2 以協調發展理念，加快產業結構的優化升級

加大政策支持力度，協調不同區域、不同產業之間的發展，進一步優化一二三產業比重，加快第三產業的發展速度，是提高經濟增長質量和效益的重要途徑[2]。協調發展，一方面在保障農業糧食安全的基礎上，協調第一產業和第二產業的關系，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，提供高品質的工業原料；另一方面是協調南疆地區和北疆地區的產業發展，在北疆以重工業為主，南疆地區注重發展輕工業和勞動密集型產業，達到調高調優農業、做大做強工業、拓寬搞活服務業的協調發展目標。

3.3 以綠色發展理念，實現經濟可持續增長

以綠色發展的出發點和落腳點，推動高質量發展的模式升級，在發展中堅持提高效率，促進協調和可持續，不斷加深對生態、節能、低碳、環保等各種治理和生態環境保護思想的認知。不斷提高資源的使用效率。綠色發展不僅是一種生產方式和生活方式的轉變，還是一種生命理念的提升。綠色發展是環境友好、資源節約、人與自然和諧相處的發展。實現綠色發展要以科技革命為先導，其目標是以低碳循環經濟為支撐，實現人與自然和諧共生，人類文明永續發展。

3.4 以開放發展理念，培育經濟增長新動力

開放發展理念是總結我國改革開放實踐和歷史經驗的產物，同時，也是我們推進未來現代化的必經之路。新的開放戰略“一帶一路”倡議，既可以充分化解過剩的產能，在全球范圍內進行優質投資；同時也是擴大海內外雙向市場投資，促進進出口貿易合理提升，尤其是在金融市場領域擴大開放的需要。開放發展理念，培育兵團國際國內兩種市場資源，為經濟增長提供新動能。

3.5 以共享發展理念，促進職工群眾共同富裕

國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。習近平總書記指出：“中國的發展始終站在人民的立場上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，牢固樹立以人民為中心的發展思想。”兵團經濟增長的社會成果，最終目的是全體職工的共同富裕。共享發展理念，一方面激發職工參與經濟發展活動的積極性和主動性，另一方面在經濟增長的同時，提高職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。