鄉村振興視域下農村人居環境治理研究

摘 要：黨的十九大報告中首次提出\"實施鄉村振興戰略\"，對\"三農\"問題進行了部署，堅持農業農村優先發展，提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五大要求。其中，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。2019年出臺的中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好\"三農\"工作的若干意見》中提出，扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，繼續抓好農村人居環境整治三年行動，加大農村基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護。

關鍵詞：鄉村振興；人居環境

持續改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。以五年為期，抹去農村“臟亂差”，讓村莊環境基本干凈整潔有序，補齊經濟社會發展中農村公共服務這塊突出短板。

一、當前農村人居環境整治工作存在的問題

（一）村民參與治理的程度較低

村民作為人居環境治理主體，同時也是改善農村人居環境的直接受益者。農村人居環境問題的治理離不開這個龐大的群體，需要他們的積極參與。但實際上，情況恰恰相反，村民的參與程度普遍不高，人居環境建設和維護仍然主要依靠政府，由政府組織具體的實際治理工作。村民過度依賴政府，遇到問題通常采取妥協的態度和被動消極的處理方法，很少采取積極的態度和措施。

（二）村民對人居環境的認知不足

許多村民認為“只要他們的可支配收入提高，生活便利，房屋干凈衛生，他們的人居環境質量就很高”，將人居環境簡單地與生活便捷程度、經濟水平、環境衛生等同起來，沒有從根本上理解人居環境。其原因主要受封建傳統文化和中國自然經濟生產方式等歷史原因的影響，特別是在小農經濟背景下，形成的生產力水平低，生活水平低。再加上農村普遍存在的教育水平低下，思想意識嚴重落后的現象，特別是在當前振興鄉村的時代背景下，將生態文明建設提高到了歷史空前的地位，更加重視生態保護意識，他們就難以跟上時代的發展步伐。

（三）村民的文化生活匱乏嚴重

伴隨著社會經濟的不斷發展，農村生活條件較以往得到了明顯地改善，村民追求精神文化生活的需求也越來越迫切，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾不斷凸顯，而在農村該矛盾也最為突出，總的來說農村文化生活的匱乏，主要是閑聊、閑逛、打麻將、撲克為主，這是目前農村精神文化生活建設所面臨的主要問題。

（四）改建設施的使用率不高

當前我國對農村地區基礎設施的改造建設投入巨大，如鄉村道路、公共照明，農戶的改廚改廁等。目前廣大農村地區落后的面貌得到了根本性的扭轉，但在實際調查中發現，農戶在改建設施的使用率上，明顯不高。休閑廣場和村級文化室是無人問津。同時由于常住人口的流失，各項改建缺少服務對象，因此使得各項改建的設施設備使用率不高。

（五）政府的治理工作不均衡

村莊規劃問題是農村人居環境治理的共性問題，大部分農村地區均面臨著規劃問題。如大多數農戶的住宅分布普遍不集中，不利于統一管理，基礎設施建設缺乏科學性，不能有效地運用起來等。從實際調查情況來看，在農村人居環境建設方面缺乏完善的規劃建設方案，大多數只考慮眼前的短期利益，沒有經過嚴格地、科學地考察調研，規劃缺乏科學性。

二、人居環境治理問題的成因

農村人居環境治理是一個各部分相互作用的系統工作，任何一個部分出現問題，都會對其他部分造成不同程度地影響，甚至制約著整體的治理成效。結合實際情況，主要從村民自身、政府引導、社會介入等方面著手剖析人居環境治理問題的成因。

（一）人居環境治理意識薄弱

村民、干部的人居環境治理意識薄弱是致使村民參與度不高的重要原因之一，大部分村民都抱著“各掃門前雪”的心態對待農村人居環境治理工作，進而影響了農村人居環境的治理進程。他們相對被動，對人居環境缺乏了解，認為這是國家或政府的事，無法去主動了解。

在農村地區，由于長期政府主導的治理模式，村民仍然嚴重依賴政府，參與農村人居環境治理的意識仍然薄弱，不能完全調動村民的積極性去投入人居環境治理工作，這些因素直接影響農民參與人居環境治理的程度和行為。

（二）村民受教育程度不高

農村教育不足、整體素質偏低直接導致了村民對人居環境認知不足，同時也是致使村民參與治理程度不高，進而削減了村民參與農村人居環境治理的程度。農村的學校教育還是處于較低水平。在村民受教育程度不高、素質偏低的情況下，村民參與農村人居環境的治理建設也有較大的局限性。

（三）村民的可支配收入不高

產業發展緩慢，村民可支配收入低，是造成許多治理的問題的根本原因之一，是直接導致了村民文化生活匱乏、部分改造設施使用率不足、村民生活質量不高等問題的原因，同時在一定程度上削弱了村民參與治理的積極性。大部分村民只關心個人的生活問題，難以有意識地提升自我的文化素養，關注自身的休閑娛樂，積極主動地參與到人居環境治理當中則更加困難。

（四）農村常住人口流失

農村常住人口流失嚴重，年齡結構失衡同樣是造成許多治理問題的根本原因之一，由于缺乏治理主體，在不同程度對各項設施使用率不足、村民參與度不高產生了一定的消極影響，村民難以參與到農村人居環境治理中來，致使農村人居環境建設難以達到預期的效果。

（五）治理體制機制以及相關法律法規不健全

治理體制機制不健全是造成政府治理工作不均衡，區域差異性大的重要原因之一，并且使得農村人居環境治理的成效沒有保障，同時制約了村民的參與度。農村人居環境治理體制機制不健全，一方面表現治理長效機制不健全。在農村人居環境治理工作中，多數只考慮眼前的短期利益，沒有詳細的治理計劃。另一方面表現為相關信息公開機制不完善。信息資源不開放，農民不了解政策的目的，難以參與政策的討論和制定，農民的參與熱情必然較低。

三、農村人居環境治理的優化路徑

隨著鄉村振興戰略的不斷實施，國家對“三農”問題的重視程度也不斷加大，今后相當的一段時期內，農村人居環境的治理研究將更加廣泛。與此同時，伴隨著治理力度加強，各地對農村人居環境治理的質量也提出了更高的要求。結合農村人居環境治理方面的先進經驗，總結出以下農村人居環境治理的優化路徑。

（一）堅持黨和政府的引領

《鄉村振興戰略規劃（2018-2020）》要求，必須堅持黨管農村工作的重要原則，突出政府的引導作用。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，堅定不移地突出政府的引導作用，是保障農村人居治理取得顯著成效的堅實壁壘。在農村人居環境的治理過程中，需要有行之有效的治理方案，需要大量的財政資金投入，需要完善的實施機制等一系列需要由政府牽頭施行的事宜，均要在堅持黨的領導下。

（二）發揮農民的主體作用

在持續改善農村人居環境的治理工作中，農民始終扮演著不可替代的重要角色。堅持農民在農村人居環境治理中的主體地位，切實發揮農民的主體作用，是農村人居環境治理工作的基礎，對改善農村人居環境具有積極的促進作用。農民是農村環境污染的受害者，是農村人居環境治理的直接受益者，同時也是農村人居環境治理工作的實踐者。因此，治理農村人居環境的根本在于農民本身，在治理中，我們必須充分發揮農民的主體作用。

（三）加快人居軟環境治理進程

持續改善如生活便捷程度、經濟水平、公共服務和公共產品地供給等方面的農村人居軟環境，是農村人居環境治理的重要內容和目標，也是實施鄉村振興戰略的應有之義。在農村人居環境治理過程中，不僅要重視如基礎設施、住房條件等方面的硬環境，還應注重在軟環境方面的建設工作。一是大力發展農村經濟產業，提高農民經濟水平。各地應根據自身的具體情況，找出適宜當地的相應產業。二是提高農民生活便捷程度。當前農民生活便捷程度水平還相對較低，如交通出行方面，進一步完善農村人居環境硬環境中的基礎設施建設，滿足農民的出行需要。

（四）多元主體參與宣傳

農民普遍存在知識水平不高、整體素質較差、生活習慣不良等實際問題，這需要在政府的引導下，多元主體共同參與宣傳，采取多元主體參與宣傳的形式，是持續改善農村人居環境的重要工作之一。多元宣傳更加能夠引起農民的重視，高效地解決這一系列的具體問題。

（五）完善治理體制機制以及相關法律法規

健全農村人居環境治理體制機制，完善相關的法律法規，是持續改善農村人居的有力保障。相關的治理體制機制不健全，法律法規不完備，很大程度上阻礙了農村人居環境的治理工作，各級政府應對此高度重視。

一是建立相關信息以及政策文件公開機制。基層政府應當設置政務公開欄，可以在很大程度上提高農民參與的積極性，治理效率也會有所提高。二是建立長期有效的環境治理機制。改善農村的居住和衛生環境是目前農村人居環境治理的主攻方向，要建立起長期有效的環境治理機制，切實推動環境治理問題的有效解決。三是建立農村人居環境共商共建制度。在堅持農民為農村人居環境治理主體的基礎上，良好的共商共建制度不僅可以有效地達成相關問題的共識，提高農民參與治理的積極性，還可以在一定程度上保障農民的各項權益。四是建立評比獎勵機制。通過評比獎勵的方式，可以很大程度上激發農民的主觀能動性以及積極性。在獎勵形式上應有物質獎勵與精神獎勵兩類，通過民主、科學的評比活動，選出先進集體或個人，激發農民參與農村人居環境治理的熱情，更好地調動農民在治理過程中的積極性。