上市公司獨立董事制度改革啟動

王曉霞

在中國，上市公司中獨立董事“不獨不懂”、無法發揮應有監督作用的問題長期存在，也一直被投資者質疑。隨著中國全面實行股票發行注冊制，上市公司持續擴容，作為資本市場基礎制度中的重要一環，改革上市公司獨立董事制度可以說已經迫在眉睫。

4月14日，國務院辦公廳印發《關于上市公司獨立董事制度改革的意見》（下稱《改革意見》），瞄準長期以來獨立董事定位不清晰、責權利不對等、監督手段不夠、履職保障不足等亟待解決制度性問題，從獨立董事的地位、作用、選擇、管理、監督等方面作出了制度性規范。《改革意見》對充分發揮獨立董事作用，大力提高上市公司質量，加快建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場具有極其重要的作用。

當然，《改革意見》總體上仍是原則性的，其中提及的很多制度仍需要相關細則的進一步規制和明確。同日，中國證監會已發布了《上市公司獨立董事管理辦法（征求意見稿）》，貫徹落實相關改革。相信之后，根據《改革意見》明確的原則，對相關法律法規的進一步優化也將提上日程。

創建獨立董事制度的本意主要是為防止董事會被內部人（控股股東及管理層）控制，避免損害中小股東的利益，起到監督、制衡的作用。然而，自2001年在上市公司中逐步推行獨立董事制度以來，市場對獨立董事無法真正履行監督職責的質疑一直存在。

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