扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)家庭脫貧增收效果的影響

李書(shū)奎 任金政 趙 鑫

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,北京 100081;2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100083)

伴隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的完美收官,自此中國(guó)踏入了有序銜接、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建促進(jìn)脫貧家庭收入的長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)而助力于實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是現(xiàn)階段各級(jí)政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),更是以習(xí)近平總書(shū)記為核心黨中央惠農(nóng)、助農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)思想的重要凸顯[1]。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各地區(qū)通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等途徑不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)而實(shí)現(xiàn)助貧、脫貧的目標(biāo),為此,各地區(qū)也形成和沉淀了大量的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),由于缺乏相應(yīng)的管理制度,部分地區(qū)出現(xiàn)了無(wú)人看管、無(wú)人維護(hù)的現(xiàn)象,潛在影響著扶貧項(xiàng)目效用的持久發(fā)揮。為了有效改善困境,實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、有人護(hù),山東省Y縣、安徽省Z縣及內(nèi)蒙古自治區(qū)Q縣等先行試點(diǎn)地區(qū)在2017年積極探索、積極謀劃,通過(guò)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬劃分、明確日常管理主體責(zé)任、規(guī)范處置流程、加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等流程,已形成了權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、處置得當(dāng)、監(jiān)督有效的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度體系。與此同時(shí),國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等多部門在2021年聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》,完善了扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的頂層制度設(shè)計(jì),為各地區(qū)強(qiáng)化管理提供了制度保障。但先行試點(diǎn)地區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理效果如何?能否促進(jìn)脫貧家庭收入的穩(wěn)步提升?作用路徑如何?等系列問(wèn)題亟需在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)予以解答。

而已有文獻(xiàn)中關(guān)于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的研究主要集中于定性分析,包括兩個(gè)方面:其一,關(guān)于實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理重要性的研究,脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),在取得脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后,要在鞏固脫貧質(zhì)量的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展脫貧成果,進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2-3],而扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)作為脫貧攻堅(jiān)的“成果”與“產(chǎn)物”,對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化的管理體系是持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目效用,進(jìn)而鞏固與拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手。首先,基于歷史發(fā)展視角來(lái)看,通過(guò)對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)施加科學(xué)化、規(guī)范化管理機(jī)制,是持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目效用[4],進(jìn)而助力于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的重要基礎(chǔ)[5];再者,基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求來(lái)看,面對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)1.6萬(wàn)億元財(cái)政扶貧資金所形成的龐大項(xiàng)目資產(chǎn),通過(guò)管理防范資產(chǎn)流失,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)揮資產(chǎn)存量?jī)?yōu)勢(shì)[6]。

其二,關(guān)于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理要素的研究,由于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理是一個(gè)流程化的管理制度體系,包括對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)、劃定責(zé)任主體、收益分配、實(shí)施監(jiān)督檢查及資產(chǎn)處置等,任何環(huán)節(jié)的遺漏或者缺失均會(huì)影響總體管理效率,扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理主要是明確“管什么”、“由誰(shuí)管”的問(wèn)題,而登記制度是明確管理對(duì)象的基礎(chǔ)[7],進(jìn)而摸清家底[8],在此基礎(chǔ)上明確管理主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、有人護(hù)。與此同時(shí),加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督與處置也是不容忽視的環(huán)節(jié)[9],多措并舉共同致力于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理效率的提升。

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn),已有文獻(xiàn)中對(duì)于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的研究更多基于定性視角,鮮有對(duì)先行試點(diǎn)地區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理進(jìn)行定量分析,而在戰(zhàn)略銜接期亟需對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),一方面通過(guò)查漏補(bǔ)缺、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),便于在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)一步推廣,另一方面立足重點(diǎn)、攻克“阻點(diǎn)”,通過(guò)作用路徑分析為有效提升管理效率找準(zhǔn)著力點(diǎn),多措并舉構(gòu)建扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,以提升脫貧家庭收入為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)脫貧質(zhì)量的鞏固與拓展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 理論分析與研究假設(shè)

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)作為脫貧攻堅(jiān)的“成果”與“產(chǎn)物”,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)為助貧脫貧發(fā)揮了重要效用,在戰(zhàn)略銜接期乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)期,如何管好、用好項(xiàng)目資產(chǎn)不僅是促進(jìn)脫貧家庭收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ),還是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的重要抓手。但由于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧項(xiàng)目建設(shè)類型多、資金來(lái)源廣,使得形成項(xiàng)目資產(chǎn)類型呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀,如依據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的性質(zhì)可劃分為經(jīng)營(yíng)性和公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),按照形成項(xiàng)目資產(chǎn)的資金來(lái)源可劃分為多主體聯(lián)營(yíng)和單一主體建設(shè)兩類,按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬主體的不同可劃分為到戶類、到村類等[10]不同類型,本研究為衡量實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入的作用效果,進(jìn)一步將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照存在形式及作用目的劃分為公益性、經(jīng)營(yíng)性及到戶類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),而針對(duì)不同類型扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入的作用路徑主要有如下方面:

其一,扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的實(shí)施環(huán)節(jié)對(duì)脫貧家庭收入的促進(jìn)作用。通過(guò)調(diào)研及文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理包括權(quán)屬劃分、對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的公示、明確管理主體責(zé)任等,不同環(huán)節(jié)對(duì)脫貧家庭收入的作用效果存在異質(zhì)性。首先,對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬劃分是實(shí)施后續(xù)管理的基礎(chǔ),基于產(chǎn)權(quán)理論可知,產(chǎn)權(quán)明晰化會(huì)對(duì)主體產(chǎn)生激勵(lì)效用[11],依據(jù)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)情況來(lái)看,針對(duì)到戶類、經(jīng)營(yíng)性及村級(jí)公路等公益性的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分別確權(quán)到相應(yīng)的脫貧家庭及村集體經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧家庭經(jīng)營(yíng)性收入及村集體收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)(1)依據(jù)調(diào)研地區(qū)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)的情況,權(quán)利主體主要包括脫貧家庭和村集體經(jīng)濟(jì)組織兩部分。。其次,扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理要求定期對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益等情況進(jìn)行公示公開(kāi),基于委托代理理論,信息公開(kāi)透明化可減少委托代理成本的發(fā)生,從而實(shí)現(xiàn)村集體收入的提升;而村集體經(jīng)濟(jì)收入的增加又會(huì)通過(guò)收益分紅、開(kāi)發(fā)日常維護(hù)崗位等途徑實(shí)現(xiàn)脫貧家庭財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)步提升(2)村集體收入與脫貧家庭收入的關(guān)系:在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),面臨貧困人口及貧困地區(qū)脫貧摘帽的壓力,各地區(qū)會(huì)將大量村集體收入用于助貧脫貧,在與三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)相關(guān)部門座談時(shí)了解到,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),一方面村集體收入屬于“帶帽”收入,村集體在收到相關(guān)收入后會(huì)通過(guò)定向分紅等方式用于助貧脫貧,另一方面為實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、有人護(hù),村集體會(huì)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的資產(chǎn)管理維護(hù)崗位,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭工資性收入的增長(zhǎng)。戰(zhàn)略銜接期乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)期,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是各級(jí)政府工作的重心,在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,村集體收入依舊會(huì)用于有效防范規(guī)模性返貧、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)。則使用村集體收入作為中介變量,以此衡量實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入的作用效果。。最后,為實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、有人護(hù),特別是針對(duì)村級(jí)公路等公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)而言,由于其公共屬性,為避免“公地悲劇”的發(fā)生,需定期進(jìn)行維護(hù);與此同時(shí),實(shí)現(xiàn)村級(jí)加工車間等經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值是施加管理的核心目標(biāo),而通過(guò)定期維護(hù)避免加速老化是資產(chǎn)保值的基礎(chǔ),則村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)通過(guò)增加就業(yè)崗位的方式,實(shí)現(xiàn)脫貧家庭工資性收入的提升。

其二,“管好”扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)而防范資產(chǎn)流失是基礎(chǔ),“用好”項(xiàng)目資產(chǎn)、持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)效用是管理的核心,更是村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施管理過(guò)程中面臨上級(jí)政府績(jī)效考核的重心。則在脫貧攻堅(jiān)期如何在管好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,盤活項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)而持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于脫貧家庭的帶動(dòng)效用不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求,還是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的核心基礎(chǔ)。而依據(jù)能力貧困理論,家庭貧困是表象,能力貧困是根本,村集體為有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)效用,會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,通過(guò)定期組織針對(duì)性的生產(chǎn)技能培訓(xùn)等方式提升脫貧家庭生產(chǎn)技能,使得脫貧家庭能夠更好地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,進(jìn)而通過(guò)就近就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性收入的穩(wěn)步提升(圖1)。

圖1 理論分析框架Fig.1 Theoretical framework

基于資源稟賦理論,由于不同家庭資源稟賦的差異使得獲得制度紅利的能力有所不同,如分別對(duì)于一般脫貧家庭、五保脫貧家庭、低保脫貧家庭而言,一般脫貧家庭可能是由于缺乏發(fā)展資金、發(fā)展機(jī)會(huì)等所導(dǎo)致的貧困,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)通過(guò)享受精準(zhǔn)到戶的扶貧政策等實(shí)現(xiàn)發(fā)展能力的提升,在后續(xù)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中更容易參與到項(xiàng)目發(fā)展中,進(jìn)而獲得相應(yīng)的制度紅利;但對(duì)于五保脫貧家庭而言,其生產(chǎn)發(fā)展能力受限,在各地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),對(duì)于該類脫貧家庭一般是通過(guò)村級(jí)兜底的方式實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,而在后續(xù)發(fā)展中同樣作為村級(jí)防返貧監(jiān)測(cè)的重點(diǎn),五保脫貧家庭的收入來(lái)源主要依靠村集體收益分紅等方式;因此不同類型的脫貧家庭在參與項(xiàng)目資產(chǎn)管理中所獲得紅利的方式不盡相同,則會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致作用效果存在異質(zhì)性。

基于上述分析提出如下假設(shè):

假設(shè)1:扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入具有正向促進(jìn)的作用;

假設(shè)2:扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理通過(guò)確權(quán)的激勵(lì)效用、實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)等方式促進(jìn)脫貧家庭收入的提升;

假設(shè)3:由于資源稟賦的差異會(huì)對(duì)不同屬性脫貧家庭的作用效果存在異質(zhì)性;

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 樣本及數(shù)據(jù)

依托項(xiàng)目支撐,數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2019年對(duì)山東省Y縣,安徽省Z縣,內(nèi)蒙古自治區(qū)Q縣率先探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理縣(區(qū))的791個(gè)脫貧家庭2018年家庭收入為實(shí)驗(yàn)組研究樣本。為盡可能控制其他政策對(duì)脫貧家庭收入的影響效果,將通過(guò)傾向得分匹配法分析管理實(shí)施的凈效果,在省(自治區(qū))內(nèi)各隨機(jī)抽取2個(gè)未實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的縣(旗)為控制組。調(diào)查樣本采取隨機(jī)抽樣法,每個(gè)縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個(gè)行政村,每個(gè)行政村隨機(jī)抽取20～40個(gè)脫貧家庭(若行政村脫貧家庭未達(dá)到20戶,則從相近行政村加以補(bǔ)充),以充分保障樣本具有代表性,共收回有效問(wèn)卷3 085份。

2.2 變量設(shè)計(jì)

1)因變量.脫貧家庭收入長(zhǎng)效機(jī)制的建立事關(guān)脫貧質(zhì)量的鞏固與脫貧成果的拓展,而依據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧戶家庭收入的作用路徑,將脫貧家庭的總收入、經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入及財(cái)產(chǎn)性收入作為扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施效果的主要衡量指標(biāo),但考慮到部分脫貧家庭可能存在不同類型收入缺失的情況,參考相關(guān)學(xué)者的研究在實(shí)證分析中采用各因變量加1取對(duì)數(shù)的方法進(jìn)行測(cè)算[12]。從表1可知,實(shí)驗(yàn)組與控制組之間未存在較大的差異,除家庭財(cái)產(chǎn)性收入外,實(shí)驗(yàn)組中家庭總收入、經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差存在一定的差異性。

表1 脫貧家庭收入變量統(tǒng)計(jì)結(jié)果列示Table 1 Presentation of statistical results of poverty alleviation family income variables

2)自變量。先行試點(diǎn)地區(qū)為強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上均出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度,因此采用0～1變量:將先行試點(diǎn)地區(qū)脫貧家庭的“實(shí)施管理”變量賦值為1,控制組脫貧家庭該變量賦值為0,總體評(píng)價(jià)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與否對(duì)脫貧家庭收入的作用效果。

3)中介變量。實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理涉及多個(gè)方面,但由于脫貧家庭擁有不同的資源稟賦,使得扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理作用路徑存在差異性,進(jìn)而表現(xiàn)出不同的作用效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,其一,政策要求對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán),而權(quán)屬的劃分可進(jìn)一步激發(fā)脫貧家庭生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力,則選擇脫貧家庭“心理效應(yīng)”的相關(guān)指標(biāo)[13-14]。其二,基層組織為貫徹落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的要求,為持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)效用,通過(guò)實(shí)施針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)提升脫貧家庭生產(chǎn)技能,實(shí)現(xiàn)“有效供給”,以此更好地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利,多措并舉實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈+脫貧家庭”的發(fā)展模式[15-17],進(jìn)而通過(guò)就近就業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧家庭工資性及經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)步提升。其三,村集體收入的增加又會(huì)通過(guò)收益分紅、涓滴效應(yīng)等方式最終實(shí)現(xiàn)脫貧家庭收入的穩(wěn)步提升[18]。

從樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,實(shí)驗(yàn)組中脫貧家庭對(duì)于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬界定給予更多的肯定,這也凸顯權(quán)屬穩(wěn)定性對(duì)于脫貧家庭生產(chǎn)發(fā)展的激勵(lì)效用;再者實(shí)驗(yàn)組中脫貧家庭的就近就業(yè)情況要略優(yōu)于控制組,且實(shí)驗(yàn)組和控制組中村集體收入也存在同樣的特征。

4)控制變量。由于影響脫貧家庭收入的因素眾多,為盡可能排除其他因素的影響效果,將從戶主特征、家庭特征及村級(jí)特征3個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)的選取。

a.戶主特征:不同偏好的脫貧家庭嵌入在特定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,并通過(guò)戶主的受教育程度、年齡等特征表現(xiàn)出來(lái),因此選取戶主的年齡、文化水平等指標(biāo)。從樣本統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,控制組樣本的平均年齡要大于控制組,而戶主的文化水平則略有反差[19-20],但不具有統(tǒng)計(jì)意義上的顯著性差異。

b.家庭特征:由于家庭行為是受資源稟賦差異影響的理性經(jīng)濟(jì)人,因此家庭的勞動(dòng)力數(shù)量、是否參與合作社以及對(duì)未來(lái)生活的期望等因素則會(huì)影響家庭收入,因此選取脫貧家庭人口數(shù)量、勞動(dòng)力數(shù)量等指標(biāo)作為家庭控制變量[21-22]。從樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,實(shí)驗(yàn)組中脫貧家庭就近就業(yè)情況要略高于控制組,與此同時(shí)家庭參與合作社情況也存在相似特征。

c.村級(jí)特征:一般而言不同區(qū)域內(nèi)存在著差異化的資源配置情況,如距離縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)越近的村民更能及時(shí)地獲取農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工或者銷售過(guò)程中的市場(chǎng)信息,則會(huì)擁有相應(yīng)的信息便利性,會(huì)提高脫貧戶的家庭收入;因此選取村級(jí)地貌、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離等指標(biāo)作為村級(jí)控制變量[23-24]。在村集體收入指標(biāo)中實(shí)驗(yàn)組均值要略高于控制組,其余村級(jí)特征指標(biāo)均值差異性較小,具體指標(biāo)設(shè)定及描述如表2所示。

表2 中介變量及各控制變量統(tǒng)計(jì)說(shuō)明Table 2 Statistical description of intermediary variables and control variables

2.3 模型設(shè)定

首先,使用線性回歸模型分析實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入的作用效果,并與 PSM模型結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析,進(jìn)一步驗(yàn)證結(jié)論的穩(wěn)健性[25]。

Yij=β0+β1policyij+β2controlij+εij

(1)

式中:Yij為第i個(gè)家庭的第j種類型收入;β1為扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施效果;β2為其他控制變量對(duì)家庭不同類型收入的影響效果;εij為線性回歸的方差。

其次,在評(píng)價(jià)公共政策影響效果時(shí)一般以扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施的凈效果為主,若僅使用OLS法來(lái)評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入的影響效果可能會(huì)存在估計(jì)偏差。因此文中進(jìn)一步采用傾向得分匹配法進(jìn)行分析,通過(guò)匹配使實(shí)驗(yàn)組(實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理)和控制組(未實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理)中樣本特征趨于一致性,以此來(lái)最大限度地減少結(jié)果偏差問(wèn)題,即通過(guò)反事實(shí)框架評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入影響的凈效果。在給定樣本隨機(jī)分布的前提下,平均處理效應(yīng)可通過(guò)以下方法來(lái)評(píng)估:

ATT=EP(x)/D=1{E(Y(1)/D=1,

P(x)-E(Y(0)/D=0,P(x))}

(2)

式中:D=1表示實(shí)驗(yàn)組,D=0表示控制組;P(x)為實(shí)施資產(chǎn)管理的概率,x為其他因素變量;在實(shí)際操作中可采用最近鄰匹配、半徑匹配、核匹配等方法進(jìn)行評(píng)估,原則上無(wú)論采用何種匹配方法只要最終結(jié)果具有一致性說(shuō)明估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。

最后,為進(jìn)一步分析扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理影響脫貧家庭收入的作用路徑,則通過(guò)中介效應(yīng)模型進(jìn)行分析,具體如下所示。

Yij=α0+c1ipolicy+a1icontrolij+u1i

(3)

Medij=γ0+c2ipolicy+a2icontrolij+u2i

(4)

Yij=β0+c3iMedij+c4ipolicy+a3icontrolij+u3i

(5)

式中:controlij為各控制變量,Medij為中介變量,c1i為實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入影響的總效應(yīng),c2i和c3i為經(jīng)過(guò)中介變量的中介效應(yīng),c4i為直接效應(yīng),則各中介變量的替代效應(yīng)為c2ic3i/c1i。

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

在進(jìn)行OLS基準(zhǔn)線性回歸前,為防止控制變量之間共線性引起估計(jì)結(jié)果偏差的問(wèn)題,進(jìn)而先通過(guò)共線性檢驗(yàn),通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)方差膨脹因子為1.50,小于10,表明控制變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性問(wèn)題[26-27]。

在上述分析的基礎(chǔ)上,表3列示了實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭不同類型收入的影響效果,總體來(lái)看,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭總收入的影響效果為0.026 5,且在10%的水平上顯著。從家庭收入類型來(lái)看,實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的作用最為顯著,其作用效果為0.041 2;其次對(duì)家庭工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入的作用效果分別為0.027 8和0.020 6,即驗(yàn)證了假設(shè)1中實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理能夠促進(jìn)脫貧家庭總收入的穩(wěn)步提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固與拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo),具體各控制變量的作用效果如下表3所示。

3.2 傾向得分匹配的平均處理效應(yīng)分析

3.2.1 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理影響脫貧家庭收入的平均處理效應(yīng)

上述回歸結(jié)果表明實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理促進(jìn)脫貧家庭收入的OLS回歸結(jié)果,但可能由于影響家庭收入的變量遺失導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題,則本部分進(jìn)一步運(yùn)用PSM模型在反事實(shí)推斷的框架下分析實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理的平均處理效應(yīng)。通過(guò)最近鄰匹配、核匹配及半徑匹配3種方法對(duì)樣本進(jìn)行匹配,并由此計(jì)算實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧戶家庭不同收入的平均凈效果ATT。

從表4平均處理效果來(lái)看,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理能促進(jìn)脫貧家庭總收入的增長(zhǎng),具體來(lái)看,實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)家庭總收入的平均作用效果為0.057 3,且結(jié)果在不同統(tǒng)計(jì)意義水平上顯著;對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入、家庭工資性收入及家庭財(cái)產(chǎn)性收入的平均作用效果分別為0.087 7、0.080 3、0.051 3,且結(jié)果分別在1%、5%或10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著;進(jìn)一步驗(yàn)證表3中實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理能夠促進(jìn)脫貧戶家庭總收入的穩(wěn)步提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧質(zhì)量的目的,則假設(shè)1再次得以驗(yàn)證具體如下表。

3.2.2 傾向得分匹配的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1)穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表3中的OLS回歸結(jié)果及表4中的平均處理效應(yīng),雖然結(jié)果在不同水平上顯著,但可能存在由于變量遺失導(dǎo)致過(guò)高或者過(guò)低評(píng)價(jià)實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理的作用效果。因此采用Rosenbaum邊界方法對(duì)家庭總收入進(jìn)行敏感分析,其中伽馬值表示在匹配過(guò)程中由于未觀測(cè)到的因素所導(dǎo)致匹配結(jié)果的差異率,因此當(dāng)伽馬值越大表明研究的敏感性越低,則結(jié)果越穩(wěn)健[28]。通過(guò)表5中的伽馬值穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果顯示,上下限顯著性水平值隨著伽馬值逐漸增大時(shí)全部為0,說(shuō)明PSM估計(jì)的平均處理效應(yīng)是穩(wěn)健的。

表3 影響脫貧家庭收入的基準(zhǔn)回歸結(jié)果Table 3 Benchmark regression results affecting the income of poverty-stricken families

表4 脫貧家庭收入的平均處理效應(yīng)Table 4 The average treatment effect of poverty relief household income

表5 脫貧家庭收入測(cè)算中的邊界估計(jì)敏感性檢驗(yàn)Table 5 Sensitivity test of boundary estimation inmeasuring the income of poverty-stricken families

2)平衡性檢驗(yàn)。為充分保障控制變量匹配的質(zhì)量,還需要對(duì)變量匹配后的平衡性進(jìn)行檢驗(yàn),以驗(yàn)證匹配后實(shí)驗(yàn)組與控制組之間是否存在顯著性差異。即除實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理外,實(shí)驗(yàn)組與控制組中影響家庭收入的其他特征并不存在顯著性差異,才能準(zhǔn)確測(cè)算實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理所產(chǎn)生的凈效果。

總體來(lái)看,匹配后控制變量的總體誤差呈現(xiàn)下降趨勢(shì),各控制變量在進(jìn)行傾向得分匹配后差異度明顯變小(圖2),卡方值由匹配前的120.10下降到2.68;B值由最初的45.4%下降到8.4%(Rubin認(rèn)為當(dāng)B值小于25%時(shí)變量的匹配則滿足平衡性假設(shè)),且R值處于[0.5,2]的區(qū)間內(nèi)[29],則上述結(jié)果表明匹配后控制變量的差異性顯著降低,從而降低了選擇偏誤,具體各控制變量匹配前后變化情況如表6和7所示,除脫貧家庭是否參與合作社、家庭成員患慢性病比例等指標(biāo)在匹配前存在較大偏差外,其余指標(biāo)的偏誤均較小,但在匹配后該偏差顯著縮小,因此變量的匹配滿足平衡性檢驗(yàn)。

表6 脫貧家庭收入測(cè)算中各控制變量匹配平衡性檢驗(yàn)Table 6 Testing the matching balance of control variables in measuring the income of poverty-stricken families

圖2 變量匹配前后密度函數(shù)圖變化情況Fig.2 Changes of density function diagram before and after variable matching

3.3 影響脫貧家庭收入的作用路徑分析

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn),扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧家庭收入的持續(xù)增長(zhǎng),建立起促進(jìn)脫貧家庭收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧質(zhì)量的目的。但實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理如何促進(jìn)脫貧家庭收入增長(zhǎng)?其作用路徑如何發(fā)揮效用?而作用路徑的分析可為后續(xù)管理效率的提升找準(zhǔn)著力點(diǎn),為持續(xù)提升脫貧家庭收入水平提供借鑒,則通過(guò)中介效應(yīng)分析實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理的作用路徑。

通過(guò)中介效應(yīng)分析發(fā)現(xiàn),實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理主要通過(guò)以下3個(gè)方面影響脫貧家庭總收入:第一,產(chǎn)權(quán)明晰化的激勵(lì)效用。實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化對(duì)脫貧家庭的激勵(lì)效用,其影響系數(shù)為0.032 0;在考慮中介變量后的管理實(shí)施效果為0.024 5,說(shuō)明對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)生激勵(lì)效用,進(jìn)而促進(jìn)脫貧家庭總收入及村集體收入的穩(wěn)步提升,中介效應(yīng)占比為7.54%。第二,通過(guò)就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧家庭收入的穩(wěn)步提升,如表中所示,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理能夠促進(jìn)脫貧家庭就近就業(yè),作用效果為0.035 8,在考慮中介變量后,就近就業(yè)對(duì)脫貧家庭收入的作用效果為0.037 0,中介效應(yīng)占比為4.90%。第三,通過(guò)村集體收入的增加促進(jìn)脫貧家庭收入的提升,如表中所示,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用為0.104 3,同樣在考慮中介變量后,村集體收入增加對(duì)脫貧家庭收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用為0.083 0,中介效應(yīng)占比為32.66%。相對(duì)而言,“扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理-村集體收入提升-脫貧家庭總收入水平的增長(zhǎng)”是通過(guò)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)助貧脫貧目標(biāo)的重要途徑,該路徑中對(duì)于促進(jìn)脫貧家庭總收入水平的總體作用效果為0.026 5,其中直接作用效果為0.017 8,中介效用占比為32.83%((0.026 5～0.017 8)/0.026 5),也再次說(shuō)明了壯大村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要性,相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效用及實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)的中介效用占比分別為7.54%和4.90%。因此,在戰(zhàn)略銜接期可立足扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理這一有效抓手,在管好項(xiàng)目資產(chǎn)的基礎(chǔ)上盤活項(xiàng)目資產(chǎn),凸顯對(duì)脫貧家庭的帶動(dòng)效用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固與拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)。

表7 脫貧家庭收入測(cè)算中控制變量匹配前后差異性對(duì)比Table 7 Comparison of differences between control variables before and after matching

表7(續(xù))

3.4 作用效果的異質(zhì)性分析

3.4.1 對(duì)不同屬性脫貧家庭收入的作用效果

在調(diào)查樣本中,脫貧家庭按照最初建檔立卡時(shí)的致貧原因可將其劃分為一般貧困、低保及五保家庭3類。由于不同屬性使得脫貧家庭在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理實(shí)施過(guò)程中的參與度存在差異性,在則進(jìn)一步兼顧脫貧家庭屬性的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理的不同作用效果。

總的來(lái)看,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)不同屬性脫貧家庭收入的作用效果存在異質(zhì)性,其中對(duì)于一般脫貧家庭總收入的作用效果為0.038 1,而雖對(duì)于五保脫貧家庭總收入的作用效果不顯著,但依舊呈現(xiàn)正向促進(jìn)的作用。具體來(lái)看,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理可顯著促進(jìn)一般脫貧家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng),且結(jié)果在1%的水平上顯著;對(duì)于工資性收入的作用效果為0.028 3,但對(duì)于脫貧家庭財(cái)產(chǎn)性收入的作用效果不顯著;可能由于一般脫貧家庭更多的是由于缺乏資金、技術(shù)等資源而導(dǎo)致的貧困,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家通過(guò)賦予生產(chǎn)技能和相應(yīng)的資源,該類脫貧家庭擁有相應(yīng)的發(fā)展能力,在戰(zhàn)略銜接期內(nèi)能夠更好地融入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中,從而獲取相應(yīng)的紅利。同時(shí),對(duì)于低保脫貧家庭總收入的促進(jìn)作用為0.012 7,其中對(duì)于家庭工資性收入及財(cái)產(chǎn)性收入的作用效果最為顯著,結(jié)果均在10%的水平上顯著;但對(duì)于五保脫貧家庭而言,總體作用效果有限,僅能夠促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入的顯著增長(zhǎng),對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入及工資性收入的作用效果有限。因此在戰(zhàn)略銜接期依舊應(yīng)當(dāng)把五保脫貧家庭、部分低保脫貧家庭作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,持續(xù)貫徹落實(shí)兜底保障條款,有效防范規(guī)模性返貧。具體如表9所示。

表8 中介效應(yīng)分析Table 8 Intermediary effect analysis

表9 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)不同屬性脫貧家庭收入的作用效果Table 9 Effect on income of poverty-stricken families with different attributes

3.4.2 對(duì)脫貧家庭收入的分位數(shù)回歸

為進(jìn)一步分析實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)不同脫貧家庭收入水平的影響效果,將樣本家庭收入處于25%、50%、75%和90% 4個(gè)分位點(diǎn)分別進(jìn)行回歸。

總體來(lái)看,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)不同脫貧家庭總收入水平的影響效果呈現(xiàn)倒“U”型趨勢(shì),可能由于在低收入層級(jí)中,由于脫貧家庭擁有資源稟賦的不同,限制了政策帶動(dòng)效用的發(fā)揮,隨著脫貧家庭的收入水平的提升其作用效果越顯著,但在收入水平達(dá)到一定程度后,其作用效果又呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看,其一,實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)于脫貧家庭經(jīng)營(yíng)性收入的作用效果隨著收入水平的提升而提升,尤其對(duì)于中等收入群體的作用效果最為顯著,且結(jié)果在5%的水平上顯著。其二,對(duì)于工資性收入的作用效果同樣呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì),通過(guò)就近就業(yè)在強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低收入群體工資性收入的穩(wěn)定提升,但隨著脫貧家庭收入水平的增長(zhǎng),逐步呈現(xiàn)逆向作用效果,可能由于村集體在提供公益性崗位時(shí),更多地傾向于中低收入群體,而對(duì)于高工資性收入的脫貧家庭可能來(lái)源于外出務(wù)工所取得的收入,因此扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭工資性收入呈現(xiàn)逐步遞減的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)于脫貧家庭財(cái)產(chǎn)性收入的作用效果也同樣呈現(xiàn)下降趨勢(shì),一般而言低收入群體是低保或者五保脫貧家庭,而五保脫貧家庭占比較少,為實(shí)現(xiàn)該群體脫貧摘帽且不返貧,收入來(lái)源更多地依靠村集體收益分紅等財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入,因此扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)于脫貧家庭財(cái)產(chǎn)性收入同樣呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì),詳見(jiàn)表10。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

本研究以2018年我國(guó)3省(區(qū))9縣(旗)的3 085份脫貧家庭問(wèn)卷為研究樣本,分析了實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)脫貧家庭收入的作用效果,其次通過(guò)中介效應(yīng)分析影響脫貧家庭收入的作用路徑,隨后基于異質(zhì)性視角分析對(duì)不同屬性及收入水平脫貧家庭的作用效果,最后提出相應(yīng)的政策建議。

第一,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理能夠促進(jìn)脫貧家庭收入的增長(zhǎng),隨后通過(guò)傾向得分匹配也再次驗(yàn)證了作用效果的穩(wěn)健性。從脫貧家庭收入構(gòu)成來(lái)看,對(duì)于脫貧家庭經(jīng)營(yíng)性收入的作用效果最為顯著,同樣對(duì)于家庭工資性及財(cái)產(chǎn)性收入也具有正向促進(jìn)作用。

第二,通過(guò)中介效應(yīng)分析發(fā)現(xiàn),扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)會(huì)對(duì)脫貧家庭產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)用;其次,脫貧家庭通過(guò)就近就業(yè)等方式進(jìn)一步促進(jìn)家庭收入的有效提升;與此同時(shí),村集體收入的增加同樣會(huì)促進(jìn)脫貧家庭收入的顯著增長(zhǎng)。

第三,基于脫貧家庭異質(zhì)性視角分析發(fā)現(xiàn):從脫貧家庭屬性來(lái)看,實(shí)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對(duì)于一般脫貧家庭的作用效果最為顯著,雖然對(duì)于五保脫貧家庭收入作用效果有限,但能夠促進(jìn)其家庭財(cái)產(chǎn)性收入的提升。從脫貧家庭收入水平來(lái)看,其對(duì)于75%分位收入水平脫貧家庭的影響效果較為顯著,而對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入的影響效果隨著收入水平的提升而變緩,無(wú)獨(dú)有偶對(duì)于工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入的影響效果同樣存在逐步變緩趨勢(shì)。

4.2 啟示

第一,各地區(qū)應(yīng)持續(xù)貫徹、落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度,將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理作為持續(xù)鞏固脫貧質(zhì)量、拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手,進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二,在具體落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理時(shí),首先貫徹對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬劃分,充分發(fā)揮資產(chǎn)確權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的激勵(lì)效用;其次,要以扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理為依托,充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)效用,通過(guò)就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧家庭收入的穩(wěn)步提升;最后,以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為抓手,構(gòu)建起促進(jìn)脫貧家庭收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三,在助力脫貧家庭收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,以部分低保脫貧家庭、五保脫貧家庭等低收入群體為防返貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象,因地制宜,以扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理為基礎(chǔ),探索新的家庭收入增長(zhǎng)路徑,進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧質(zhì)量的政策目標(biāo)。