中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》（續）

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求。黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強度持續呈現“雙下降”態勢，但我國水土流失防治成效還不穩固，防治任務仍然繁重。黨的二十大強調，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，這對水土保持工作提出了新的更高要求。為加強新時代水土保持工作，現提出如下意見。

五、提升水土保持管理能力和水平

（十四）健全水土保持規劃體系。

落實全國水土保持規劃，制定全國重要江河流域水土保持規劃，推進上中下游、左右岸、干支流協同治理。地方各級政府要依據全國及流域水土保持規劃，及時制定或修訂本行政區水土保持規劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務。強化規劃實施跟蹤監測評估。

（十五）完善水土保持工程建管機制。

創新水土流失重點治理工程組織實施方式，優化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發揮好村級組織、土地使用者、承包經營者作用，支持和引導社會資本和治理區群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，明確管護主體，落實管護責任。建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。

（十六）加強水土保持考核。

實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。

（十七）強化水土保持監測評價。

構建以監測站點監測為基礎、常態化動態監測為主、定期調查為補充的水土保持監測體系，完善全國和重點區域土壤侵蝕模型，深化監測評價和預報預警，充分發揮水土保持監測在生態系統保護成效監測評估中的重要作用。優化水土保持監測站網布局，按照事權劃分，明確中央與地方支出責任，健全運行機制。按年度開展全國水土流失動態監測，及時定量掌握全國各級行政區及重點流域、區域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監測設備計量制度，保證監測數據質量。

（十八）加強水土保持科技創新。

推進遙感、大數據、云計算等現代信息技術與水土保持深度融合，強化水土保持監管、監測等信息共享和部門間互聯互通，提高管理數字化、網絡化、智能化水平。圍繞水土流失規律與機理、水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力等，加強基礎研究和關鍵技術攻關。支持水土保持領域重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創新平臺建設，促進科技成果轉化和技術推廣。

六、保障措施

（十九）加強組織領導。

堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務和具體舉措，推進解決重點難點問題，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。

（二十）強化統籌協調。

建立水土保持部際協調機制，強化協調配合，形成工作合力。水利部要切實履行主管部門職責，發揮好牽頭組織和統籌協調作用，強化流域管理機構統一規劃、統一治理、統一管理，加強跨區域水土流失聯防聯控聯治。發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業草原等部門要按照職責分工做好相關工作，加強政策支持協同，推動重點任務落實。地方各級政府要建立健全協調機制，研究解決重要問題，抓好督促落實。

（二十一）加強投入保障。

中央財政繼續支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規模和生態修復預期目標的相關實施主體，允許依法依規取得一定份額自然資源資產使用權，從事相關產業開發。對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生態產品價值實現機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。制定完善水土保持碳匯能力評價指標和核算方法，健全水土保持標準體系。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十二）強化宣傳教育。

采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規和相關制度。加強水土保持學科建設。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。開展國家水土保持示范創建，加強水土保持科普宣傳和文化建設。加強國際交流合作，講好水土保持“中國故事”。

（完）