新形勢下行政事業(yè)單位業(yè)財融合問題分析

周妮娜 藍山縣財政局

引言

行政事業(yè)單位是事業(yè)單位與行政單位的統(tǒng)稱，其業(yè)務(wù)具有非營利性的特征，因為其性質(zhì)的特殊性，其財務(wù)內(nèi)容管理方案是固定的。而現(xiàn)階段因為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，導(dǎo)致傳統(tǒng)內(nèi)控機制難以滿足單位財務(wù)管理要求，而業(yè)財融合則成為未來行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級的新方向。業(yè)財融合，指的是業(yè)務(wù)工作、財務(wù)工作結(jié)合在一起，在經(jīng)濟新常態(tài)下，行政事業(yè)單位在預(yù)算等工作中需要通過業(yè)財融合等方法才能顯著提升管理水平。而根據(jù)各地區(qū)的成功經(jīng)驗，蘇州市、南京市等地區(qū)通過推動事業(yè)單位業(yè)財融合模式，證實該模式有助于提升事業(yè)單位內(nèi)部管理能力、加快廉政建設(shè)。由此可見，業(yè)財融合模式與行政事業(yè)單位的整合具有必要性。

一、行政事業(yè)單位業(yè)財融合中存在的問題

（一）業(yè)務(wù)與財務(wù)對接存在矛盾

業(yè)財融合模式改變了行政事業(yè)單位原本的財務(wù)管理模式，工作人員被動轉(zhuǎn)變工作模式，需要采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過將原本分裂的信息整合在一起，在不斷融合、分享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)業(yè)財融合。而在這個過程中，業(yè)務(wù)人員與財務(wù)管理人員在理念上的分歧，會影響工作效果。例如在當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，業(yè)務(wù)人員通過信息系統(tǒng)及其ERP財輔系統(tǒng)完成費用報銷等一系列操作，但是在業(yè)財管理中會因為認知不明確、責(zé)任劃分不清晰等問題導(dǎo)致矛盾發(fā)生[1]。信息孤島問題是影響事業(yè)單位業(yè)財融合效果的重要因素，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的不契合，因為單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的信息聯(lián)通機制差，導(dǎo)致業(yè)財融合的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，雙方處理問題的角度不同，難以達到財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合、共享的目的，嚴(yán)重影響了業(yè)財融合參與事前、事中、事后全程控制的效果，最終導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生（見圖1）。

圖1 業(yè)財融合中信息孤島發(fā)生率

同時因為工作類型的特殊性，業(yè)務(wù)部門在日常運營中更加關(guān)注績效，而財務(wù)部門則重點分析開展日常核算、審核財務(wù)報表等，在財務(wù)管理中強調(diào)通過風(fēng)險控制的方法實現(xiàn)自身長遠發(fā)展。因此對于行政事業(yè)單位而言，因為業(yè)務(wù)的特殊性可能存在急需資金的情況，而迫于財務(wù)審批不到位等情況，影響了部分業(yè)務(wù)開展。同時在兩個部門對接過程中因為財務(wù)部門的功能未得到有效發(fā)揮，會導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果發(fā)生矛盾。

（二）項目管理過程中財務(wù)人員參與效果差

從業(yè)財融合角度來看，財務(wù)人員參與項目管理是強化其功能的重要組成部分，但是從行政事業(yè)單位的實際情況來看，財務(wù)人員因為缺乏對項目設(shè)計方案財務(wù)審核以及采購價格管控，最終導(dǎo)致業(yè)財融合質(zhì)量問題發(fā)生。例如行政事業(yè)單位在項目管理中，因為缺乏對原材料、物資的監(jiān)控，導(dǎo)致成本管控效果差，影響了單位的預(yù)算方案，可能會對后續(xù)的一系列工作產(chǎn)生不良影響。同時因為財務(wù)人員參與效果差等問題存在，行政事業(yè)單位業(yè)財管理人員的管理意識不到位，無法將財務(wù)與業(yè)務(wù)整合在一起，業(yè)財融合中并未將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容整合在一起，大部分的業(yè)財融合工作主要以記賬以及統(tǒng)計報表為主，在一定程度上弱化了業(yè)務(wù)管理功能。因此對于工作人員而言，在當(dāng)前行政事業(yè)單位業(yè)財融合中，無法忽視“重預(yù)算輕管理”的問題，其自身思維的局限性阻礙了工作質(zhì)量提升。

（三）預(yù)算管理與績效管理流于形式

從業(yè)財融合的角度來看，預(yù)算管理與績效管理是工作的重點，但是因為行政事業(yè)單位內(nèi)控風(fēng)險管理體系不健全，最終會嚴(yán)重影響業(yè)財融合的工作質(zhì)量，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位業(yè)財融合工作的開展。例如在預(yù)算管理與績效管理中，因為管理機制不健全會嚴(yán)重影響預(yù)算管理的功能，整個工作流程流于形式，財務(wù)信息被弱化。

（四）工作人員參與業(yè)財融合的意識弱，專業(yè)能力不足

行政事業(yè)單位的業(yè)財融合需要全體工作人員的認同，通過不斷融入業(yè)財融合理念才能創(chuàng)造預(yù)期價值。但是從行政事業(yè)單位業(yè)財融合工作現(xiàn)狀來看，大部分工作人員都是從財務(wù)管理崗位基礎(chǔ)上調(diào)整而來（見圖2），經(jīng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后融入業(yè)財融合管理組織中，這一情況也會導(dǎo)致業(yè)財融合工作內(nèi)容與工作方式發(fā)生變化。例如事業(yè)單位行政事業(yè)單位工作人員長期忙于煩瑣的審核工作中，業(yè)財融合工作人員的個人價值未得到發(fā)揮，嚴(yán)重影響了工作積極性。

圖2 財務(wù)管理人員統(tǒng)計結(jié)果

除此之外，行政事業(yè)單位業(yè)財融合人員因為并未掌握工作相關(guān)細節(jié)，導(dǎo)致其相關(guān)管理手段存在質(zhì)量問題，表現(xiàn)為實時數(shù)據(jù)管理存在缺陷、合同評審存在缺失等，工作人員的風(fēng)險控制與財務(wù)預(yù)測能力弱化，影響了業(yè)財融合功能的發(fā)揮。

（五）業(yè)財融合技術(shù)問題一直存在

目前業(yè)財融合對技術(shù)手段的要求較高，大部分行政事業(yè)單位在業(yè)財融合建設(shè)中還存在滯后性，尚未構(gòu)建完整的“事前規(guī)劃—事中監(jiān)理—事后評估”的機制，沒有根據(jù)單位的發(fā)展戰(zhàn)略組織制定出符合單位需求的統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致單位當(dāng)前的信息系統(tǒng)無法滿足業(yè)財融合功能要求，各個系統(tǒng)不兼容問題存在，影響了信息資源共享效果。同時因為缺乏完整的資源規(guī)劃會導(dǎo)致軟件選擇與運行中出現(xiàn)問題，業(yè)財融合信息難以及時更正。

二、新時期行政事業(yè)單位業(yè)財融合工作路徑分析

（一）明確業(yè)財融合工作優(yōu)化目標(biāo)

行政事業(yè)單位在業(yè)財融合管理中優(yōu)化組織管理程序具有必要性，為提升管理效率，應(yīng)明確財務(wù)管理部門、財務(wù)管理人員以及財務(wù)制度政策之間的相關(guān)性，通過完善財務(wù)部門組織架構(gòu)的方法提升工作效率，確保行政事業(yè)單位業(yè)財融合工作價值實現(xiàn)最大化。將業(yè)財融合工作路徑作為貫徹落實到員工的心中，盡量在單位內(nèi)部營造良好的工作氛圍，充分激發(fā)工作人員的主觀能動性，可以從行政事業(yè)單位的工作狀況入手，確保日常工作得以順利開展。因此業(yè)財融合工作人員應(yīng)堅持改善工作模式，能夠從其中日常性業(yè)務(wù)以及事務(wù)性工作中融合，抓住業(yè)財融合工作的關(guān)鍵點，確定業(yè)務(wù)管理新要求。同時業(yè)財融合工作人員應(yīng)該樹立風(fēng)險控制工作思維模式，針對業(yè)務(wù)部門的各類財務(wù)信息，要求工作人員可以從風(fēng)險管控的角度入手，靈活應(yīng)對其中的各種質(zhì)量問題，給出問題應(yīng)對措施，實現(xiàn)風(fēng)險管控[2]。

（二）完善組織合作機制

業(yè)財融合在實際上將業(yè)務(wù)工作與財務(wù)管理工作融合在一起，改變了傳統(tǒng)的管理流程。在這種情況下，為強化組織間的溝通寫作能力，行政事業(yè)單位應(yīng)該從強化組織間協(xié)作的方法全面推動業(yè)財融合工作變革。為實現(xiàn)該目標(biāo)，下一階段工作中應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：（1）設(shè)置組織間管理機構(gòu)。在管理組織上，應(yīng)根據(jù)業(yè)財融合工作要求打造相互協(xié)作的組織架構(gòu)，該架構(gòu)可以在財務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)財務(wù)處以及共享財務(wù)處等部門的相互協(xié)作下打造管理小組，由財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門相互配合，推動部門間溝通，確保行政事業(yè)單位業(yè)財融合工作模式得以實現(xiàn)。同時在制度建設(shè)上，為滿足業(yè)務(wù)與財務(wù)部門相互溝通管理要求，在崗位責(zé)任設(shè)置上以職能部門為切入點，每個部門單獨制作協(xié)作事項表，定期統(tǒng)計每個工作部門需協(xié)作的工作內(nèi)容。（2）制作業(yè)財融合工作流程。在制定工作流程時，以業(yè)財融合工作部門為切入點，通過云文檔的方法實現(xiàn)頭腦風(fēng)暴，即在業(yè)財融合人員工作中由上級管理人員建立工作預(yù)案，確保所有業(yè)財融合崗位責(zé)任明確，相關(guān)人員只需要按照業(yè)財融合預(yù)案開展工作即可。

（三）探索信息技術(shù)管理新模式

為適應(yīng)未來行政事業(yè)單位業(yè)財融合工作流程，探索基于信息技術(shù)的新型管理模式已經(jīng)成為工作人員研究的重點。因此相關(guān)人員應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：（1）強化財務(wù)共享中心功能。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，為了進一步增強業(yè)財部門崗位責(zé)任，在大數(shù)據(jù)的支持下可以考慮將行政事業(yè)單位的業(yè)財融合工作與財智云等信息技術(shù)相結(jié)合，制定詳細的業(yè)財融合數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其要掌握數(shù)據(jù)審計標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求等，確保單位業(yè)財融合部門責(zé)任順利實現(xiàn)。（2）打破業(yè)財融合中的數(shù)據(jù)壁壘。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位業(yè)財融合系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)涉及多個系統(tǒng)，該系統(tǒng)可按照流程實現(xiàn)單項數(shù)據(jù)傳輸，利用數(shù)字中心來完善數(shù)據(jù)交流過程。因此為滿足數(shù)據(jù)管理工作要求，在未來業(yè)財融合工作要求，工作人員應(yīng)探索業(yè)財融合工作新途徑，更加關(guān)注業(yè)財融合的數(shù)據(jù)資源，將行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)分析整合在一起，通過完善數(shù)據(jù)間的數(shù)據(jù)流向，以數(shù)據(jù)共享的形式增強業(yè)財融合功能。

（四）預(yù)算管理

對于行政事業(yè)單位而言，在業(yè)財融合中通過完善預(yù)算管理流程的方法有助于創(chuàng)新預(yù)算管理路徑，通過預(yù)算管理賦能的方法推動行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作改革。（1）為實現(xiàn)業(yè)財融合目標(biāo)實現(xiàn)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部融合管理中通過設(shè)置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的方法確保預(yù)算管理決策機制得以實現(xiàn)，通過預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督等工作方法，改進預(yù)算管理實施路徑，避免預(yù)算形式化；堅持以動態(tài)跟蹤的方法，隨時評估預(yù)算管理目標(biāo)實現(xiàn)，避免預(yù)算方案偏離結(jié)果。（2）拓展業(yè)財融合的深度與廣度。在業(yè)財融合預(yù)算管理中應(yīng)明確信息傳遞要求，圍繞財務(wù)預(yù)算工作要求，通過搭建財務(wù)預(yù)算編制模型，推動預(yù)算與業(yè)務(wù)管理工作前移，確保各部門對財務(wù)預(yù)算方案有更深入的認知；同時在業(yè)務(wù)預(yù)算過程中，通過隨時評估預(yù)算方案執(zhí)行效果，確保預(yù)算方案更加直觀、立體。（3）堅持以業(yè)財融合助力全過程預(yù)算管理。業(yè)財融合模式對行政事業(yè)單位的日常工作提出了更嚴(yán)格的要求，因此可以從事后分析、事后反饋等幾方面入手，通過對各類財務(wù)預(yù)算方案的跟蹤調(diào)查，隨時調(diào)整預(yù)算方案，確保預(yù)算指標(biāo)落地，強化預(yù)算對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的指導(dǎo)作用。

（五）重視人才養(yǎng)成

人才養(yǎng)成是新形勢下行政事業(yè)單位業(yè)財融合工作方案的重要組成部分，為了強化業(yè)財融合工作效果，在專項人才養(yǎng)成中應(yīng)從行政事業(yè)單位的實際情況入手，除了要宣傳業(yè)財融合的工作思想之外，在內(nèi)部控制中還需要通過內(nèi)部培訓(xùn)、經(jīng)驗分享、遠程學(xué)習(xí)或PPT分享等，對于部分工作內(nèi)容進行合理的優(yōu)化與調(diào)整，以增加業(yè)財融合部門參與到重大項目的機會，使業(yè)財融合部門功能得以實現(xiàn)，最終加快業(yè)財管理崗位人才融合[3]。

除此之外，在工作模式下應(yīng)通過多方合作的方法，使財務(wù)管理人員能夠積極參與到業(yè)財融合工作架構(gòu)中，使業(yè)務(wù)人員也能夠在更深層面上了解到財務(wù)人員所需的財務(wù)支持，簡化業(yè)財融合工作流程。最后在工作獎懲制度上，將團結(jié)統(tǒng)一思想與行政事業(yè)單位日常工作整合在一起，通過績效管理的方法推動業(yè)財融合業(yè)務(wù)開展，強化工作人員對業(yè)財管理工作的認知，強化工作人員對關(guān)鍵業(yè)財管理職能的認知。

（六）正確使用會計工作

事業(yè)單位業(yè)財融合工作具有復(fù)雜性，為了能夠適應(yīng)未來業(yè)財融合工作要求，則需要工作人員從日常工作入手，在整合日常工作要求的基礎(chǔ)上，正確運用業(yè)財融合工作路徑，包括平衡計分卡法、作業(yè)成本法以及全面預(yù)算法等，通過業(yè)務(wù)與財務(wù)崗位責(zé)任的有效交流，確定業(yè)財融合工作要求，依托會計工具來推動企業(yè)業(yè)務(wù)工作變革。例如作業(yè)成本法主要圍繞業(yè)務(wù)流程資源展開，有助于分析業(yè)財融合中的各類成本動因，幫助工作人員更深度地分析其中成本問題，最終推動業(yè)財融合工作模式變革。除此之外，在業(yè)財融合背景下通過平衡計分卡法可以將財務(wù)維度、學(xué)習(xí)與成長維度和內(nèi)部運營維度等整合在一起，圍繞行政事業(yè)單位的工作要求以及內(nèi)部管理要點，將發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)整合在一起，加快部門融合，必要時合理運用滾動預(yù)算的方法，深入分析行政事業(yè)單位在財務(wù)工作中的問題，依托全過程管理的模式明確財務(wù)管理工作要求。從長遠角度來看，行政事業(yè)單位通過不斷延伸補充和調(diào)整，通過細化月度滾動預(yù)算回歸到年度預(yù)算目標(biāo)上，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加強業(yè)財部門配合，實現(xiàn)精細化管理[4]。

（七）明確財務(wù)管理職能定位

行政事業(yè)單位推動事業(yè)單位的管理融合，以業(yè)財融合模式轉(zhuǎn)變財務(wù)管理新路徑。在當(dāng)前新一輪財務(wù)管理模式改革的大環(huán)境下，應(yīng)明確行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作要求，采用轉(zhuǎn)變工作方式的方法明確新環(huán)境下的財務(wù)管理定位，以此來推動財務(wù)管理目標(biāo)實現(xiàn)。除此之外，在業(yè)財融合過程中發(fā)揮財務(wù)部門的崗位責(zé)任，明確業(yè)財融合的工作保障，在這種新型管理模式下，推動財務(wù)與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系，改變傳統(tǒng)財務(wù)管理路徑，堅持以業(yè)財融合工作模式改革事業(yè)單位內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。

結(jié)語

在新形勢下，行政事業(yè)單位業(yè)財融合工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生明顯變化，為滿足業(yè)財管理工作規(guī)范，強化業(yè)財管理效果，堅持利用業(yè)財融合工作模式創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，通過以業(yè)財融合的方法強化工作人員思維模式，并將預(yù)算管理作為提升事業(yè)單位內(nèi)部管理變革的重要組成部分，加快崗位職能變革，通過完整的財務(wù)管理架構(gòu)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺等方面探討行政事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型，希望促進行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時期實現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型。