新時代中國共產黨理想信念教育制度化探析

摘 要：推動中國共產黨理想信念教育制度化的重點在于思想能統一，教育有動力。為此，需要把握主要矛盾，以教育過程的關鍵環節推動制度建設，遵循重點突破與統籌推進相統一、建章立制與落地生效相統一、合目的性與合規律性相統一的基本原則。通過健全領導管理體制、構建理論創新制度，完善學習教育制度、加強黨內制度協同，提高理想信念教育的科學性與有效性，達成全黨團結統一、行動一致的總目標。

關鍵詞：理想信念教育；制度化

早在黨的十九屆四中全會上就提出了“推動理想信念教育常態化制度化，堅持面向黨員干部的教育與面向全社會的教育相結合”的重大命題，理想信念教育作為國家治理體系的組成部分，仍然處于建章立制階段。理想信念的確立和深化是一個長期的過程，需要通過制度化的剛性措施予以推進，堅持長遠規劃與階段性安排相結合，深化教育內容、拓展教育形式，在黨的建設總體性視域中構筑理想信念教育制度化的實踐樣態。

一、新時代中國共產黨理想信念教育制度化的基本原則

中國共產黨理想信念教育制度化是指針對共產黨人理想信念教育這一實踐活動，以黨的制度建設發展方向為根本遵循，制定科學的規則體系，完善管理運行體系、組織保障體系、政策資源體系，不斷調節教育過程中的矛盾，以實現理想信念教育科學化、規范化、長效化的一種進程。而在制度化建設中應遵循以下基本原則。

1.重點突破與統籌推進相統一。首先，把握理想信念教育制度化的主要矛盾。一是把握理想信念教育制度化的本質規定。理想信念教育的基本矛盾是黨員干部的思想理論水平、政治信仰現狀與黨和國家要求之間的差距，教育性和思想性是理想信念教育的本質屬性。二是抓關鍵環節。要注重主體在教育過程中的牽引作用，明確領導干部“關鍵少數”的主體責任。三是抓薄弱環節，著力解決好發展不平衡不充分的問題，以補短板為重點突破，實現上下貫通的均衡發展。其次，堅持整體推進理想信念教育制度化建設。黨內理想信念教育是系統工程，既需要重點發力，也需要統籌兼顧，從黨的建設總體性視域中協同推進。一是推進黨的制度體系協同，營造風清氣正的生態環境，這有助于從激勵與約束的雙效路徑中堅定共產黨人的理想信念。二是注重教育過程優化協同。從教育過程的展開邏輯入手，推動主客體雙向協同、內容與形式協同、互聯網場域協同，處理好各個環節的辯證發展關系，做到前后呼應、銜接有序。

2.建章立制與落地生效相統一。增強制度供給是為了更好地推進教育實踐活動，實現制度由規則形態向實踐形態的轉化。首先，注重規則體系的全面性。從縱向上看，理想信念教育制度化應依循黨章、準則、條例、規則、細則、辦法等升降有序、前后照應的黨內制度體系來健全和完善自身的層次結構。從橫向上看，每一項規則設定要符合邏輯一貫性，即“假定、處理、后果”三種要件齊全、推理嚴密，形成“縱向到底、橫向到邊”的規則體系。其次，注重制度設計的適恰性。規則體系的設計要與環境和人相接洽。要根據具體的時空條件調整微觀界限，實現宏觀穩定性與微觀靈活性的有機結合。再次，要加強巡視監督，提高機會主義成本。作為維持制度運行的強力機制，巡視監督具有較強的約束性。

3.合目的性與合規律性相統一。任何社會實踐都內蘊人的價值目標，同時，須按照客觀對象本身的規律展開，才能達成價值目標，實現自由與必然的統一。首先，遵循理想信念教育實踐規律。理想信念教育是主觀見之于客觀的實踐活動。同時要注重理論與實踐相結合，將教育實踐融入黨員干部的組織生活、日常工作中。其次，尊重制度演化規律，實現漸進演化與理性建構的統一。在理想信念教育制度化的過程中，要注重將各地區各部門在實踐中摸索出的有效做法及時以制度方式固定下來，構建更加合理有效的制度形態。再次，將以人為本的價值目標貫穿制度建設全過程。在理想信念教育制度化過程中，要以提高黨員干部的思想理論水平和政治信仰為導向，以解決現實工作中存在的政治思想問題為出發點。

二、新時代中國共產黨理想信念教育制度化的實踐路徑

1.健全領導管理體制。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。健全領導管理體制的核心在于明確制度主體的責任與義務，有效界定權責關系，明確人權、事權、物權、財權的歸屬與管理，提升制度效率。一方面，要健全主體責任制度。教育主體在教育實踐中具有主導性作用，對教育效果負有主要責任。理想信念教育的主體在組織形態上表現為各級黨的組織和分工負責的職能部門；在個體形態上表現為各級領導班子主要負責人、職能部門的組織與協調人員、專職教師等。教育客體指向全體黨員。要分清權力主體與執行主體，完善主體責任。要明確區分黨委（黨組）、組織部、各職能部門的責任與義務，特別是要明確領導干部“關鍵少數”的主體責任，規定相關政策的制定權、解釋權與執行權，強化問責機制，形成齊抓共管、職責鮮明的工作格局。另一方面，要完善決策議事協調機制。統籌黨的各級領導小組和教育聯席會議，將理想信念教育作為重點議題，加強對理想信念教育工作的整體部署，著力打造組織保障、政策保障、資源傾斜的全方位管理體制。

2.完善學習教育制度。我們黨在長期發展過程中建立起了完整的學習制度體系。理想信念教育制度化要深度嵌入現有的學習制度之中。制度演化既要遵循現有路徑，又要重視對制度存量進行修補，當制度運行出現功能損耗，應及時進行清理與重構，這是維持制度均衡運轉的深層邏輯。首先，以理想信念教育深度嵌入黨內學習制度為基礎。一是以黨委（黨組）理論中心組學習制度為主要抓手，將理想信念教育納入學習培訓的主要內容。二是以黨內民主生活會、組織生活會為重要載體，加強黨內組織生活，總結學習成果。三是以黨內集中教育為學習路徑。“我們黨開展歷次集中性教育活動，都是以思想教育打頭。”堅持問題導向，因地制宜，以切實解決黨員干部思想問題為主，探索集中性教育與經常性教育的深度結合機制。其次，建立理想信念專題學習制度。以習近平同志提出的理論教育、黨性教育、道德教育三大內容為基礎，打造理想信念教育的理論與實踐聯動教育機制。以重大節日、重大歷史節點、黨內重大活動為契機，健全分時教育機制。堅持定性評價與定量評價相結合、階段性評價與長期性評價相結合，將考核結果統一歸檔管理，加強數據積累。

3.協同推進黨的建設制度體系。改革開放以來，黨的建設制度體系不斷深化發展，加強黨的建設制度體制的協同作用，重點在于通過激勵與約束的雙效路徑，將理想信念的價值內核注入黨的建設各項制度之中。第一，緊扣崗位職責，健全工作標準體系。要大力提倡能把崇高理想逐步變為現實的腳踏實地的革命作風，在時代發展中深化其內涵，明確實踐向度。當前，要以強化工作實績為切入點，建立可量化、能定責的工作標準體系，構筑嚴謹務實的工作作風，培育良好的工作氛圍。第二，將理想信念價值導向與干部考核制度相銜接。要確立理想信念專項考評標準，將理想信念教育效果考評、政治素質考評等標準細化，并應用到思想政治素質的專項考核中；要將理想信念價值導向與日常考核、年度考核與不定期業務考核的內容進行雙向嵌入，落實考核結果，拓寬結果運用渠道。第三，重視黨內監督制度的協同作用。習近平總書記指出，“不能把理想信念只當口號喊，嚴格紀律規矩必須架起高壓線”。注重搭建自下而上的人民監督平臺，突出“權為民所賦、權為民所用”的價值觀，使以人民為主體的價值理念在權力主體的行動中得到彰顯，為培育良好的黨內政治生態提供底線保障，為堅定理想信念凝聚制度合力。