鄉村振興背景下農村基層干部對產業振興的作用研究

摘要：鄉村振興戰略實施的“主戰場”在鄉村，主要“戰斗力”即是農村基層干部隊伍。關于探究農村基層干部在鄉村振興中產業振興的作用研究，有助于我們了解這一基層組織的工作特點與需要承擔的鄉村振興使命，也有助于了解政策下沉到鄉村后的適配性與措施實施的收效性。文章具體分析了鄉村振興中產業振興戰略的時代意義、農村基層干部的角色作用，通過農村基層干部這一中樞機構，把國家所部署的經濟產業政策與鄉村振興緊密聯系起來，更好地實現鄉村的產業振興，在農村基層干部這一工作執行的出入關口更好地實現鄉村振興戰略具體實施的加快突破。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層干部；產業振興；發揮作用

文章編號：1674-7437（2023）06-0066-03" " " 中國圖書分類號：D422.6；D262.3" " " "文章標識碼：A

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的，報告中指出，農業、農村、農民的問題是關乎國計民生重中之重的問題[1]。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中也明確指出，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，其中的重要環節之一就是全面推進鄉村振興[2]。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，是當前鄉村的首要任務，也是對農村基層干部提出了切身要求與挑戰。求木之長者，必固其根本。鄉村振興政策中的鄉村產業振興很大程度上決定了鄉村振興的最終效果。而農村基層干部隊伍恰恰是鄉村振興戰略實施的直接參與者，因此，農村基層干部能否執行與領悟好鄉村產業振興的目標意義對鄉村來說至關重要。

1" "鄉村振興中產業振興戰略的時代意義

1.1" "產業振興戰略的歷史指導意義

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的重要指導思想，是針對我國當前農村的發展問題、城鄉差距問題及實施脫貧攻堅問題等提出的重要戰略措施。隨著中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，2021年2月21日，中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》正式出爐，主題是“全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化 ”，強調了鞏固脫貧攻堅成果中，鄉村振興戰略貫穿始終又繼續前行的重要作用[3]。鄉村振興戰略中，把產業興旺放在首位，要想全面推進鄉村振興，產業振興是開啟鄉村振興的秘鑰也是連接人才、文化、生態、組織振興的關鍵樞紐。

1.2" "產業振興戰略的新時代意義

實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是鞏固脫貧攻堅偉大成果的“交接棒”，也是為了早日實現共同富裕而提出的切實政策，共同富裕離不開產業振興的物質基礎發展。鄉村振興戰略在全面建設社會主義現代化國家中牢牢把握住“鄉村”這一重要主題，也是早日實現中華民族的偉大復興的必經之路。重視產業振興，是與實現中國式現代化中全體人民共同富裕的現代化、物質文明與精神文明相協調的現代化的輝煌萬里路的關鍵一步。

2" "鄉村振興中農村基層干部的角色作用

鄉村振興戰略的穩步實施，離不開農村基層干部的努力付出。隨著脫貧攻堅的偉大勝利，培養了一批如“第一駐村書記”、村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”的村務負責人，農村基層干部承擔著在服務中引領民心和匯聚民力的重任，并將社會提供的眾多資源在鄉村建設中實現最優化配置，促進鄉村特別是剛脫貧的鄉村從外在“輸血”向內在“造血”轉變，使鄉村最終實現全面振興的新時代重任[4]。

2.1" "農村基層干部是實施鄉村振興戰略中黨和農村直接溝通的“連心橋”

農村基層干部的最基礎作用即為上傳下達，讓群眾“上得來”，讓政策“下得去”，能否順利地建起一座政府與農村溝通的“連心橋”，是農村基層干部首要的工作內容。如廣東省廣州市增城區推行農村基層干部領導的“民主商議”“一事一議”的村民自治新模式，積極發揮了干部主動服務群眾的帶頭作用，這不僅鞏固了農村基層干部隊伍的領導核心地位，也讓村務事變得更透明化、民主化，傾聽群眾的呼聲[5]。

2.2" "農村基層干部是鄉村振興戰略實施方向的“領頭雁”

一群大雁能否飛得高遠，離不開“領頭雁”的本領。自脫貧攻堅以來，農村基層干部隊伍中多了很多自愿投入到鄉村建設的高素質人才，他們良好的學識文化、黨性修養、自身素質，成為鄉村振興戰略實施的奠基磐石，而且在接受群眾監督的同時，他們也在不斷加強自身作風建設。如陜西省延安市安塞區高橋鎮魏塔村，村黨組織書記發揮著基層干部的帶頭作用，針對“兩委”班子隊伍凝聚力不強、戰斗力不強的狀況，強效管理村干部隊伍，工作隊伍能力得到了大力提高，有了這只優秀的“領頭雁”，魏塔村不僅在脫貧攻堅中“騰飛”起來，在鄉村振興戰略實施中也能“飛”得更高更遠。

2.3" "農村基層干部是政策下沉到鄉村振興中的“戰斗堡壘”

萬丈高樓平地起，我們的農村基層干部就是分布在各地區的基本命脈，一土一沙匯集成了一個個堅實的“戰斗堡壘”。農村基層干部作為鄉村振興各項政策在農村落實的第一執行者，是農村發展的開路先鋒[6]，是做好群眾工作的戰斗力基礎，在這里他們為群眾集中力量辦大事。解放農村干部思想、培育新型農村發展思維、引進人才、培養并儲備一定數量的農村基層干部隊伍，對推動我國農業現代化意義重大[7]。如安徽省淮南市鳳臺縣關店鄉辛圩村就在強化農村基層干部管理中下功夫，夯實基層戰斗堡壘。積極開展“三會一課”常態化學習，并不斷規范隊伍建設，在鄉村振興中繼續擔任好農村基層干部的“戰斗堡壘”角色。

3" "鄉村振興中農村基層干部對產業振興的作用

3.1" "發揮農村基層干部在產業政策深入鄉村中的引領作用

脫貧攻堅戰勝利后，為穩固脫貧成果，鄉村振興戰略的順利開展進一步疏通了國家最新經濟政策、時興的產業信息直接入鄉的渠道[8]。隨著國家大力建設互聯網網絡布局，各基層干部紛紛開通了黨政融媒體平臺，最新產業政策信息實現了“即刻送達”至農村基層干部隊伍中的功能，而農村基層干部隊伍解讀政策、領悟精神的能力在工作中得到了極大提升，這對產業振興戰略的具體實施具有重要作用。把產業振興政策高效、精準地傳達給群眾并推進產業振興的發展，農村基層干部的作用至此很好地顯現出來。

3.2" "發揮農村基層干部在經濟資源發展中的有效扶持作用

農村基層干部能否用好國家經濟資源的扶持，在全面建成小康社會后，更好地將鞏固脫貧成果與鄉村振興實現有效銜接至關重要[9]。很多在脫貧攻堅戰中成立的優秀扶貧項目在鄉村振興中依然發揮著推動當地經濟發展的作用，也有一些發展較快的鄉村，優先躍出了一道經濟快速騰飛的弧線，亟需尋找下一個更好更快的經濟項目切入點。各地區在這一方面也下足了功夫，如陜西省西安市周至縣推出了打造文旅夜經濟項目、河南平頂山新華區扶持村集體經濟項目、江蘇省泰州興化市陳堡鎮里堡村開發了光伏發電項目等，其取得的成果一方面是源自國家經濟資源的扶持，另一方面也在于農村基層干部的引領作用，在農村基層干部的帶領下，各村利用好國家扶持的經濟資源，共同交上了一份滿意的答卷。

3.3" "發揮農村基層干部在文化產業振興發展中的保障作用

農村基層干部是鄉村振興精神的踐行者。如今網絡時代發展迅猛，大眾接收的信息每日都在更新迭代，包括一些在國家政策要事的傳播形式上，群眾也更傾向于與“新”結合的形式以貼近當下生活、喜聞樂見的方式傳播，收效更好[10]。在部分地區農村基層干部為把新的精神、新的思想更好地傳播給群眾，會把它們與當地優秀傳統文化相結合，以群眾熟悉的地方戲曲、方言歌曲、地方舞蹈等形式融合后助力鄉村優秀文化的產業振興。文化產業是一個可持續發展的產業類型，打造屬于當地的文化產業IP，不僅吸引外地游客來此拍照打卡，還衍生出一系列文創周邊產品供游客挑選，文化產業的發展也助力了當地的產業振興。在農村基層干部的文化保障下，也激發出群眾自覺接收新時代新思想，自發創作新時代新文化，迸發鄉村優秀文化振興的活力。

3.4" "發揮農村基層干部在產業振興實情反饋中的監測作用

從國家到鄉村的過程中有一個實情監測中間站，那就是農村基層干部[11]。農村基層干部有著比宏觀政策部署部門更精準地掌握鄉村具體實情的便利，從而對政策部署及時做出調整的監測作用。在產業振興過程中，可能會有與上級振興戰略規劃的發展方向出現偏差的情況，或完成產業發展任務時出現疑慮與困惑，這些都可以及時通過農村基層干部來進行反饋。因為農村基層干部直接與農民群眾接觸，群眾的現狀、改變與訴求，農村基層干部都會看在眼里、記在心里，這份工作需要農村基層干部來進行反饋與匯報。缺少部署農村基層干部這個角色，那么可能會出現村務小事無人做主、國家大事無人傳達的境況。“監測站”的目的是為了在鄉村振興戰略實施順利時的報喜、也是為了在此戰略實施中出現偏差時的報憂。做好農村群眾的“客服”與“售后”，能夠幫助他們更加踏實地參與到產業振興過程中。

3.5" "切實提升農村基層干部隊伍在產業振興中的領導力量作

農村基層干部對產業振興有著領導作用，對于農村基層干部隊伍建設的提升有良好地促進作用[12]。面對產業振興這一宏觀目標，有很多具體而細碎的工作分布在鄉村，需要農村基層干部解決處理。因為在這一過程中，面對著上級領導部門的監督、村民群眾的監督，農村基層干部隊伍只有不斷加強內部自我監督才能更好地完成這一任務。農村的產業發展模式與城市不同，各地產業振興需要因地制宜地實施，需要一定的決策力與判斷力，因此，經過農村產業發展工作的打磨，農村基層干部隊伍的能力一定有所超越，這在鄉村振興戰略中是必不可少的一次自我進步，同時也再一次加強了農村基層干部與群眾的緊密關系，鞏固了其在鄉村中的領導地位，拉近了與群眾的距離，更好地實施產業振興。

3.6" "做好農村基層干部在生態與產業雙振興中的推動作用

鄉村振興戰略中有一項必不可少的工作，即生態振興，其需要繼續推進可持續發展的生態宜居建設。生態環境優美的地方往往存在于鄉村，要想守住鄉村的“金山銀山”，就要守住“綠水青山”。產業振興的同時，推進生態振興，打造生態宜居環境，農村基層干部有著參與使命。宜居的生態環境不僅造福于當地群眾的生產生活，而且可以吸引更多想要到鄉村找尋宜居生活環境的外地人來此居住、游玩，反向推動產業振興。但在推進生態宜居建設中，群眾通常只顧及自家耕地與住宅環境，很多還處于“各掃門前雪”這種自然狀態，面對這種狀況，就需要農村基層干部發揮對群眾的凝聚力。在鄉村振興戰略的總體規劃下，農村基層干部會發揮在村務中的組織作用，與群眾一起共商共建生態宜居環境建設。產業、生態振興同步推進，也是達成建設美麗中國戰略的重要一環，生態振興滲透產業振興，產業振興助力生態振興。在此環節中，農村基層干部在執行、組織方面起著至關重要的推動作用。

4" "結束語

在鄉村振興背景下，農村基層干部任重而道遠。一代人有一代人的使命，新時代新征程無疑會帶來新變化。在產業振興中，農村基層干部依然可以從多個方面入手，起到自己最大化的作用去助力產業振興。產業振興與鄉村經濟直接掛鉤，對于農村群眾來說是很直觀的感受，也是增強鄉村生活幸福感與認同感的直接方式，更是直接或間接地幫助鄉村振興戰略計劃中人才振興的良好方式。想要留住人才，減少農村人才流失，那么農村基層干部必定要重視振興為首的產業振興。這樣才能保障鄉村振興戰略實施進入到一個良性循環的過程中，形成一個振興計劃的物質保障基礎。

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