深化農村黨員分類管理研究

鶴峰縣委組織部課題組

農村黨員分類管理成效不平衡？“五共”路徑運用不夠？引領基層治理還有差距？農村黨員分類管理如何持續深化，真正發揮農村黨員作用？

鶴峰縣是2020年全省農村黨員隊伍分類管理工作兩個試點縣之一。近年來，隨著社會的不斷發展，農村黨員隊伍出現了“三難”問題：有責少崗約束管理難，農村黨員雖然肩負著黨章規定的義務，但由于職業自由，對其管理很難找到抓手;有據少評考核評估難，2016年黨中央明確了“四講四有”合格黨員標準，2019年印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，但農村黨員如何考評，沒有可操作性的具體條款；有心少力發揮作用難，農村黨員的認知、能力、健康等參差不齊，有的有作為之心無作為之力，有的有作為之力無作為之地，黨員的先鋒模范作用難以發揮。

為切實解決農村黨員隊伍“三難”問題，鶴峰縣按照“調研準備、先行先試，全面試點、總結完善，鞏固拓展、持續深化”“三步走”工作法，進行了為期3年的農村黨員分類管理探索與研究。先后形成《鶴峰縣農村黨員分類管理辦法》《鶴峰縣農村黨員“四講四有”量化考評細則》《鶴峰縣農村黨員“十不準”預警教育制度》等制度性成果。

◎ 主要做法

一是“四重考量”分類別。農村黨員文化程度普遍較低、能力水平參差不齊、從事職業靈活多變，如何科學分類是農村黨員管理能否取得成效的重要前提。鶴峰縣組織專班深入9個鄉鎮30多個村進行摸底調研，最終決定把“從業屬性、健康狀況、年齡大小、服務能力”作為分類時重點考慮的4個因素，并以此為依據將農村黨員分為“村內任職、居家發展、流動在外、老弱失能”四類。村內任職類主要對象為村“兩委”成員、駐村“第一書記”、駐村工作隊員中的黨員，此類共1157人，占比18%；居家發展類主要對象為在家務農、務工、創業、經商的黨員，此類共2467人，占比39%；流動在外類主要對象為連續6個月以上（含6個月）在外務工、創業和經商，不能在所屬支部參加組織生活的黨員，此類共1651人，占比26%；老弱失能類主要對象為因高齡、病殘等原因喪失勞動能力的黨員，此類共1098人，占比17%。農村黨員分類保持相對穩定，黨員的從業狀況和地域流向等發生變化時，支部應及時調整其類別，確保教育管理和服務措施跟得上。

二是“分類施策”強管理。針對不同類型制定不同的管理措施。對村內任職黨員采取“優績優酬”管理辦法，解決村內任職黨員“守攤子”“混日子”的問題。對居家發展黨員采取“三單助力”管理辦法，即“派單”“領單”“評單”，結果作為評先表模和年底民主評議黨員的重要依據，以此解決農村黨員“無事可做”“有事不愿做”的問題。對流動在外黨員采取“全程跟蹤”管理辦法，行前向支部報告，支部書記對其談話、簽訂承諾書、確定結對聯系人；聯系人每月跟蹤了解情況，提供必要服務；流動黨員每季度“線上”匯報思想工作情況，年底支部根據其平時表現和奉獻作為情況進行量化考評，以此解決流動黨員像斷線的風箏“無收無管”的問題。對老弱失能黨員采取“結對幫扶”管理辦法，即村黨支部安排人員對老弱失能黨員開展“三送五訪”服務（上門送思想、送政策、送溫暖，大病必訪、有困難必訪、有突發事件必訪、重大節日必訪、亡故必訪），以此解決老弱失能黨員思想營養不夠、精神支撐不夠、生活關懷不夠的問題。

三是“科學考評”促作為。2020年以來，鶴峰縣將“四講四有”的前三項（講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行）作為共性剛性標準，對四類農村黨員分別明確了15條具體標準要求，將“講奉獻、有作為”作為個性彈性標準，由村黨支部根據黨員個人實際，因人而異量身制定具體“任務清單”，分四類制定了《鶴峰縣農村黨員“四講四有”量化考評細則》，對“四講四有”合格黨員標準的具體條款按總分100分進行量化。村黨支部每季度利用“支部主題黨日”活動對黨員進行考核評分。并將其作為評定黨員年度考核等次的主要依據。

四是“嚴明獎懲”強黨性。以量化考評結果為依據，將年度考評得分90分以上的黨員選樹為“四講四有”示范黨員，由鄉鎮黨委頒授“四講四有”示范黨員榮譽獎牌。鄉鎮“四講四有”示范黨員中表現特別優秀的，選樹為全縣“四講四有”示范黨員，由縣委組織部頒授“鶴峰縣‘四講四有示范黨員”榮譽獎牌；同時建立農村黨員“十不準”預警教育制度，制定出臺《鶴峰縣農村黨員“十不準”預警教育細則》，黨員若違犯“十不準”相關規定，村黨支部即扣除相應分值并進行預警教育，扣除3至6分的由村黨支部書記進行談話教育；扣除6至9分的由聯系村的鄉鎮黨委成員進行提醒談話；扣除9至12分的由鄉鎮黨委進行為期3個月的幫教管理。先后有17名農村黨員接受聯系村的鄉鎮黨委成員提醒談話。

◎ 主要問題與深化措施

自試點以來，鶴峰縣農村黨員分類管理探索與研究取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。主要表現在：分類管理成效不平衡、“五共”路徑運用不夠、引領基層治理還有差距等。下一步須進一步改進深化。

一是在實現與共同締造有效銜接上下功夫。把“五共”工作方法貫穿于推動農村黨員分類管理與共同締造深度融合始終。在村級事務各項決策和工作落實中，通過匯集群眾需求和智慧，實現黨員群眾共同研究解決方案。堅持村內任職黨員示范建、居家發展黨員帶頭建、流動在外黨員協同建、老弱失能黨員自愿建，形成以群眾為主體、黨組織帶領黨員、黨員服務群眾的村級共建體系。組建黨員先鋒隊、義務監督隊等隊伍，發動黨員群眾共同管理、共同監督。繼續完善現有黨員考核評價機制，促進黨員評價與群眾評價相互融合、共促共進。通過黨員帶頭、群眾參與，實現“共同締造”成果黨員群眾人人共享。結合實際制定實施方案，形成黨組織帶領黨員、黨員服務群眾的“共同締造”長效工作機制。

二是以點帶面樹典型創特色。每年在每個鄉鎮重點培養1至2個先進村，落實“一名縣委常委掛帥、一個部門包保、一個專班蹲點主抓、一套實施方案推進”的“四個一”工作機制，蹲點培養指導，發揮典型模范的示范帶動作用，推動全縣農村黨員分類管理工作整體提升。

三是強化分類指導促全面推進。組建工作專班深入鄉鎮、村組，重點圍繞農村黨員分類管理辦法、考核細則、評價方法和與“共同締造”深度融合的方法路徑等內容，對村“兩委”主職進行全覆蓋培訓指導，有序推進試點村、重點村的農村黨員分類管理與共同締造深度融合工作。將推動農村黨員分類管理與共同締造深度融合工作納入鄉鎮黨委書記年度述職評議考核和基層黨建年度綜合考評重要內容，加強日常工作督導，做實年度考核，確保深化農村黨員分類管理全面推進、穩步提升、見到實效。

（課題組成員：姚玉華 田啟發 汪志鴻 范洪文）