中職學校內涵建設：推進產教深度融合問題與對策

汪恭禮

摘要：中職學校內涵建設是實現中職教育提質培優、高質量發展的根本要求，而產教融合是提高中職學校內涵建設效果的重要途徑。文章在厘清“產”與“教”之間邏輯關系的基礎上，探討分析推進產教深度融合發展面臨的現實問題，提出以產業需求為導向的推進產教深度融合發展策略，以打破學校與企業、專業與產業、教學與生產之間的壁壘，構建“引校入企、引企駐校”機制，破除產教融合梗阻，進而提升中職學校辦學水平和內涵建設水平。

關鍵詞：中職學校;內涵建設;產教融合

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）04-0012-06

一、中職學校內涵建設與產教融合的邏輯關系

推進中職學校內涵建設，就要樹立以勞動力市場技能型人才需求和產教融合為導向的辦學理念，重塑中職教育提質培優的新時代使命。黨的十九大報告強調“深化產教融合、校企合作”。推進產教融合是貫徹落實習近平總書記關于職業教育工作的重要指示以及黨的教育方針政策的有效行動，是推進中職學校內涵建設、實現內涵式發展的必由之路。

（一）中職學校內涵建設的概念及發展歷程

內涵式與外延式發展是中職學校發展的兩種路徑和形式。中職學校內涵建設就是中職學校通過內部挖潛，科學設置專業、課程體系和培養模式，提高學校辦學水平、教育教學質量，辦出有特色的中職學校，培養出適應新時代現代產業體系的技能型人才，以促進當地社會經濟高質量發展。改革開放以來，中職教育經過上世紀80年代、90年代以及21世紀以來的三個階段建設和發展 ，外延式發展的弊端逐漸顯現。教育部在2022年2月23日的新聞發布會上提出，要解決中職教育辦學規模大而不強等問題，實施“優質中職學校和專業建設計劃”，通過合并、撤銷、轉型、托管、集團辦學、土地置換等措施，優化中職教育布局，整合“散、弱、小、空”中職學校。推進中職學校內涵建設，促進中職學校管理規范、教育質量總體提升、辦學實力增強，使學校變得更具競爭力、更具特色、持續發展。

（二）產教融合及相關概念辨析

1.產教融合

“產”即產業（行業、企業），是指由各個相關行業組成、具有不同分工、利益相互聯系的業態總稱；“教”即教育，指在一定的社會條件下，學校依據社會現實和未來需要，有計劃、有組織、有目的、系統地開發受教育者體力和智力，引導其獲得知識技能的活動。產教融合就是教育、學校主動適應產業和區域經濟社會發展[1]。就中職學校而言，落實深化產教融合政策，就是要使學校培養模式、教育教學和自身專業建設緊密對接區域經濟社會發展、產業轉型升級和技能型人才需求，從而實現產（產業鏈和創新鏈）與教（教育鏈和人才鏈）雙鏈有機銜接 。

2.校企合作

校企合作是學校和企業為實現技能型人才培養目標，通過共建機構、共享資源、共同育人等多種方式實施的合作活動，提高中職畢業生的就業競爭力和綜合能力，滿足中職學校育人、企業用人的需求。校企合作是提升中職學校教育質量和辦學水平的重要途徑。

3.工學結合

工學結合是學校在理論與實踐教學過程中，學生“勞動”與“學習”的行為結合，是學校理論教學與企業綜合實踐教學、學生把課堂理論知識和頂崗實踐的緊密結合，更是課堂學習和企業實踐動態結合的育人模式或課程教學模式。學生在學習專業理論知識的同時，與企業工作結合起來，在學習中發揮理論知識的指導作用，并在實踐操作中加以運用，由此提高自己的專業技術操作能力。工學結合的育人模式，讓學生感受企業的工作氛圍，從自己的學識和技術能力發揮中找到成就感，激發學生的學習能力，實現自身價值[2]。因此，工學結合便是校企合作人才培養的一種機制。

4.概念辨析

職業教育是一種跨界的教育，跨越了經濟（產業）界與教育界的界域，跨越了企業和學校、工作與學習以及職業與教育的界域。“產教融合”是“產業”與“教育”的融合 ，“校企合作”是“學校”與“企業”的合作，“工學結合”是“勞動”與“學習”的結合，這正契合了職業教育這種跨界特征，也符合馬克思、恩格斯關于生產勞動與教育相結合的理論。“產教融合”“校企合作”“工學結合”都具有跨界性，涉及教育、產業領域以及政府統籌和政策支持，實現參與主體間相互合作、優勢互補，最終目的都是服務于人才培養。學校和企業是產業和教育的具體化表征，教育和產業的主體是學校和企業，“產教融合”“工學結合”依托的載體是企業和學校。產教融合中的部分內容可以通過校企合作這一重要機制得以實現，而工學結合（學習和實習）需要依托學校和企業兩大載體合作，培養學生的綜合職業能力的目標才能得以實現。

（三）產教融合是中職學校內涵建設的重要途徑

到2000年，全國有20 250所中職學校（包括普通中專、成人中專、技工學校和職業高中）、1307.2萬名在校生，招生數和在校生數占高中教育階段的比例分別為46.6% 和52.1%[3] 。規模的擴張也導致中職學校辦學規模大而不強、定位不適配、同質化嚴重、辦學條件多半不達標等問題，無法滿足地方經濟社會發展需求和人民對差異化、多樣化的中職教育的需要。2021年，國家提出“推動現代職業教育高質量發展”，大力提升中職教育辦學質量，采取合作、托管、合并、集團辦學等措施，優化布局結構，建設一批優秀中職學校和優質專業，這標志著我國中職教育進入以內涵建設為重點的全方位推進階段。推進中職學校內涵建設是我國中職教育政策調整的必然結果[4]。中職學校在推進內涵建設過程中整合辦學資源，打破原有的固化思維和辦學藩籬，把產教融合作為教育教學改革的重要內容、主要途徑和核心目標，實現微觀層面的教學與生產、宏觀層面的教育與產業的融合，更好地為新時代產業結構優化升級和經濟社會高質量發展提供人才保障。可以說，產教融合是推動中職教育與經濟社會協調發展的有效舉措，也是中職學校推進內涵建設、實現可持續發展的必經之路。

二、中職學校推進產教深度融合面臨的現實問題

經過多年發展，中職學校推進產教融合建設取得了一定成效，但“雙循環”發展格局下，在具體實施中仍然面臨融合度較低、缺乏完善制度保障等現實問題。

（一）產教融合缺乏完善的法律制度保障

一是沒有出臺關于產教融合的法律法規 ，缺乏強制性保障的完備法律制度體系。二是產教融合政策宏觀規劃多，但政府及相關部門都沒有關于產教融合的專門規章、實施細則，且政策理想化程度高，導致政策規定與復雜現實脫節。三是產教融合政策多以“通知”“實施意見”“實施辦法”等出現，條款存在柔性居多、優惠條款沒有量化、操作性不強等問題。四是產教融合政策在權力分配方面，權力都分散于不同部門和領域，并在不同的權力級別上形成和執行，同一權力級別上權力分配也很復雜，從而加大了產教融合政策的執行難度。五是政策中救濟條款缺失、懲處規定少而模糊等問題仍然存在，缺乏可操作性與可實施性。六是對參與產教融合各方主體職責內容規定籠統，特別是政府部門、企業、行業協會、學校等產教融合各方主體具體的責任和義務不明顯，且缺乏必要的監管和約束，導致各方主體利益得不到充分保障，落實產教融合政策的積極性及質量都不高。

（二）產教融合程度不深、動力不足

“產”“教”之間缺乏良性溝通和互動，信息不對稱、利益不對等，自然會造成產教融合層次不深、內源動力不足等背離預期的結果[5]。一是產教融合實踐未處理好公私利益沖突和校企利益共生關系，由此產生企業熱情不高、學校積極參與“一冷一熱”的問題[6]。“產”“教”雙方在產教融合中利益需求不匹配，“產”方認為并不能從中得到期望效益，在推進產教融合實踐中缺乏動力需求，普遍存在產業行業“紙面參與”較多、實質性參與缺乏，參與意愿不高、被動性參與等現象；而“教”方“一頭熱”，產教融合人才培養模式成為學校的“一廂情愿”，最終阻礙了產教融合向縱深發展。二是專業技能型人才的培養周期較長，培養過程中需要投入較大的成本，缺乏補償政策以及保護力度，缺少人才培養完成之后留下來的保障，行業產業的利益難以實現，導致參與積極性不高。三是在推進產教融合實踐中，產業行業部門和企業考慮到可能會影響正常的生產經營活動，參與人才培養的程度明顯不夠，意愿比較低，加上效果不明顯、成果不多，可加以參考的業績和典型案例缺乏，“產”“教”之間結合得不夠穩固、不緊密及融合不深，甚至無法持續[7]。四是產教融合渠道、形式單一，僅僅建立了人才培養與輸送的簡單關系。實訓實習是當前最主流的合作模式，實習實訓基地建設、教育資源聯合開發等方面缺乏實質性合作，很難上升到融合這一層面。五是在推進產教融合實踐中表現為表面化、短期化、不規范的低層次校企合作，企業技術人員參與授課比例低、參與人才培養方案制定和中職學校專業建設程度低，并不能通過產教融合辦學模式從根本上提升中職學生的專業實踐能力。

（三）“產”“教”信息互通共享機制亟待建立

“產”（行業企業）是技能型人才的需求方，“教”（中職學校）是技能型人才的供給方。由于沒有建立“產”“教”信息互通共享機制，中職學校的專業設置、教學相對產業變動及發展有一定的滯后性，其培養的技能型人才已經無法滿足行業企業結構性優化、良性發展的需要。一是在產教融合實施過程中，由于“產”“教”之間的價值差異性及信息不對稱，雙方的訴求無法有效傳遞，不是行業企業找不到合適的中職學校，就是中職學校找不到合適的行業企業[8]，導致“產”與“教”難以融合。二是行業企業到底需要哪些專業的技能型人才，需要多少，中職學校很難獲取這些信息。在信息缺乏或信息無效的狀態下，中職學校要么盲目新增熱門專業，要么開設傳統專業、使用傳統教材、傳授傳統技能，導致培養的技能型人才不符合行業企業的需求，畢業生到行業企業就業，需從最基本的技能學起，最終影響了畢業生的就業及其就業質量。同時，也浪費了中職教育資源。三是中職學校圍繞區域經濟發展戰略來設置專業，但缺乏行業企業參與專業規劃、人才培養的方案研討與論證，課程設置、教材開發和教學設計等具體內容來自行業企業一線的資料和數據相對單薄，缺乏行業企業具體崗位知識和能力需求的準確描述，從而導致中職學校教學內容與行業企業崗位知識和能力需求不匹配、學校技能型人才培養模式與產業對人才的要求不匹配。四是企業、行業技術人員在生產一線長期工作，并在工作中積累了豐富的實踐經驗，而教學生的教學技能或理論知識傳授能力相對不足。在人員流動方面，“產”（行業企業）與“教”（中職學校）雙方各有政策限制，行業企業不能保障到中職學校授課的人員和時間的穩定性，中職學校也不能充分保障專業教師到行業企業鍛煉的崗位和時間，導致中職學校專任教師和行業企業技術人員組成的師資隊伍難以保持穩定[9]，教學與生產過程也無法保持一致。

（四）產教融合質量考核體系不健全

許多中職學校探索實踐了學徒制、共建實訓基地、訂單班等多種產教融合模式，但在實施過程中，具體的任務是什么，做到什么程度才算完成任務，完成哪些指標才算產教深度融合，卻無標準可循。質量評價標準體系尚未明確確立，考核難以執行。一是很多中職學校依然依賴傳統的專業分類與教學模式，專業設置重復率很高。相當一部分中職學校沒有結合教學情況，沒有仔細考慮專業標準，根本不能充分凸顯產教融合的優勢。二是產教融合型企業遴選標準精細化不夠，缺乏具體指標；沒有清晰的產教融合型企業培育階段性建設目標和建設進度安排，缺乏引導和規范建設效果；缺少產教融合型企業建設目標指向，認證標準與制度亟待研制和開發[10]。三是在對中職學生企業實踐考核方面，沒有將學生在企業實踐的真實能力進行綜合反映，只是將學生在企業實習時長、撰寫實習報告、實踐企業調查表以及實踐滿意度等紙質材料作為考核關鍵；學生所在企業對學生的實踐能力評價遵循模板化，根本沒有依據學生所在實踐崗位標準來評價，這樣的評價對學生的實踐能力無法進行如實反映。這種考核對產教融合質量評價很難有說服力。四是產教融合實施過程中沒有建立完善的質量評估監督體系，缺乏明確的實施情況評估標準，更沒有根據產教融合實施情況及時更新，監控評價結果不準確，更無法掌握參與產教融合的不同主體的真實想法和反映全面實施情況，難以正確分析問題和解決問題。

三、中職學校推進產教深度融合的幾點建議

針對中職學校推進產教融合面臨的現實問題，通過完善產教融合法律制度、建立“產”“教”信息互通共享機制、健全質量考核體系等措施，推進產教深度融合，大力推動中職教育高質量發展。

（一）完善產教融合相關法律制度

產教融合涉及政府、企業行業、學校等多元主體的資源整合以及協同合作，存在責、權、利等復雜的關系和利益分割，因而需要制定完善的法律法規制度保障體系，強化管理和保障[11]。一是通過全國人大對產教融合進行相關立法，制定《產教融合實施法》，從法律層面上規范政府、教育部門、產業部門以及學校和企業行業的職責、行為以及相互關系，解決企業行業社會責任的問題，對不承擔、不履行產教融合的行為提出處罰，以加強政府、企業行業、學校等主體對于產教融合的重視。二是地方要配合國家立法出臺《深化產教融合實施條例》的區域性法規，將產教融合各主體的原則性義務規定細化為具有可行性的規范和細則，形成知行合一的產教育人機制，有效規范、保障和促進產教融合的順利實施，引導各主體把自己的社會責任落到實處。三是整合各行政主管部門管轄權，國家層面在國務院成立產教融合辦公室或國務院產教融合管理局，承擔產教融合的宏觀管理、統籌規劃和綜合協調工作，擬定產教融合發展規劃、政策體系以及相關方針等，完善國家、行業標準以及產教融合指導性框架，徹底解決產教融合多頭審批、多頭管理 、重復建設以及行政職權“碎片化”的現象[12]。四是在已出臺的產教融合支持政策的基礎上，進一步細化各項政策內容，使各項政策具體化、具有操作性。地方政府要根據中央政府的宏觀政策文件，立足實際，制定科學合理、分解細化、操作性強的政策規范，促使參與產教融合的各主體切實有效地落實[13]。

（二）采取激勵政策促進產教深度融合

在產教融合發展中，要實現產教融合各方的長效合作、深度融合，就必須滿足產教融合各方主體的利益需求，保障各參與主體的合法權益，營造公平公正的共生環境，激發各方主體參與產教融合的活力。一是各級政府因地制宜地制定產教融合差異化的優惠政策、扶持制度，引導企業、行業及學校等各相關主體積極參與產教融合，降低各方主體的投入成本，根據產教融合各方主體的貢獻給予稅收優惠、提供專項基金等相應的政策紅利，充分調動各方主體的參與積極性，增強各方主體參與產教融合的內生活力。二是建立參與產教融合各方主體的交流機制，拓寬中職學校社會資源，突出辦學和服務特色，吸引社會各界力量投入辦學，實現產教融合各方主體協同育人。三是基于合作共贏、滿足相互需求的目的，構建產教融合聯盟的新組織形式，并借助其優勢，在師資、課程、實踐等方面進行學習與融合，實現產業界與職教界協同育人的全面深度融合。四是各參與方主體形成融合共同體，加速提升協同度，從而促使產教真正深度融合。由政府、中職學校、行業、企業等，構建共同出資（資金、設施、技術、人員、廠房、場所等）、共擔責任、共享利益、互為依存、目標相同的產教融合利益共同體，建成一個利益捆綁、具有法人地位的共享實體[14]，實現產教真正深度融合。

（三）建立“產”“教”信息互通共享機制

借助大數據技術優勢，構建產教融合信息平臺，實現各參與主體之間的信息對接，有效增強中職教育的實效性。一是地方政府做好頂層設計，用合理的制度設計來構建政府、行業、企業、學校以及全社會各育人要素參與產教融合、協同育人的良好格局，真正實現技能型人才培養在質量和效率上的雙提升。二是地方政府教育、產業管理相關部門應綜合考慮產業發展、辦學條件、學生就業等多方面因素，著眼于技能型人才培養，針對本地產業未來轉型升級來謀劃相適應的專業設置，避免專業建設同質化，提高技能型人才市場契合度。三是破除產教融合各主體資源分散與條塊分割局面，構建多方參與的組織架構，加強中職學校專業群與區域產業鏈之間的對接，實現辦學資源的整合與共享，促進產業鏈與教學鏈深度融合。四是以“降本增效”為原則，著力架構面向行業企業和中職學校的信息平臺和服務機制，促進“產”（行業企業）與“教”（中職學校）互信、互動、共嬴，引導行業企業參與中職學校專業規劃、人才培養方案的研討與論證，讓中職學校的教學內容與行業企業的崗位知識需求相匹配、中職學校技能型人才培養模式與產業要求相匹配。打破“產”（行業企業）“教”（中職學校）各方人員流動的政策限制，促進學校教師素質提高和“雙師型”教師的培養。鼓勵行業企業生產一線、實踐經驗豐富的技術人員到中職學校擔任兼職教師，促使教學與生產過程無縫對接、深度融合。五是共享“產” “教”資源，鼓勵教師到行業企業一線進行臨時培訓或崗位實踐培訓，幫助教師學習和理解新技術、新流程以及新產品，提高教師的實踐教學能力。行業企業根據中職學校的學科建設需要，每年給其提供相應比例的專業崗位，對教師進行臨時培訓或實踐培訓，提高師資培訓質量。

（四）健全產教融合質量考核體系

健全產教融合的質量考核體系，通過對產教融合成果進行科學、全面、系統、客觀的質量考核評價，及時發現問題和不足、總結經驗和教訓，為產教融合各方參與主體提供真實數據和事實依據，以便各方參與主體對產教融合進行判斷，更充分地激發各方主體參與產教融合的內在動力，為中職學校培養技能型人才創造更加有利的條件和環境，從而促進技能型人才培養質量的提升[15]。一是圍繞產教融合重點建設的專業仔細調研分析行業企業所設的崗位能力，緊扣未來產業發展、專業發展、崗位發展所需技能型人才的技能與專業知識要求，修訂、完善技能型人才培養方案，重構專業課程體系，凸顯產教融合的優勢。二是制定產教融合型企業遴選標準，研制和開發認證標準與制度，并從企業投資與贏利、學校滿意與社會影響、內部運營、學習與成長四個維度建立評價指標體系，為產教融合型企業培育階段性建設目標和建設進度安排提供相應目標指向。三是在中職學生企業實踐考核方面，學校需根據專業實際情況制定最適合的實踐考核評價體系，對學生在企業實踐的真實能力進行綜合反映。在企業的具體表現由實習指導教師、技術指導師傅、企業管理人員依據學生所在實踐崗位的標準等內容來考核學生的學習能力、崗位能力、團隊合作、實習態度等，如實反映學生的實踐能力。四是在產教融合實施過程中建立完善的質量評估監督體系，明確實施評估標準，并根據產教融合實施情況及時更新，尊重參與產教融合的政府、學校、企業、行業組織等多元主體的立場和訴求，設立多元化的質量評價內容。圍繞產教融合的資源整合價值、人才供給價值、育人價值、社會價值等維度分別構建相應的評價指標，形成完善的評價內容體系，并積極引入第三方評估機構對各個環節以及最終成果進行評價與監督，以保證產教融合質量評價數據來源和評價結果的全面性、客觀性，掌握產教融合不同主體的真實想法和反映實施的全面情況，正確分析問題和解決問題，推動產教融合提質增效。

四、結語

近年來，我國產業轉型升級進程的加快和現代產業體系的構建，倒逼職業教育提質培優。地方政府在推進產教深度融合過程中，以區域經濟為根基，重點支持本地急需發展的專業，優化專業布局，增設本地緊缺的空白專業，補齊中職教育鏈短板；中職學校根據本地產業發展對技能型人才需求層次的預判，結合自身實際，改變和適當調整培養目標，精準確立學校人才培養的類型和層次，優化中職教育人才鏈供應; 學校依據本地產業發展動態設置專業，淘汰不適應產業需求、沒有發展潛力的專業，教學中積極引入本地產業前沿技術標準和企業職業能力標準，促進本地產業鏈升級；引導中職學校師生了解實踐所在企業的要求，打通中職教育創新鏈，從而推動技術創新。所以說，推進產教深度融合是確保中職學校跟上職業教育提質培優時代發展步伐的重要措施，也是未來一段時期中職學校內涵建設的重要任務。

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（責任編輯：楊在良）

Abstract： The connotation construction of secondary vocational schools is the fundamental requirement to realize the quality improvement and high-quality development of secondary vocational education， and the integration of industry and education is an important way to improve the effect of connotation construction of secondary vocational schools. On the basis of clarifying the logical relationship between "industry" and "education"， this paper discusses and analyzes the practical problems faced in promoting the development of deep integration of industry and education， puts forward the strategy of promoting the deep integration of industry and education oriented by industrial demand， in order to break the barriers between schools and enterprises， majors and industries， teaching and production， build the mechanism of "attracting schools to enterprises and attracting enterprises to schools"， break the obstruction of the integration of industry and education， and then improve the level of secondary vocational schools and connotation construction.

Key words： secondary vocational schools; connotation construction; integration of industry and education