談基于京張城市定位和功能互補的體育文化旅游帶建設

摘要：為了使北京市、天津市、張家口市實現優勢互補，國家制定京津冀協同發展戰略，建設京張體育文化旅游帶則是落實這一戰略的重要載體。這一戰略有助于進一步推動區域經濟發展轉型，加速京張協同發展進程，助推張家口實現綠色崛起。當前，京張在基礎設施建設、產業發展、公共服務、生態環境、資源要素等方面實現功能互補且成效顯著，但仍存在不足。基于此，要繼續深化“京、冀、張”三地協作，充分發揮政府部門的主導作用，構建“三廊”空間布局，明確發展核心，延伸特色關聯產業，完善制度建設，著力在發展融合上做文章，通過產業共建、共融和共享的思路和措施，凸顯文化旅游產業的地位和價值，在京張協同發展和功能互補中增添新動力，為張家口市實現綠色崛起提供新引擎。

關鍵詞：京張；城市定位；體育文化

二十大報告指出：“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。”一直以來，實現京津冀協同發展是三地人民的共同期盼，建設京張體育文化旅游帶是落實這一戰略的產業載體，而科學謀劃京張城市定位和加強功能互補則是實現發展的前提和首要條件，對于京張體育文化旅游帶建設尤為重要。

所謂城市定位，是指通過對該城市在國家和一定地域范圍扮演的“角色”進行科學分析和定位，以明確它在發展中的職責和功能。就京張而言，張家口市要立足“首都兩區”、京張體育文化旅游帶創新示范區和國家可再生能源示范區的城市功能定位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以京張體育文化旅游帶建設為著眼點，與北京市形成“基礎設施互聯互通、產業發展互補互促、公共服務共建共享、生態環境聯防聯治、資源要素對接對流”的同城化發展新格局。

一、科學謀劃京張城市定位、加強功能互補

發展的現實性要求策略的完善性。科學謀劃京張城市定位，不斷加強功能互補，以此為著眼點加強京張體育文化旅游帶建設，對于優化張家口市區域經濟結構、實現綠色崛起戰略、推動京張協同發展具有重大的現實意義。

（一）貫徹國家重要發展戰略

在2021年1月召開的北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會指出，要積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來，加快建設京張體育文化旅游帶。為深入貫徹落實國家重要發展戰略，2021年張家口市提出“圍繞‘三區一基地’功能布局，以京張體育文化旅游帶建設為重點，積極承接北京市非首都功能，在服務保障首都中加快發展自己”，同年12月提出：“要堅持在服務保障首都中發展自己，加快建設京張體育文化旅游帶。”建設京張體育文化旅游帶，是將“綠水青山”“冰天雪地”轉化為“金山銀山”的重要手段，是京津冀協同發展的重要載體。而豐富的資源稟賦、良好的生態環境等優勢為張家口市創新綠色高質量發展提供了強勁動力。

（二）進一步推動區域經濟結構轉型升級的動力引擎

張家口市具有利于自身發展的地理位置優勢。它地處北京市西北方向，上風上水，是發展的重要生態屏障，被確定為北京市的生態涵養區，獨特的定位必然要有獨特發展之路，張家口市必須秉持綠色發展理念，走綠色崛起之路。隨著2022年京張成功聯合申辦冬奧，這對張家口市提出了更高的要求，高標準、高質量發展成為發展主題。經過層層考察，2015年7月，國務院成立河北省張家口可再生能源示范區，這又為張家口市的發展帶來千載難逢的發展機遇。體育文化旅游產業基于其自身特點優勢，對促進綠色發展、擴大內需和保障民生等方面的作用可謂多重，張家口市必須搶抓機遇，著眼于京張城市定位和功能互補角度，加快京張體育文化旅游帶建設，積極調整產業結構，走綠色崛起之路，盡早實現產業轉型升級和區域經濟發展目標。

（三）加速京張協同發展進程，實現京張聯動和共贏

與珠三角和長三角地區不同，京津冀地區的發展落差較大。作為一項重大國家發展戰略，京津冀在基礎設施建設、公共服務、產業升級和生態環保等方面存在共性，這是京津冀協同發展的重要保障。發展的首要目標就是縮小各方面的發展落差。隨著京津冀協同發展戰略的不斷貫徹落實，到目前成效顯著，尤其是在道路交通和產業轉移方面。針對京張體育文化旅游產業有著較小的產業梯度和較強的產業互補性等特點，通過京張體育文化旅游產業帶與北京“產業共建”的模式，推進協同進程。

京津地區的城市人口數量大，這就勢必帶來更多的需求，生產根據市場需求而變化，并為滿足需求而進行謀劃，結合張家口市來說更應如此。通過揚長避短、取長補短實現自我發展。雖然張家口市經濟發展相對落后，但是文化體育旅游資源較為豐富，文化積淀相對深厚，這又是張家口實現綠色崛起的優勢所在。基于此，京張雙方可以利用各自的優勢旅游資源，合理編排旅游線路，大力完善旅游設施，聯合開發旅游市場，在合作中逐步打破地域限制，推動跨區域協作，制定產業協作計劃，不斷整合優質旅游文化資源，促進產業在更深層次融合發展。

二、京張體育文化旅游帶建設現狀

為了取得長足發展，張家口緊緊把握國家發展戰略，結合自身發展實際，科學確立發展規劃，以“首都兩區”為發展立足點、以打造京張體育文化旅游帶創新示范區和國家可再生能源示范區為自身功能定位，穩妥有序地推進京張體育文化旅游帶建設。

（一）交通基礎設施互聯互通

為推動經濟社會快速發展，京津冀協同發展于2014年被確立為國家發展戰略。京張兩地牢牢把握冬奧籌辦這個難得機遇，在基礎設施共建方面取得長足進展。努力推進交通一體化建設，著力打造多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡。加速建成京張高鐵和京禮高速，立體交通網絡格局基本形成，交通出行更加便捷。京張高鐵由北京市駛往延慶所需時間為26分鐘，由北京市抵達張家口市也只用50分鐘，在京張1小時經濟圈中實現發展，這將對張家口市經濟生活產生不可估量的影響。而京禮高速的開通更是帶來時間上的革命：原來延慶賽區到張家口賽區的轉場時間是兩個半小時，現在僅需50分鐘，原來北京市六環至張家口賽區是3小時，現在僅需要一個半小時。

（二）生態環境聯防聯治

更加重視保護生態環境，打破區域限制，突破地域限制，大力推動能源、生產、消費等領域革命，大力倡導綠色低碳發展，做好生態環境保護和環境綜合治理工作，構建綠色生態系統。當前，京張在生態治理方面明確以治氣、治沙、治水為著眼點，大力推進區域環保一體化，經過不懈努力，區域生態狀況持續改善。“2015年至今，北京市和張家口市空氣中細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別由80.6 μg/m3和

34 μg/m3下降至33 μg/m3和23 μg/m3；森林覆蓋率分別由41.6%和37%增長至44.4%和50%；北京市污水處理率由87.9%提高到95%，張家口市地表水優良水質斷面占比由70%提高到100%。”

（三）產業發展互補互促

通過不斷推動產業轉型升級，既要立足區域，又要放眼全國、全球范圍，在革新中促使產業體系不斷發展和完善。具體是通過產業轉型升級帶動產業轉移對接，與京張產業發展規劃進行有針對性的銜接，加強京張產業協作。緊緊抓住冬奧籌辦這一難得機遇，明確京張兩地功能定位，充分利用自身比較優勢，大力推動“冬奧+產業”并使其快速發展。目前冰雪裝備產業集聚發展態勢初步形成，綠色可再生能源示范應用取得突破，氫能產業、大數據產業發展特色明顯，農業產業化、科技化、標準化、品牌化發展邁上新臺階，區域經濟發展水平不斷提升。

（四）公共服務共建共享

充分利用冬奧籌辦這一難得契機，通過不斷增加京張區域在重要領域的資金投入，包括通信設施、住宿餐飲、醫療服務、教育等，借助日益旺盛的協同共享機制，實現公共服務水平在京張區域的整體提升。在這方面值得一提的是，冬奧公共服務已呈現出顯著的遺產效應。例如，以冬奧醫療保障為支撐，京張共建北醫三院崇禮院區；在延慶推進北京國際奧林匹克學院建設。

經過幾年的發展，京張體育文化旅游帶建設已經初見成效，張家口市一直以來經濟發展緩慢且社會生產力水平不高，較為落后的經濟對于體育旅游產業發展的推動力相應較小，再加上體育旅游產業尚處于初級階段，體育文化旅游基礎設施配套建設尚需完善，缺乏完整科學的旅游規劃，這些都成為張家口市體育文化旅游資源的發展短板，在一定程度上制約著旅游文化產業的發展，給京張體育文化旅游帶建設帶來不利影響。

三、京張體育文化旅游帶建設的路徑思考

京張體育文化旅游帶，顧名思義，就是北京市和張家口市攜起手來，以旅游文化產業為協同發展的紐帶和節點，做好旅游文化合作開發這篇大文章，為張家口市實現綠色崛起提供發展動力引擎。

（一）發揮政府部門的主導作用

建設京張體育文化旅游產業帶，要充分發揮政府部門的主導作用。北京市作為主體，要協調各方力量，通過做好相關配套工作，營造良好的營商環境，不斷吸引各類市場主體，積極參加到文化產業的建設中。北京市、張家口市政府部門應加強頂層設計，制定科學合理的總體規劃，從國家戰略層面深化交流合作，科學合理地對京張體育文化旅游帶進行整體布局和功能定位。與此同時，京張兩地政府要充分發揮宏觀調控作用，根據產業發展需求，制定并不斷完善相關文化產業政策，及時解決產業發展難題，盡力為其發展創造有利條件。

（二）構建“三廊”空間布局，明確發展核心

張家口的發展要充分依托京張兩地“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態格局這一優勢，打造京張體育文化旅游產業品牌，構建“三廊”空間布局：一是打造京張四季體育運動休閑廊道，以“北京城區—延慶—赤城—崇禮—張北—尚義”的京尚高速和“沽源—崇禮—張北—尚義”的草原天路為發展帶；二是構建京張特色經典歷史文化廊道，以“北京門頭溝—涿鹿—蔚縣—陽原”和“北京主城區—延慶—張家口主城區—張北”為發展帶，既注重特色，更彰顯經典；三是籌劃京張山水觀光度假旅居廊道，以北京市境內永定河流域和張家口境內桑洋水路（包括桑干河、洋河以及潮白河流域）為發展帶。

就張家口市而言，要明確兩條核心發展路線：一是主城區文化建設，包括張家口市區和崇禮區，要充分挖掘該地區深厚的歷史文化資源，不斷進行研究探索，為建設長城國家文化公園（大境門段）提供文化支撐，加快長城國家文化公園建設進程；二是大境門和崇禮長城建設，包括宣府鎮城、萬全右衛城、赤城獨石口長城、懷來樣邊長城，它們充分體現張家口市的地域特色和文化特色，要著力做好該地域的文化研究和建設工程。

（三）延伸特色關聯產業

不斷推進理念創新，在產品研發、產品生產和銷售鏈條要打破視野和思維的界限；進一步實現產品的深加工，立足旅游裝備、文創文旅產品，先做好基礎產品的生產，再進一步研發衍生產品；建設一流的文化產業平臺，包括文創產業平臺、旅游商品標準平臺和旅游商品物流平臺，實現產品的生產和流通；以“北京研發定制+張家口生產銷售”的對戶外運裝備進行開發創新；增強主動性，積極融入京津冀產業發展生態圈，在保護生態環境中實現經濟社會發展雙贏。在推動京張體育文化旅游帶發展中，要牢牢把握主動權、著力研發體育文化產品品牌，不斷提高市場競爭力，加快推進體育文化旅游產業發展方式轉變，破解體育文化旅游產業發展中存在的深層次矛盾和問題。

（四）完善制度建設實現張家口創新綠色高質量發展

深入落實《京津冀協同發展規劃綱要》，蹄疾步穩地推進《張家口同發展平臺體系建設規劃》等方針政策的貫徹落實，充分利用產業承載、協同創新、教育合作、醫療康養、運動休閑、娛樂消費、商貿物流“七大平臺”，加強保障，深化合作，打造高質量的協同發展平臺；打造首都建材供應、食品供應、醫療康養、運動休閑、服務外包、大數據產業、產業中試推廣、裝備制造、研學團建、生活性服務業人力資源保障“十大基地”，凝聚合力，多路徑、多渠道推動張家口市綠色發展。

推進京張體育文化旅游帶建設，要找準定位，立足自身優勢，適應現代產業發展需求，立足互補原則，充分利用區域優勢，立足合作共贏理念，緊跟國家發展戰略計劃，順應國家對優化區域分工和產業布局的發展需求，制定適合本地區發展的合理規劃，充分利用以資源要素，不斷優化整合資源，構建資源環境協調發展的長效體制機制，從廣度和深度上謀劃發展。

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作者簡介：徐秀娟（1978），女，河北省張家口市人，碩士，中共張家口市委黨校副教授，研究方向為法倫理。

霍科（1978），男，河北省張家口市人，碩士，中共張家口市委黨校副教授，研究方向為法學。