少數民族地區雙語法律人才培養芻議

摘 要：培養雙語（即漢語和一種少數民族語言）法律人才對少數民族地區的政治、經濟、法治等建設具有重要意義，隨著法治社會建設進程加快，我國民族地區對雙語法律人才培養的需求愈加迫切。目前雙語法律人才培養仍面臨著諸多問題。本文主要對少數民族地區雙語法律人才培養的重要性、現狀、面臨的困境及解決的對策進行探析。

關鍵詞：少數民族地區；雙語法律；人才培養

一、雙語法律人才培養的重要性

民族團結和社會穩定的需要。大力培養少數民族人才是貫徹黨的民族政策、增強民族團結、維護祖國統一的現實需要。ⅰ由于少數民族地區法治建設起步較晚、發展速度較為緩慢，民眾的法律意識普遍偏低，各種糾紛矛盾存在于民族地區。培養雙語法律人才能夠結合地方實際情況為民眾提供法律服務，解決矛盾沖突，使民眾認識到學法、守法的重要性，維護少數民族地區穩定團結的政治局面。

民族地區經濟、法治建設的需要。民族地區經濟的發展離不開法律的保障，只有建設一支高素質、復合型、應用型的雙語法律人才隊伍，才能夠適應當代市場經濟的發展。同時隨著信息網絡的發展，各種網絡經濟類犯罪問題凸顯，此時就需要有一支高水平的雙語司法隊伍來維護社會經濟的秩序。此外，雙語司法實踐的進行，使得當事人有機會真實地表達自己的利益訴求，從而實現司法的正義，ⅱ更好地為民族地區提供法律服務，以保障地區良好的法治建設環境。

維護少數民族人民利益的需要。雙語法律人才的培養和使用，便利了法律工作者與訴訟參與人之間的交流，確保當事人平等地行使訴訟權利和履行訴訟義務，保障司法公正的實現。其次，無語言障礙的法律工作人員在辦案、提供法律服務的過程中可以省去翻譯的復雜過程，有利于兼顧法律工作的效率和質量，防止少數民族人民的利益受到損害。

二、雙語法律人才培養現狀分析

（一）雙語法律人才量少質低

首先，各大高校設置的雙語法學專業、課程量少且單一，對于招錄的學生數量有限，導致雙語法律人才稀缺。其次，生源質量基礎差，招收的學生漢語水平弱，而法學專業的學習具有較高難度，相應的，專業的雙語師資也比較缺乏，致使雙語法學專業的學生專業知識基礎不牢固，再加之實踐經驗的缺乏，能夠成為精通雙語及熟悉法學專業知識的應用型人才甚有難度。因此，雙語法律人才培養呈現出供需失衡、質量不佳的狀況。

（二）雙語法律人才結構不合理

近年來，雙語法律人才隊伍雖然也在逐漸擴大，但其發展的結構仍有不合理之處。具體表現在：層次結構不合理，缺乏高層次、應用型人才，新的雙語法律工作者多為大學生群體，其專業能力較為薄弱，實踐應用能力更是不足；知識結構不合理，復合型人才普遍短缺，表現為畢業生專業素養不扎實、跨學科知識儲備不足；培訓機構分布不合理，尤其畢業生實習、就業大都在國家機關，去非國家機關工作的人很少。

（三）雙語法律人才流失嚴重

近幾年各類層次的雙語法律人才數量在不斷增多，但因司法考試、人員編制、基本待遇等因素影響，以及少數民族地區自身經濟、工作條件艱苦等原因，很難吸引優秀的法律人才到少數民族地區工作，出現人才“流入難”的困境；而對于本地籍的雙語法律人才而言，也出現向經濟發達地區流出的狀況，因而難以填補地方雙語法律人才的空缺。

三、雙語法律人才培養困境之原因分析

（一）政策扶持及財政支持不足

表現在人才引進的項目和措施較少，政策吸引力弱；雙語法律人才培訓和招錄機制不完善；相關政策制度落實不到位；有些地方政府人力資源配置不合理，缺乏科學的人才選拔手段；法律工作者職業保障體制不完善，對其薪資待遇等仍有待提高。除此之外，政府在雙語法律人才的教育、實踐培訓等過程中資金投入不足；雙語法學教育配套不足，表現為：培養雙語法律人才的院校、學科數量少、結構失衡；雙語類課程比重及教學針對性不高；法律的翻譯、雙語式運用等工作管理成效不佳；實踐培訓的書籍資料及硬件資源不充足。

（二）實踐資源相對較少

少數民族地區雙語法律人才培養的對象主要為畢業生群體，但在地方設立的專門培訓機關數量少，畢業生缺少實踐訓練的平臺，導致其實踐經驗匱乏，不能滿足應用復合型人才培養的需求；雙語法學實踐的形式也較為單一，主要為畢業實習、普法宣傳、模擬法庭等；畢業生實習也主要在公檢法等國家機關進行，在非國家機關法律部門實習的人少之又少，導致人才分布結構不合理；各地區采取“校地合作”等新型人才培養模式的較少。總體上為雙語法律人才提供的實踐平臺很稀少。

（三）法律翻譯人員培養機制不完善

我國憲法賦予了少數民族人民使用本民族語言文字參加訴訟的權利，但在具體實施中出現了一些問題。如高水平翻譯人員培養速度緩慢、缺乏統一的雙語法律考試和準入制度、翻譯標準和要求不統一、對翻譯人員的責任追究在法律上仍為空白、翻譯人員的報酬得不到足夠保障等，這些問題一定程度上阻礙了少數民族地區雙語法律人才的培養。

四、雙語法律人才培養對策探究

培養雙語法律人才要考慮民族地區特殊的歷史、文化、語言等因素，面對當前人才培養的困境，應當結合本地區的實際采取如下對策：

（一）加大政策、財政支持，注重雙語教學質量

國家應進一步改革完善雙語法律人才培養的政策、制度。在民族地區的中小學設置雙語課程或翻譯課程，從教育的源頭夯實基礎；各大院校可以適當增設雙語法學類課程；在法律人才的選拔和考錄中適當增加少數民族人員，對已經從事多年法律實務工作的人員也可以進一步放寬條件。充足的資金是人才培養的重要物質基礎，需要國家加大財政支持力度，合理分配教育經費；學校亦應開源節流，積極改善人才培養的教育條件。要加強師資隊伍建設，提高教師待遇；聘請實務部門法律人才擔任兼職教師，開展雙語法律培訓活動；增設教育教學研究機構及培訓機構；開展雙語法律教材及資料建設工作。逐步改善雙語法治人才稀缺的現狀。

（二）開拓多樣化的實踐教學模式

目前，法學專業的學生就業方向呈現出多元化的趨勢，如華東政法大學校長何勤華所說，近幾年該校進入非司法部門的畢業生占到90%左右。ⅲ這要求雙語法學的實踐教學模式也應多樣化，培養學生適應不同法律工作的能力，適應復合型人才培養要求。具體可以采取校地合作、定向法官培養、探索診所式法律教育ⅳ等培養模式；各大院校應組織學生去司法機關觀摩學習，定期開展雙語模擬審判，建立校內外實訓基地，讓學生掌握基本的實踐技能；畢業后為其提供實踐鍛煉的平臺，使學生的法律職業技能、知識運用能力得到提升。

（三）個人須注重提升專業素養和技能培養

對于雙語法學專業的學生而言，在學習中要認識到提升自身專業技能的重要性；充分利用網絡學習資源，提高自身知識儲備；在假期尋找各方渠道進入實務部門實踐學習，參與實務部門的具體工作，了解各種法律工作的內容。對已經從事工作的法律職業人員而言，需要與時俱進，不斷提高自身專業素養和能力，實時補充、更新自己的專業知識。對于雙語法律工作者來說不僅要學好法律、翻譯知識，而且要熟悉民族文化、掌握民族政策，要有勇于為少數民族地區法治建設做出奉獻的精神。

參考文獻：

ⅰ阿布都．高度重視、認真落實采取特殊措施大力培養少數民族人才[J]．中國民族教育2006（10）

ⅱ古麗阿扎提·吐爾遜．少數民族地區雙語司法探析[J]．新疆大學學報，2009（5）

ⅲ唐景莉，萬玉鳳.就業難凸顯法科畢業生能力素質與人才需求的差距——法律人才培養亟須打通實踐環節[N].中國教育報，2010-10-24（01）

ⅳ王晨光，陳建民.實踐性法律教學與法學教育改革[J].法學，2001，（7）