邊遠山區事業單位預算績效管理的問題及對策

摘要：財政是國家治理的基礎和重要支柱，全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的需求。由于各種原因，邊遠山區事業單位全面實施預算績效管理存在一些難點。本文簡要分析了邊遠山區事業單位推行預算績效管理的作用與意義，剖析存在的問題，有針對性地提出建議，以期為推進邊遠山區事業單位全面實施預算績效管理提供參考。

關鍵詞：邊遠山區；事業單位；績效；對策

全面實施預算績效管理，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。從2000年起，我國開始在預算績效管理改革領域中探索，二十多年來通過試點、實施、深化，預算績效管理體系基本形成，預算績效管理改革取得了一定的成效。國務院先后出臺政策，為預算績效管理體系建設指明了方向；財政部印發文件，為預算績效管理改革提供了指導；全國各地也分別制定本地區的管理制度，在本地區積極地推進全面實施預算績效管理。以邊遠山區湘西自治州為例，近年來先后制定了州級預算部門整體支出績效自評操作規程、項目支出績效自評操作規程等，2022年又在州級預算部門開展績效指標體系建設的試點工作，在推進全面實施預算績效管理改革中探索出適合本地區的模式。然而，在邊遠山區事業單位高質量地實施全面預算績效管理任重道遠。

一、邊遠山區事業單位推行預算績效管理的作用與意義

（一）提高資金使用效益

通過有效推行全面預算績效管理，不斷強化預算資金支出的效率，能夠少花錢多辦事、辦好事，在增加財政預算資金產出的同時，進一步提高財政預算資金的使用效益。

（二）促進資源優化配置

通過合理推行全面預算績效管理，既可以減少財政資金的低效投資，又可以避免財政資金的重復浪費，還可以盤活大量的閑置資產，讓國有資產高效運轉，保值增值，對財政資源的優化配置真正起到促進作用。

（三）提升政府治理效能

財政是國家宏觀調控的重要手段之一，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。因此，通過有效推行全面預算績效管理，能夠持續提升政府治理效能。

（四）樹立事業單位良好的社會形象

一方面，通過規范預算編制、預算執行和預算監督，單位的每項開支都能找到明確流向，從而有效杜絕資金使用過程中違法違規行為，切實維護事業單位的信譽及良好的社會形象。另一方面，通過全面實施預算績效管理，將有限的資金用在最需要的地方，資金支出得到合理控制，讓資金的使用效益最大化，推動單位可持續發展，也必將贏得社會的贊譽和肯定。

二、邊遠山區事業單位預算績效管理存在的問題

邊遠山區事業單位在預算績效管理中存在一些問題，主要表現在基礎薄弱、指標錯位、體系缺失、運用乏力等方面。

（一）預算績效管理基礎薄弱

一是思想認知不足。長期以來，在邊遠山區事業單位中普遍存在“重資金使用、輕績效管理”的思想，往往只重視資金支出的合法性、合規性，而對資金是否按照制定的目標使用、使用的效果如何不加以重視。對財政預算績效管理的重要性認知不夠，認為預算績效管理工作和其他部門不存在任何關系，只是財務部門的工作。

二是人員素質不高。在邊遠山區，大多數事業單位預算績效管理工作大多由財務部門牽頭。然而，受人員編制等影響，財務人員由非財務專業人員兼任，財務專業素質參差不齊，不熟悉預算績效管理工作，自然難以達到理想的工作效果。

三是經濟環境不優。受地理位置、交通條件等因素制約，邊遠山區發展較落后，經濟欠發達，財力較困難，在年初往往不能做到足額安排預算，資金保障難以到位。

（二）預算績效管理指標錯位

一是指標設置不科學。績效目標的設置是否科學、規范影響績效的事前評估、事中監控和事后評價。它是整個預算績效管理工作的起點。邊遠山區事業單位財政預算支出具有一定的特殊性，在績效目標指標設置上，很難形成統一的格式。因此，在實際工作中往往以工作內容代替目標，績效目標和指標設置既不科學也不規范，指標值也不夠合理。

二是績效目標不清晰。績效目標是預算支出績效評價工作的一項重要指標，財政預算支出績效評價工作成果的好壞取決于績效目標設定質量的高低。然而，部分單位績效目標設置不清晰，沒有有效區分長期目標與年度目標，未細化、量化績效指標，無法通過績效評價指標科學評價事業單位的預算支出，對績效評價結果的客觀性、真實性就會產生一定影響。

三是審核把關不嚴格。績效目標編制審核把關力度不夠。按照現行的預算績效目標編報流程，經辦人員在財政預算管理一體化系統中編制績效目標后，直接提交報送給財政部門審核，系統里未設置本單位的審核權限，也未設置主管部門的審核權限。而財政部門無法全面掌握各個單位的情況，審核流于形式，審核把關難以到位。

（三）預算績效管理體系缺失

一是制度不完善。部分事業單位預算績效管理制度不完善，沒有建立健全權責清晰的分工機制，導致內部職責不清，不便于預算績效管理工作的順利開展。

二是體系不健全。未健全績效目標指標體系、績效運行監控體系、績效評價指標體系和績效管理獎懲體系等，績效管理人員很難有效監督資金分配、使用、流動等方面情況，也很難有效評估和分析預算績效編制、執行等情況。

三是監控不到位。績效預算管理往往存在“重執行、輕監管”的現象，加之績效運行監控的范圍、標準和內容等不夠完善，對績效運行缺乏有效的監控機制，在預算執行的過程中難以監控到位。

（四）預算績效管理運用乏力

一是剛性約束不夠。沒有建立健全預算績效評價結果與預算資金安排、政策調整相結合的約束機制。在編制預算階段，沒有做到預算績效目標與預算編制的真正融合；在執行預算階段，沒有做到績效運行監控與預算執行的真正融合，沒有取消使用效率低下的資金項目，沒有調整交叉重復的政策和項目。

二是管理措施不力。沒有采取強有力的管理措施，對于預算執行進度較慢的項目，未及時給予預警提醒并要求整改；對安排的項目沒有發揮效益的，也未在次年預算中取消此類項目；對績效評價中發現的問題，未及時督促整改到位，沒有起到以評促管的作用。

三是示范效應不強。由于沒有建立健全預算績效管理機制，事業單位是否實行預算績效管理都是同樣的狀況，預算績效管理“領頭雁”的作用難以發揮，起不到示范的效果。

三、推進邊遠山區事業單位預算績效管理的對策

（一）打牢管理基礎

首先，強化思想認知。預算績效管理的前提條件是績效理念能夠深入人心，因此，牢固樹立預算績效管理的思想，在抓好績效管理政策宣傳、學習的同時，還要強化單位領導和干部職工的績效管理主體意識。

其次，提升人員素質。一方面加強預算績效管理工作的力量，補充專業的技術人才；另一方面加強理論知識、業務技能培訓。可以采取“請進來”的方式，邀請專家來到本單位對人員講授預算績效管理政策方法；也可以采取“走出去”的方式，組織人員到外地學習預算績效管理先進經驗，不斷提高人員素質和業務水平。

最后，優化管理環境。全面實施預算績效管理，有助于推進國家治理體系和治理能力現代化，也有助于加強財政管理現代化。邊遠山區受傳統觀念、制度機制等方面的制約，在推行全面實施預算績效管理中存在不少困難，為此，從思想認知、制度保障和運行措施等入手，打造良好的管理環境。

（二）科學設定目標

績效目標的內容包括預算資金的預期產出、預期效果、服務對象滿意度和成本控制要求，并以適宜的指標予以細化、量化。

一是預期產出：包括提供公共產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標和成本目標等。

二是預期效果：包括經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響等。

三是服務對象滿意度：即服務對象或項目受益人的認可程度。

四是成本控制要求：即達到預期產出所需要的成本資源。

績效目標的設定是預算績效管理的基礎，因此，在預算的編制環節必須不斷突出預算績效目標導向，把好源頭關口，科學精準編制預算。在編制年初預算時，科學合理設置年度整體績效目標，綜合考慮單位職能職責和年度工作計劃。對于新出臺的重大政策和重大項目，根據資金的用途來設置項目績效目標，并且與預算的評審、項目的審批等有機結合，開展事前評估績效目標。績效目標的內容必須全面、完整，績效目標的指標必須細化、量化，具有明確的評價標準，便于操作。以設置某業務專項資金項目支出績效目標為例，該資金未涉及的績效指標就不需要設置，如社會成本指標等。

（三）健全監控體系

對績效運行做到有效的監控是預算績效管理的有力保障。因此，不斷加強預算績效運行的監督，健全監控預算資金績效運行的體系，完善管理預算資金用款計劃的制度，在預算執行的過程中有效監控預算資金的執行進度和績效目標的實施程度。突出加強重大政策和項目的績效監控，并依照項目完成進度和績效情況實時撥款，確保項目支出如期保質保量實現預算績效目標。

（四）強化結果運用

預算績效管理的最終目的是預算績效評價結果可以得到充分運用。因此，高度重視預算績效評價結果的運用，將績效評價結果作為改進單位內部管理和完善單位內部相關制度的一項重要依據。

第一，在財政部門層面。根據實際需求組織預算部門的財務人員、業務人員抽查和評審績效自評工作質量，通報抽查和評審結果，結合預算執行審計、專項審計、經濟責任審計等展開工作。績效自評結果與下一年度部門預算、轉移支付資金安排等相結合，對績效管理好的事業單位和項目予以重點保障，對績效管理差的予以扣減預算。

第二，在單位內部層面。建立健全獎懲分明的內部管理權責機制，在考核評價體系中納入預算績效管理的結果，與責任人的獎懲和職務、職稱晉升等掛鉤，真正責任落到實處。

第三，在社會公眾層面。按照“誰組織評價、誰負責公開”的原則，在財政預決算公開管理平臺及本單位門戶網站上依法依規、主動公開績效評價結果，自覺地接受社會公眾監督。

四、結語

綜上所述，邊遠山區事業單位推行全面實施預算績效管理，雖然存在一些問題，但這不能成為難以全面實施的借口。只有不斷強化預算績效管理的主體責任，健全預算績效管理的制度，完善預算績效管理的體系，提升預算績效管理水平，努力克服預算績效管理中存在的問題并采取切實可行的措施，把績效管理與財政預算有機結合，規范資金的使用流程，充分發揮資金的使用效益，穩步實現預算和績效管理的高質量融合發展，從而為邊遠山區事業單位健康穩定和可持續發展保駕護航。

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作者簡介：田金秀（1970），女，湖南省龍山縣人，高級會計師，研究方向為行政事業單位財務管理、內部控制建設、預算績效管理。