把改進調查研究落到實處

余愛民

八項規定第一條，改進調查研究。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視調查研究，把改進調查研究作為全黨工作的先手旗、當頭炮。習近平總書記指出，“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”“調查研究是主觀和客觀結合的紐帶，是謀事之基、成事之道。”習近平總書記關于調查研究的重要論述，是指導全黨開展調查研究和改進調查研究的根本遵循。須結合學習貫徹中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》文件精神，把改進調查研究落到實處。

任務改進

一代人有一代人的使命責任，一代人有一代人的調查研究任務。不同時期有不同的調查研究任務，不同發展階段有不同的調查研究要求。新時代調查研究總任務，就是要為“全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”這一全黨全國中心任務做好服務。完成這樣的歷史任務，就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質量發展，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執行中的堵點淤點難點。

黨中央關于大興調查研究的文件要求，圍繞“12個重要問題”開展調查研究。須結合湖北改革發展實際，搞好調查研究。特別重視貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記考察湖北重要講話、重要指示批示精神的主要情況和重點問題調查研究；特別重視貫徹落實新發展理念、構建新發展格局、推動湖北高質量發展中的主要情況和重大問題調查研究；特別重視湖北統籌發展和安全，確保糧食、能源、產業鏈供應鏈、生產、食品藥品、公共衛生等安全，防范化解重大經濟金融風險中的主要情況和重點問題調查研究；特別重視湖北在全面深化改革開放中的重大問題、重要領域和關鍵環節改革、推進全省高水平對外開放中的主要情況和重點問題的調查研究。既要緊緊圍繞“國之大者”“省之要事”開展調查研究，還要緊緊圍繞人民群眾“急難愁盼”的問題開展調查研究。

方法改進

調研求實，要運用科學的方法，才能使效果最大化。習近平總書記關于調查研究的重要論述中，把調查研究的老辦法、新辦法、科學有效方法講得很透徹，應深刻領會，綜合運用。毛主席特別重視調查研究“技術問題”，也就是方法問題，有一系列關于調查研究的方法論，須深刻領會、創新運用。要特別牢記在調查研究上有卓越建樹的老一輩革命家陳云同志的15字箴言：不惟上、不惟書、只惟實，交換、比較、反復。這是唯物論和辯證法的結晶，是調查研究方法論的創造性闡發，應深刻領會，運用到調查研究的實踐中去。

應注重繼承和發展地運用傳統的調研方法，比如典型調查、普遍調查、開調查會、開研討會、蹲點、試點、親自調查、間接了解等等。注重學習、掌握和運用現代科學技術的調研方法，采用定性和定量結合、宏觀和微觀結合、靜態和動態結合等方法進行綜合分析研究，采用觀察法、問卷調查、統計調查、史料調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等方法，提高調研的效率和科學性。

注重調查研究的協同作戰，采取專題調研、課題論證、決策咨詢、上下結合、橫向聯合、借腦引智等方法，開展聯合調查研究。注重發揮和整合社會調研力量，事關發展全局的重大調研課題，可組織社會力量，面向社會公開招標、委托高等院?；蜓芯繂挝弧⒀垏鴥韧庋芯恳巹潤C構等多種形式，充分發揮社會調研力量在科學決策中的作用。

制度改進

調研求實，制度是保障，改進制度才能確保長期運行。

建立健全重要決策調研論證制度。堅持把調查研究作為決策的必要程序。在建立、完善落實重大項目、重大決策社會穩定風險評估機制上取得實質性進展，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。進一步強化沒有廣泛征求群眾意見不決策、沒有深入調查研究不決策、沒有充分咨詢論證不決策的政治紀律，對因缺乏調查研究、違反決策程序造成重大損失的領導干部嚴格實行責任追究制度，對損害群眾利益的做法堅決防止和糾正。

建立健全領導干部調研工作制度。制定和落實調研計劃，使調查研究工作制度化、規范化。領導干部既應親自安排部署，更應帶頭調查研究。學習習近平同志當年的做法和要求，省領導努力做到縣縣跑到，市領導努力做到鄉鄉跑到，縣領導努力做到村村跑到，鄉領導要努力做到組組跑到，村干部努力做到戶戶跑到。

建立健全領導干部聯系點制度。黨政主要領導干部應定期到聯系點上調查研究，像走親戚一樣地來往，提倡蹲點調查，與群眾同吃同住同勞動，和老百姓面對面地座談，手拉手地了解，心貼心地交流。建立健全黨員干部直接聯系群眾制度。堅持信訪日制度，主要領導干部要直接接待信訪群眾，直接處理信訪案件；堅持經常下基層，不打招呼，一竿子插到底，直接與人民群眾打交道；堅持與群眾交朋友，領導干部要有一些“窮朋友”，黨員干部要與困難群眾結成幫扶對象。

建立健全調研成果轉化和交流制度。暢通調查研究成果轉化渠道，重大調研成果及時提交黨委常委會議討論決定，形成決策，有價值的調研報告可以轉化成文件，或制定文件時吸收，或以文件形式進行批轉。

建立健全調查研究考核制度。堅持對部門和地方進行年度調查研究工作考核，納入目標責任制考核體系。總之，改進制度重在建立健全制度，難在監督執行制度，我們要兩手抓，兩手都要硬。

作風改進

作風就是黨風，就是形象，就是生命。所謂求真務實，求真者，勇于改錯，敢于打假；務實者，有喜報喜，有憂報憂。這是改進調研作風的要求，也是黨員干部的黨性和品性。

開展調查研究本身就是改進作風。把加強調查研究作為機關作風建設第一步來走。如果我們下基層搞調研的時間多了，文山會海這個久治不愈的重癥惡疾就一定能轉變。如果我們能夠經常下基層搞調研，作決策就會更加科學和正確，定政策就會更加貼近群眾和實際，做參謀也會更有質量和效果。

調查研究也有一個作風深入的問題。江澤民同志指出：“所謂深入基層，去農村要到村到戶，去工廠要到車間班組，親自聽取群眾呼聲，了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么?！币鄬哟?、多方位、多渠道地調查了解情況，既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?；鶎印⑷罕?、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。

改進調查研究作風最關鍵是改官風，最突出的是去排場。要做到調研班子最簡化、陪同人員最簡化、接待工作最簡化。在行程安排上做到“四少四多”：少一些成群結隊，多一些單槍匹馬；少一些隆重接待，多一些自找吃??；少一些熱熱鬧鬧，多一些冷冷清清；少一些匆匆忙忙，多一些從從容容。在具體調查中做到“六少六多”：少一些書面匯報，多一些口頭交流；少一些提前安排，多一些隨機抽樣；少看一些“路邊花”，多找一些“里面差”；少一些干部包場，多一些群眾參與；少一些領導報告，多一些基層節目；少一些坐，多一些行。

改進調查研究作風還包括改文風，最重要的是提倡短時新的優良文風。把調查研究作為優良文風的源頭活水。領導干部改文風，多到基層借清風。只要我們多跟群眾打成一片，我們就少了形式主義的那一套；只要我們常在實踐中摸爬滾打，我們就不會搞官僚主義那一套；只要我們不斷吮吸人民群眾的語言營養，我們就會遠離“黨八股”那一套。

（作者系湖北省委政策研究室（省委改革辦，省委財經辦）原一級調研員）