邊疆民族地區中國式現代化的實踐路徑*

柴小君

我們黨始終高度重視邊疆民族地區的發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把邊疆民族地區的建設和發展擺在更為突出的位置,給予特殊關心關懷,邊疆民族地區經濟社會發展取得歷史性成就。黨的二十大發出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的偉大號召。邊疆民族地區在推進中國式現代化建設全局中具有重要戰略地位,研究邊疆民族地區中國式現代化的發展歷程、戰略定位、實踐路徑具有重要現實意義。

一、邊疆民族地區中國式現代化的發展歷程及重要意義

中國共產黨百年奮斗歷程,也是為實現中國現代化而不懈奮斗的歷程。中國式現代化是我們黨領導全國各族人民在長期探索和實踐中歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的重大成果。在中國共產黨堅強領導下,通過對邊疆民族地區制定和實施卓有成效的支持政策,促進邊疆民族地區與全國一道同步邁入現代化,實現經濟社會迅速發展,不斷滿足各族人民對美好生活的向往,讓各民族共創美好未來、共享復興榮光。

(一)邊疆民族地區的中國式現代化發展歷程

新中國成立后,我國確立和實施以民族區域自治、各民族共同繁榮發展為主要內容的民族理論和民族政策,構建平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系,為各民族共同繁榮發展奠定制度和政策基礎,邊疆民族地區的工業實現從無到有、從小到大,逐步建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。1964年西藏建成中小型工廠50多座,可以批量生產農牧工具、建筑材料等,填補了西藏工業生產空白,現代工業獲得迅速發展;(1)《民主改革以后現代工業獲得迅速發展西藏第一代工人階級成長起來建成中小型工廠五十多座》,《人民日報》1964年1月25日,第2版。1963年新疆已能生產機床等1000多種工業品,工業在國民經濟中的比例達到50%,初步建起現代化工業基礎。(2)《漢族工人和各族人民一道艱苦奮斗改變落后面貌新疆建起初步現代工業基礎》,《人民日報》1963年10月14日,第2版。

改革開放以來,黨和國家將工作重點放在社會主義現代化建設上,邊疆民族地區得到進一步快速發展。黨中央先后在1992年、1999年兩次召開中央民族工作會議,提出實施西部大開發戰略,為邊疆民族地區加快發展提供了重要歷史機遇。黨和國家千方百計為邊疆民族地區提供各類特殊政策支持、體制保證和快速發展的物質條件,推進邊疆民族地區現代化進程,推動各族人民生活實現歷史性跨越。

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,邊疆民族地區如期打贏脫貧攻堅戰,與全國同步全面建成小康社會,邊疆民族地區的經濟社會發展取得了歷史性成就。邊疆民族地區的基礎設施條件大幅改善,交通更加暢通便利,公共服務水平大幅提高,信息通信網絡基本覆蓋,社會治理能力顯著提升;各族群眾的物質生活和精神生活日益富足,“五個認同”不斷加深,鑄牢中華民族共同體意識的思想文化基礎不斷夯實,各民族交往交流交融更加廣泛深入。邊疆民族地區實現的一系列突破性進展,為在新時代新征程上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,打下更為堅實的物質基礎和精神基礎。

(二)邊疆民族地區實現中國式現代化的意義

邊疆民族地區已實現跨越式發展,但仍然是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點地區,仍然存在發展不平衡不充分的難題,經濟增長面臨著較大壓力,城鄉居民收入水平與全國平均水平存在差距,這些都是實現中國式現代化亟須解決的問題。

1.邊疆民族地區的現代化有助于解決發展不平衡不充分難題

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國少數民族總人口約1.2億多人且分布不均衡,民族地區與其他地區間、民族地區內部城鄉間發展不平衡不充分的問題仍然十分突出。這種大規模、大范圍的人口整體邁進現代化社會,艱巨性和復雜性前所未有。我國具有地理意義的胡煥庸線以東地區人口稠密,以西地區人口稀疏,人口分布存在較大的地區和城鄉差異。據相關學者研究,胡煥庸線揭示的人口東密西疏的格局在較長時期內不會發生根本性變化,城市群主要位于胡煥庸線東南半壁的格局在較長時期內也不會發生變化。(3)陳明星、李揚、龔穎華等:《胡煥庸線兩側的人口分布與城鎮化格局趨勢——嘗試回答李克強總理之問》,《地理學報》2016年第2期,第179頁。受社會歷史條件等因素影響,我國少數民族主要居住在胡煥庸線以西地區。據統計,新中國成立之初,我國各少數民族總人口有3500多萬,居住地區占國土總面積的60%,而且大多居住在邊疆地區。(4)《我國有哪些少數民族其人口和分布情況怎樣?》,《人民日報》1956年9月5日,第4版。隨著經濟社會不斷發展,少數民族分布狀況發生了很大變化,越來越多的少數民族遷入城市居住,遷入非民族地區城市的少數民族人口數量也逐年增多,但人口城鎮化和人口遷移并沒有改變胡煥庸線確定的人口分布格局,少數民族仍多居住于邊疆民族地區。邊疆民族地區的現代化,將在解決人口分布不平衡和地區之間、城鄉之間發展不平衡不充分等問題上發揮重要作用,對推進中國式現代化具有重要意義。

2.邊疆民族地區的現代化有助于推動區域經濟高質量發展

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”(5)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第28頁。高質量發展需要下大力氣構建新發展格局,著力提高全要素生產率,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,促進城鄉融合發展和區域協調發展,推進高水平對外開放,推動綠色低碳發展。黨的十八大以來,黨中央多措并舉推動區域協調發展,著力保障和改善民生,打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,為促進共同富裕提供了良好條件。但是,一方面,邊疆民族地區產業基礎依然相對薄弱,經濟發展相對滯后,優勢產業集群化程度低,發展方式較為粗放,城鎮化率低,低收入群體占比高,全面推進鄉村振興任務繁重;社會建設還存在較多短板,公共服務不均衡,人才總量不足且外流嚴重,相比其他地區更需要推動經濟高質量發展。另一方面,邊疆民族地區在推動綠色低碳發展、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展等方面有后發優勢,在能源保障、礦產供應、生態和國家安全保護等方面也有顯著優勢,是助力我國經濟高質量發展的重要區域。

3.邊疆民族地區的現代化有助于宗教與社會主義社會相適應

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化,需要物質文明和精神文明均衡發展、相互促進。現代化不僅是工業的現代化、城市的現代化,也是人的現代化,需要培育現代文明,發展社會主義先進文化。邊疆民族地區相較于其他地區,在引導各族群眾追求現代文明生活,營造昂揚向上的社會氛圍,踐行社會主義核心價值觀,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎,促進物質文明與精神文明協調發展等方面,都承擔著更大的責任。作為精神文明建設的重要內容,宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題,宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性,事關中國式現代化的實現。毛澤東曾指出:“在西藏考慮任何問題,首先要想到民族和宗教問題這兩件事?！?6)中共中央文獻研究室、國家民委編:《毛澤東民族工作文選》,北京:中央文獻出版社,2014年,第130頁。習近平總書記強調,“宗教是一種復雜的社會歷史現象,既是一種意識形態,又是一種社會力量,它有著相當廣泛的群眾基礎?！?7)陳紅星、田悅陽:《努力做好新世紀初的福建宗教工作——訪福建省省長習近平》,《中國宗教》2002年第4期,第18頁。邊疆民族地區信教群眾較多,在推進中國式現代化過程中堅持宗教與社會主義社會相適應,教育引導信教群眾堅持宗教中國化方向,淡化消除宗教消極影響,提高科學文化素質和勞動技能,以人的現代化推動實現中國式現代化方面將發揮重要作用。

4.邊疆民族地區的現代化有助于打造生態文明高地和國家安全屏障

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化,必須堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,實現中華民族永續發展。邊疆民族地區多是全國重要的生態功能區,在保障國家生態安全方面發揮著不可替代的作用。西藏自治區的主要區域就是重點生態功能區,生態保護紅線面積占全區國土面積的45%。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出,“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”,指示要“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”。(8)《全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏》,《人民日報》2020年8月30日,第1版。國家長治久安、社會安定是實現中國式現代化的必備條件。邊疆民族地區所處地理位置和人口分布的時空特征,使其成為國家安全的重要屏障:從外部看是我國長期穩定發展的保障,從內部看是我國高質量發展的重要基石。只有堅持統籌邊疆民族地區高質量發展和生態文明建設,確保社會和諧穩定,才能在推動中國式現代化歷史進程中,實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

二、邊疆民族地區推進中國式現代化的戰略定位

習近平總書記在黨的二十大報告中明確概括了中國式現代化5個方面的特征,深刻闡明了中國式現代化的一系列重大理論和實踐問題。邊疆民族地區在推進中國式現代化進程中有其使命任務、比較優勢、特殊責任和區域特征,只有找準戰略定位才能做到方向明確、措施得力。

(一)定位使命任務,主動做出邊疆貢獻

新時代新征程,中國共產黨的使命任務是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。邊疆民族地區雖與全國同步建成小康社會,但與全國同步、整體實現中國式現代化的困難性、復雜性前所未有,推進方式也具有自身特點。邊疆民族地區需要更主動地服務和融入新發展格局,統籌好發展和安全的關系,堅持穩中求進工作總基調,持續鞏固深化穩定發展成果;統籌好活力和秩序的關系,建設具有邊疆特色的現代化產業體系,釋放潛力優勢;統籌好自立自強與對外開放的關系,推進高水平開放,更好地將區位優勢轉換為開放優勢;統籌好全局和局部、當前和長遠的關系,準確把握邊疆民族地區人民群眾的共同愿望,賦予經濟社會發展更多民生和政治意義,穩步推進中國式現代化。

(二)定位比較優勢,抓住經濟高質量發展的關鍵要素

習近平總書記強調要促進民族地區和人口較少民族發展、實施興邊富民等行動,給邊疆民族地區發展注入了政策優勢。邊疆民族地區在經濟高質量發展中,需要立足中央賦予的政策優勢和本地區特有的資源優勢,把政策優勢轉化為發展優勢,將資源稟賦優勢轉換為競爭優勢,打好“政策+資源”組合拳。西藏在用好中央財政轉移支付、對口支援和定點幫扶等優惠政策基礎上,打好高原牌、綠色牌、特色牌,盤活特色資源,以特色資源引進優勢項目,培育優勢產業,全力創建高原經濟高質量發展先行區;新疆在積極融入“一帶一路”大格局中,用好政策優勢,發揮區位優勢,加快絲綢之路經濟帶核心區建設,不斷推進高水平對外開放;內蒙古在生態優先、綠色發展為導向的政策引領下,應把維護國家生態安全、能源安全、糧食安全、產業安全作為工作的重中之重,發揮好大宗工農產品對全國發展的兜底作用、對經濟大省發展的支撐作用,利用好在能源、資源、地緣、幅員等方面的綜合優勢。

(三)定位特殊責任,筑牢國家安全屏障和生態安全屏障

習近平總書記強調:“經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口,發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得到有效保護,創造更多生態產品。要考慮國家安全因素,增強邊疆地區發展能力,使之有一定的人口和經濟支撐,以促進民族團結和邊疆穩定?！?9)習近平:《習近平談治國理政》第3卷,北京:外文出版社,2020年,第271頁。總書記的重要論述,為邊疆民族地區的現代化發展賦予了特殊責任。青藏高原是我國重要的生態安全屏障,生態是青藏高原中國式現代化發展中的“國之大者”;新疆是我國重要的能源、農業大省,2022年油氣、工業硅、多晶硅產量位居全國首位,糧食種植面積高達3650.85萬畝,在我國能源安全、糧食安全保障方面發揮著重要作用。邊疆民族地區要在國家整體布局和戰略體系中進一步明確自身定位,筑牢國家安全屏障和生態安全屏障,有效發揮邊疆民族地區在中國式現代化發展進程中的自身價值。

(四)定位區域特征,維護民族團結和邊疆安寧

已有學者指出,“現代化進程是經濟社會結構急劇變遷的過程,也是一個重大利益頻繁變動和調整的過程,各種各樣的社會矛盾,乃至利益訴求必然不斷涌現出來,有些矛盾與問題往往涉及民族因素、宗教因素或者民族與宗教因素,有些直接表現為民族問題、宗教問題或者民族宗教問題。由于民族宗教問題的復雜性、敏感性,一旦處理不好往往釀成大的矛盾與問題。”(10)王延中、管彥波:《云南建設民族團結示范區與和諧民族關系的基本經驗及啟示》,《民族研究》2014年第3期,第7頁。邊疆民族地區在推進中國式現代化進程中,需要見微知著,增強憂患意識,提高戰略思維,暢通各民族干部群眾的聯系溝通,不斷夯實民族團結進步的基礎,有效化解和防范民族工作領域的各種風險隱患、統籌好物質力量和精神力量,牢牢把握民族工作的主動權。習近平總書記指出:“各族人民親如一家,是中華民族偉大復興必定要實現的根本保證。”(11)《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》(2019年9月27日),習近平:《論堅持人民當家作主》,北京:中央文獻出版社,2021年,第285頁。作為多民族聚居的邊疆地區,堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點,自覺從黨和國家工作大局、從中華民族整體利益的高度想問題、作決策、抓工作,是邊疆民族地區實現中國式現代化肩負的時代使命。

三、邊疆民族地區推進中國式現代化的實踐路徑

推進邊疆民族地區中國式現代化是一個系統工程,需要處理好頂層設計與實踐探索的關系,充分考慮不同民族、不同地區的實際,著重做好鑄牢中華民族共同體意識、加強精神文明建設、積極服務和融入新發展格局、不斷提升社會治理現代化水平、打造生態文明高地等方面的工作,努力使制定的規劃和政策體現時代性、把握規律性、富有成效性。

(一)鑄牢中華民族共同體意識,夯實中國式現代化的根基

鑄牢中華民族共同體意識,可以最大程度凝聚人心,夯實中國式現代化根基。鑄牢中華民族共同體意識,就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線、是民族地區各項工作的主線。邊疆民族地區堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部、教育群眾,通過有形有感有效開展民族團結進步宣傳教育,有力推動各族干部群眾牢固樹立“三個意識”、“四個與共”、“五個認同”的理念;通過樹立和打造共享的文化符號,創作和傳播群眾喜聞樂見的文藝作品,開展豐富多彩的文化活動,普及推廣國家通用語言文字等構筑中華民族共有精神家園;通過構建促進各民族交往、交流、交融的社會結構和人居環境,推動各族群眾逐步實現在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入,夯實邊疆民族地區中國式現代化根基。

(二)加強精神文明建設,引導各族群眾不斷向現代化邁進

習近平總書記指出:“一個民族的復興需要強大的物質力量,也需要強大的精神力量”,(12)習近平:《論黨的宣傳思想工作》,北京:中央文獻出版社,2020年,第96頁。要“以辯證的、全面的、平衡的觀點,正確處理物質文明和精神文明的關系,把精神文明建設貫穿改革開放和現代化全過程,滲透社會生活各方面。”(13)習近平:《論黨的宣傳思想工作》,第133頁。文明是現代化國家的顯著標志,也是中國式現代化的應有之義。實現中國式現代化,需要物質文明和精神文明極大發展,也需要物質文明與精神文明相協調。邊疆民族地區需要把加強精神文明建設作為工作的重要內容,推動鄉村文化振興,加強農牧民的思想道德建設和農牧區的公共文化建設,不斷夯實傳承中華優秀傳統文化的根基;利用本地區民族文化資源優勢,充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上不斷向現代化邁進,引領各民族走向開放的文化自信和文化自覺;在不斷滿足各族群眾的精神文化需求的同時,積極引導宗教與社會主義社會相適應,促進人的現代化發展,努力推動形成適應中國式現代化要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚。

(三)積極服務和融入新發展格局,以中國式現代化引領經濟高質量發展

加快構建新發展格局,是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策,是把握未來發展主動權的戰略部署,邊疆民族地區要積極服務和融入新發展格局。首先,邊疆民族地區要將改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的著力點和著眼點。著力推進鄉村振興,充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用。促進區域協調發展,實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度均衡,確保承擔安全、生態等戰略功能的區域基本公共服務均等化,提高國內大循環的覆蓋面。不斷深化改革開放,增強國內外大循環的動力和活力。其次,邊疆民族地區地處開放前沿,在共建“一帶一路”高質量發展中,可以進一步建立健全面向國外的貿易和交往平臺,依托我國超大規模市場優勢吸引外資,通過擴大市場準入、優化營商環境等措施,有針對性地做好企業服務工作,利用外資促進經濟較快增長。再次,新發展格局以現代化產業體系為基礎,需要扎實推進新型工業化。邊疆民族地區可立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際基礎,把握新發展階段、貫徹新發展理念,著力推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈,新興產業建鏈,找準促進共同富裕的切入點、結合點、發力點,積極服務和融入新發展格局,以中國式現代化引領經濟高質量發展。

(四)不斷提升社會治理能力現代化水平,營造安全和諧穩定的發展環境

推進治理體系和治理能力現代化,是關系黨和國家事業興旺發達、長治久安、人民幸福安康的重大問題。邊疆民族地區要從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位,完善基層治理體系,推動社會治理重心下移,積極構建共建共治共享的城鄉基層治理格局,不斷推動民族事務治理體系和治理能力現代化;圍繞農業農村現代化目標,堅持農業農村優先發展,突出加強產業振興,穩步推進鄉村建設;充分發揮法治在社會治理現代化中的積極作用,運用法治方式解決宗教方面的人民內部矛盾,綜合施策,做好信教群眾工作,鞏固宗教和順的良好局面;提升依法行政能力和水平,不斷推進社會治理體系和治理能力現代化;鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,為中國式現代化的實現營造安全和諧穩定的發展環境。

(五)打造生態文明高地,促進人與自然和諧共生

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。邊疆民族地區在建設生態文明高地,實現“雙碳”目標上發揮著重要作用,大有可為,大可作為。首先,細化主體功能區。按照主體功能定位劃分重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等,制定差異化政策,精準分類施策,形成科學有序的空間發展格局。其次,加強修復治理。保護生物多樣性,推進山水林田湖草海一體化保護和系統治理,完善生態產品價值實現機制。再次,全面建立生態補償制度。推動形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面,加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度,深化生態保護補償制度改革,抓好生態及地質災害避險搬遷工作。最終,構建形成資源節約和環境保護的產業結構、生產方式、生活方式,在提供更多優質的生態產品的同時,不斷滿足人民日益增長的美好環境需求。