SWOT—PEST動態分析在區域科技創新協同發展中的運用

摘 要：2023年是“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是建設世界科技強國“三步走”第二步的關鍵之年。跨區域的協同創新發展需要適應新的時代發展要求，本文運用PEST—SWOT模型分析當前中國區域科技創新協同發展的優勢與劣勢。將動態的PEST分析嵌入SWOT分析中，綜合分析優勢和劣勢，將所面臨的政策環境、經濟環境、社會環境、技術環境因素放在同一框架內，為促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，促進高質量發展等跨區域協同發展要求提供分析參考。

關鍵詞：SWOT—PEST動態分析；區域創新；協同發展

一、研究背景

2023年是“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是建設世界科技強國“三步走”第二步的關鍵之年。我國區域創新發展的一個重要演化方向是大尺度跨區域（指跨省級行政區）協同發展將不斷深化，對全國統一大市場的形成和壯大、構建雙循環新發展格局、建設現代化強國將發揮越來越重要的作用。

面對百年未有之大變局和極其復雜、不確定的國際政治與經濟貿易發展環境，“十四五”期間，我國跨區域協同創新發展將肩負新的重大戰略使命，要求跨區域創新發展能夠有更大作為，為建設現代化強國提供更多政策選擇和回旋空間。要實現這一發展目標，可以從社會多維度、多方面，采用SWOT—PEST動態分析法進行優劣分析，以支持國家發展戰略。

二、相關概念界定

（一）科技創新

科技創新的界定科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱，它涵蓋了知識創新、技術創新以及現代科技背景下的管理創新。原創性科學研究是指開辟新的研究領域、開發新的視角、提出新觀點等科學研究活動，原創性科學研究與技術創新結合使人類知識體系更加豐富，產品不斷更新，質量不斷提高。科技創新涉及到各個創新主體和創新要素，他們之間交互復雜作用共同推動科技進步。

（二）協同創新

協同創新是指不同創新主體的創新要素有機配合，通過復雜的非線性相互作用而產生整體效應最優的協同過程。協同創新網絡是伴隨著創新過程各環節并行化、創新資源集成化和行為主體協同化而產生的。這些相關概念具有很強的關聯性和相通性，主要區別表現在兩個方面：一是主體（或要素）是否包括創新企業、研究機構外的其他創新主體（或要素）；二是是否考慮了空間的影響，是否注意到區域內外的聯系等。

三、分析方法

SWOT分析法，又名態勢分析法，是由美國舊金山大學國際管理和行為科學教授海因茨·韋里克提出的，最初用于企業戰略制定、競爭對手分析等。SWOT分別指代Strength（優勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機遇）、Threat（挑戰）。態勢分析即在調查分析時綜合分析組織內部（S、W）與外部環境（O、T）的各類要素，將與研究對象相關的主要要素，按照優勢、劣勢、機遇、挑戰四類整理分析，構建SWOT矩陣，得出的結論通常具有顯著化和系統化的特點，可以幫助決策。但是，由于環境具有變化性和不確定性的特點，有可能出現分析結論與實際發展不同步的情況。

PEST分析法即環境分析法，由美國學者Johnson.G和Scholes.K在20世紀90年代提出。其中，P即Policy（政策）、E即Economics（經濟）、S即Sociology（社會）、T即Technology（科技）。PEST分析法，依據政治環境、經濟環境、社會與技術環境四個方面，收集分析大量材料，具體問題具體分析，從發展進程上把握宏觀環境。PEST環境分析法具有具體化、發展性的特點，能夠直接揭示研究對象發展方向與潛力。這一點恰好彌補了SWOT分析法的不足。因此，學界將SWOT分析法與PEST環境分析法相結合，形成SWOT—PEST動態分析法，評價相關要素。該分析模型通過對同一事物內部環境與外部環境、宏觀環境與微觀環境、優勢與劣勢的分析評價，具有具體化、系統化、科學化的特點，深受學界歡迎。

本文運用PEST—SWOT模型分析區域科技創新協同發展的優勢與劣勢。將動態的PEST分析嵌入SWOT分析中，綜合分析優勢和劣勢，將所面臨的政策環境、經濟環境、社會環境、技術環境因素放在同一框架內，為促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，為國家發展提供分析參考。

四、我國區域創新協同發展的PEST—SWOT模型分析

（一）政治因素優劣勢分析

1、優勢

科技創新是國家創新驅動的重要推動力，也是提升企業競爭力和可持續發展能力的重要動力來源，當前我國區域科技創新協同發展擁有積極的政策支持。

黨的十九大報告提出，創新對推動我國經濟發展，把我國建設成現代經濟體制國家具有戰略意義。我國必須加強國家創新體系建設，充分釋放科技創新活力，激發國民經濟潛力，增強戰略性科技力量，從而提高我國的全球競爭力和影響力。2015年，我國發布了《深化科技體制改革實施方案》，提出建立創新的市場導向機制，改善人才培養、評價和激勵體系，健全促進科技成果轉化的機制，營造激勵創新的良好生態等內容。建立適應創新驅動的發展戰略，符合科技發展規律，利于實現我國建設創新型國家的戰略目標。

2、劣勢

各地區的自然、經濟、社會條件差異顯著，區域發展不平衡是我國的基本國情。區域創新協調發展過程中仍面臨科技創新中的“孤島現象”的問題。今后需要圍繞城市群主導產業，加強跨區域產業鏈與創新鏈、資金鏈融合，突出技術自主可控、供應鏈安全可靠。堅持科技創新效率優先與兼顧解決發展不平衡，促進發達地區與欠發達地區、省會與腹地共同發展，實現共同富裕。

（二）經濟因素優劣勢分析

1、優勢

當前，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁。

在當前跨區域創新發展布局中，已有不少地區強化跨區域協同創新治理和大區域統籌機制，探索建立跨區域協同創新發展協調委員會等高層級統籌治理機制。今后需要統籌推進增強跨行政大區經濟功能、創新功能和公共服務功能的整體配套改革，探索財稅配套改革為科技強國建設提供經濟動力源。總結完善京津冀協同發展、長三角一體化發展等區域協同中的財稅分享辦法，完善跨區域財稅分享機制。探索建立區際共同發展基金，支持跨區域重大項目建設，著力解決區域性創新體系建設共性問題。

2、劣勢

經濟是區域創新協調發展的基礎。近年來，我國經濟凸顯一定程度的脫實向虛傾向，制造業占比下降較快，工業占比從2006年42%的高峰下跌到2019年的32%，同期制造業占比由32.5%降到27.7%，引發各界擔憂。作為一個發展中的大國，吸取拉美等國家發展過程中的教訓，避免掉入中等收入陷阱，保持制造業比重基本穩定是十分必要的。制造業為代表的實體經濟是技術創新的載體，具有收入、就業等方面的帶動效應和很強的物質基礎與國家安全保障作用。各地區，特別是一線城市、二線城市普遍面臨實體生產成本大幅度上升、房地產擠壓效應明顯、物流成本高、人力成本大幅度上升等問題。

解決這些經濟發展中的早熟問題，全國統一大市場背景下通過跨區域創新協同支撐實體經濟發展協同，成為可選擇的重要路徑。要充分發揮各地區比較優勢，促進技術、成果、人才等創新要素的跨區域合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，以有效緩解實體經濟發展的成本壓力，使研發設計等生產性服務業與制造業相輔相成共同發展，促進“生產性制造”向“研發服務性智造轉變”。

（三）社會因素優劣勢分析

1、優勢

生態環境是區域協調創新發展的大環境，社會各主體積極參與生態環境可持續發展是區域協調創新發展的群眾基礎。

在實施跨區域協同發展戰略中，跨區域污染聯防聯治與環境保護、發展綠色低碳產業、流域生態治理擔當了重要角色。共同發展跨區域數字產業、綠色低碳產業，以及通過技術進步與創新解決高碳排放產業的節能減排等方面，都對跨區域科技合作研發、共同實施重大綠色減排協同創新工程、建立跨區域綠色低碳發展制度與機制等方面帶來新的跨區域協同創新需求與挑戰。

從我國當前跨區域協同發展的戰略布局看，“雙碳”目標的達成，有賴于京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等跨區域協同發展國家戰略實施中協同創新的引領促進。

2、劣勢

當前，在“雙碳”目標約束下，跨區域科技合作與協同創新在綠色低碳發展中的任務將更為艱巨，未來跨區域協調發展的重要任務就是依靠跨區域的科技合作和協同。進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，解決單一行政區無法解決的跨區域綠色低碳、生態可持續發展的瓶頸性問題，需要為實現綠色低碳目標提供有效技術支持。

（四）科技因素優劣勢分析

1、優勢

隨著數字經濟為代表的新經濟的崛起，新的研發模式發生向好變化。不再是僅由科研機構主導的研發模式，不再是過去基礎研究、應用研究到成果轉化的線性模式，而是科學家、工程師、企業家、投資家等多元主體聯合參與的新研發體系，是創新鏈各環節融合融通的科研組織方式的改變，是研發與市場需求同步的產業創新體系。

要適應數字化、智能化時代的新研發模式與創新趨勢，需從跨區域視角建構新型研發組織為核心的開放型、協同高效的跨區域研發組織體系。隨著以科學為基礎的原始創新、顛覆式創新地位進一步增強，需要關注未來型新型研發組織建設。歷史上科技強國，特別是美國保持了100多年的科技強國地位，其中重要的一點是適應新的時代發展要求，不斷優化科研組織機構，先后創造了工業實驗室、國家實驗室、大科學計劃、產學研合作的工程中心、制造業創新中心，到最近剛提出的未來產業研究所，這反映出隨著科技進步不斷加快，適時調整科研組織形式，是適應環境變化、提高科技創新效率、增強科技競爭力的重要舉措。同時，各區域需要拓寬視野，在跨區域的更大空間尺度內組織研發、轉化、產業化資源，不斷優化區域新型研發與創新組織體系建設，讓科學家、企業家、風險投資家、創業者等更多利益相關者及時介入，甚至提早介入，共同研發創造，共同創業創投，共同創新轉化。

2、劣勢

科技創新活動是一個錯綜復雜的過程，當前科技創新主體大多為企業。一項研發活動能否成功具有很多不確定因素，具有高風險。并且往往研發項目周期很長且不可預估，研發過程需要投入大量的人力、物力以及財力，企業在整個發展過程中都要面臨巨大的資金壓力。一旦發生資金鏈斷裂的情況，將會對企業造成嚴重影響。這些不確定性導致了企業科技創新活動的高風險性。

同時，科技創新是一個復雜的系統工程，相對于普通企業的生產活動而言，周期長、環節多、涉及面廣，在研發、生產及推廣等各個階段都需要持續投入大量的人、財、物等各類資源。對于企業來說，科技創新是企業的核心競爭力，研發活動集中了企業的優勢資源，經營成本非常高。

此外，科技創新具有外溢性。科技創新成果包含了實物成果和信息成果，創新的實物成果能夠給企業帶來可獨享的收益。而信息成果（比如新技術、新工藝和新理論）不可能被創新企業獨享，同行業的其他企業不用付出同等成本就可以利用，國內相關知識產權保護配套規章制度尚未成熟完善，未來需要不斷健全知識產權保護體系。

五、結論

通過采用SWOT—PEST動態分析法，綜合分析各種相關因素的優勢和劣勢，能為促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，促進高質量發展等跨區域協同發展要求提供科學有效的分析參考。

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