基于熵權(quán)TOPSIS模型的脫貧村治理效果評價
——以T縣為例

趙爽 劉文亮

(華北理工大學管理學院，河北 唐山 063200)

引言

2022年中央一號文件中明確堅守返貧底線，促進脫貧人口持續(xù)增收，完善并監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見實。在相對貧困治理時期，鞏固脫貧成果，細化落實過渡期各項幫扶政策，確保工作不留空檔、政策不留空白，繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作仍是脫貧村未來發(fā)展的重要考量尺度。鞏固脫貧村發(fā)展成果，一定程度上取決于脫貧村治理，脫貧村治理效果直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施程度，是脫貧村能否高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是相對貧困治理新時代的重要課題。

學者對于鄉(xiāng)村治理的研究主要集中于探討鄉(xiāng)村治理理論內(nèi)涵與探索鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型2方面。

在探討鄉(xiāng)村治理的理論內(nèi)涵方面，郭正林[1]通過實證評估鄉(xiāng)村治理制度績效，認為鄉(xiāng)村治理是多元主體對鄉(xiāng)村公共事務協(xié)同共治過程，村民對公共事務的關(guān)注與參與直接影響鄉(xiāng)村治理效果；張潤澤等[2]認為，鄉(xiāng)村治理是在因地制宜分析背景下，通過鄉(xiāng)村治理手段動態(tài)化實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定與發(fā)展，以解決鄉(xiāng)村面臨的問題；雷瓊[3]基于鄉(xiāng)村治理視角發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理目的就是增強農(nóng)村發(fā)展活力，提升資源利用率，以實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村居民共享福祉。筆者認為，鄉(xiāng)村治理是一種綜合式治理，是在保障村民充分參與基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化的協(xié)同治理。

在探索鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面，邱春林[4]以推動新時代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化為出發(fā)點，認為建立健全鄉(xiāng)村治理組織體系、內(nèi)容體系、運行體系、保障體系四位一體式滿足新時代村民訴求和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要；武小龍[5]以政策成長為依據(jù)，從數(shù)字鄉(xiāng)村治理角度分析鄉(xiāng)村“經(jīng)濟、生態(tài)、文化、民生、治理”應持續(xù)推進，不斷迭代更新，有計劃地推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理；趙樹凱[6]以理念分析出發(fā)，在現(xiàn)實情況面前保持謙虛態(tài)度是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的重要思想前提，在鄉(xiāng)村治理新階段強調(diào)“尊重”農(nóng)民的首創(chuàng)精神和選擇權(quán)利是鄉(xiāng)村治理的根本經(jīng)驗。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，需要以多元化與多層次的鄉(xiāng)村治理基本經(jīng)驗為理論支撐，在實踐中尋求鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑。

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在相對貧困治理新時代，脫貧村的鄉(xiāng)村治理效果無疑成為待考量的尺度，本文選擇T縣3個脫貧村為研究對象，通過德爾菲法構(gòu)建鄉(xiāng)村治理效果評價指標體系，從而編制成鄉(xiāng)村治理效果調(diào)查問卷，利用SPSS分析問卷數(shù)據(jù)信度效度，在問卷數(shù)據(jù)可信有效基礎(chǔ)上，運用熵權(quán)TOPSIS模型對鄉(xiāng)村治理效果進行評價，以科學地提出脫貧村治理建議。

1 指標體系構(gòu)建與問卷調(diào)查

通過梳理鄉(xiāng)村治理評價相關(guān)文獻，本研究在德爾菲法基礎(chǔ)上構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理效果評價指標體系，其中包括6個一級指標，21個二級指標，其中，一級指標中村民參與程度用來衡量農(nóng)村居民參與公共事務的積極程度；產(chǎn)業(yè)興旺程度用來衡量鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展程度與承載能力；生態(tài)宜居程度用來反映鄉(xiāng)村綠色發(fā)展程度；鄉(xiāng)風文明程度用來衡量農(nóng)村居民生活和諧與素質(zhì)水平；治理有效程度用來反映鄉(xiāng)村治理體系民主化程度；生活富裕程度用來反映農(nóng)村居民的生活水平。

表1 鄉(xiāng)村治理效果指標評價體系

結(jié)合構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理效果評價指標體系，將其編織成5點法式調(diào)查問卷，對T縣3個脫貧村村民進行問卷發(fā)放，收集問卷，分析問卷數(shù)據(jù)。

收集到有效問卷268份，運用SPSS對268份問卷調(diào)查結(jié)果進行數(shù)據(jù)可信度分析，“克朗巴哈系數(shù)”為0.830，位于0.8～0.9，說明基于該問卷調(diào)查的268組數(shù)據(jù)信度非常好，具有一定的可靠性和穩(wěn)定性，可以對268份調(diào)查數(shù)據(jù)進行評價分析。

2 研究方法

2.1 熵權(quán)法

2.1.1 數(shù)據(jù)標準化

假設(shè)給定了k個指標X1，X2，…，Xk，其中Xi={X1，X2，…，Xn}。假設(shè)對各指標數(shù)據(jù)標準化后的值為Y1，Y2，…，Yk，那么可得出：

2.1.2 求各指標的信息熵

2.1.3 確定各指標權(quán)重

根據(jù)信息熵的計算公式，計算出各個指標的信息熵為E1，E2，…，Ek，通過信息熵計算各指標的權(quán)重：

2.2 TOPSIS法

建立評價指標體系，建立歸一化矩陣，將數(shù)據(jù)進行標準化處理：

由上述得到的Z矩陣，進而得到最優(yōu)向量：

最劣向量：

計算所選取或構(gòu)建的每個小區(qū)的指標與最優(yōu)向量的歐式距離：

最劣向量的距離：

得到與最優(yōu)值的相對接近程度：

利用表2熵權(quán)權(quán)重對數(shù)據(jù)進行加權(quán)生成新的數(shù)據(jù)，確定評價指標并確保評價指標同為正向趨勢(值越大越好)，對新數(shù)據(jù)進行TOPSIS分析。通過TOPSIS法對原始數(shù)據(jù)進行同趨勢和歸一化處理，消除不同指標量綱的影響。排序的結(jié)果充分利用原始數(shù)據(jù)信息，定量反映不同評價單元的優(yōu)劣程度，較為直觀、可靠，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如表3所示。

表2 鄉(xiāng)村治理效果評價指標權(quán)重

表3 鄉(xiāng)村治理效果指標體系熵權(quán)TOPSIS綜合評價

2.3 加權(quán)平均法

通過上述2個計算步驟，得到各準則層綜合評價值：

結(jié)合表2與表3計算準則層6個方面的加權(quán)平均值，相對接近度值在0～1，該值愈接近1，反映所評價單元接近最優(yōu)水平程度愈高，反之，該值愈接近0，評價單元接近最優(yōu)水平的程度愈低或者說愈接近最劣水平，計算結(jié)果如表4所示。

表4 鄉(xiāng)村治理效果各指標加權(quán)平均值

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

鄉(xiāng)村治理效果評價指標體系中村民參與程度、產(chǎn)業(yè)興旺程度、生態(tài)宜居程度、鄉(xiāng)風文明程度、治理有效程度和生活富裕程度這6個指標的綜合評價值分別為0.1855、0.2258、0.2864、0.2324、0.2971、0.2672，由此可知，這6個方面對鄉(xiāng)村治理效果程度都有著舉足輕重的作用。由表4可以直觀地看出，生態(tài)宜居程度、治理有效程度和生活富裕程度所占比例相對較大。隨著全面小康社會的初步建成以及脫貧攻堅戰(zhàn)略等一系列惠農(nóng)利民政策有效實施，脫貧村絕大多數(shù)農(nóng)村居民基本的日常生活所需都已得到保障，在此基礎(chǔ)上人們會更側(cè)重于關(guān)心生活質(zhì)量的提高，因此才會出現(xiàn)6個影響方面的差異，未來鄉(xiāng)村振興過程中，應更加關(guān)注農(nóng)村居民的生活幸福感，有效鞏固并提高脫貧村的脫貧成果與高質(zhì)量發(fā)展水平。

3.2 建議

相對貧困治理新階段，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，完善落實監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，政府對脫貧不久的貧困村，要持續(xù)關(guān)注居民的生活水平，加強綠色發(fā)展力度、促進村民協(xié)同治理、有效提高生活質(zhì)量，將有返貧致貧風險的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，精準確定監(jiān)測對象，繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作，同時，壓實就業(yè)幫扶責任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。當然，鄉(xiāng)村治理效果要重點關(guān)注農(nóng)村居民所需，科學把握鄉(xiāng)村建設(shè)時度效，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。