特點、挑戰(zhàn)與建構(gòu)：土地流轉(zhuǎn)視域下新疆農(nóng)村勞動力就業(yè)的三維探析

摘要：土地流轉(zhuǎn)對于優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有十分重要的意義。新疆土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民從自家土地中解放出來，這些勞動力的就業(yè)情況是社會各界關(guān)注的問題。本文旨在全面梳理和分析土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力就業(yè)的特點、挑戰(zhàn)和建構(gòu)，為新疆農(nóng)村勞動力就業(yè)政策的制定和實施提供理論支持和決策參考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；剩余勞動力；就業(yè)

文章編號：1674-7437（2023）06-0122-03" " " 中國圖書分類號：F321.1；F323.8" " " 文章標(biāo)識碼：A

基金項目：伊犁師范大學(xué)博士基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村干部能力素質(zhì)提升策略研究-基于‘訪惠聚’駐村工作隊的考察”（2020YSBS001）階段性成果；伊犁師范大學(xué)科研能力提升計劃項目“脫貧民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興效能評價與路徑優(yōu)化研究”（22XKSZ09）階段性成果；2021年伊犁師范大學(xué)新時代黨的治疆方略專項計劃“中國共產(chǎn)黨治疆方略的實踐與啟示研究”（YSZJ2021005）階段性成果。

作者簡介：韓興旺（1997-），男，漢族，河南永城人，在讀碩士，助理研究員，研究方向為學(xué)科教學(xué)（思政）。

通信作者：高偉（1975-），男，漢族，河南永城人，博士，教授，研究方向為鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面富裕的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在優(yōu)先位置，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)通常需要用農(nóng)耕過程中的機械化程度來衡量，而機械化作業(yè)的基礎(chǔ)就是土地規(guī)模經(jīng)營。形成有效的土地規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重[1]。土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要手段，也是在現(xiàn)有土地制度框架下實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路[2]。

新疆農(nóng)村勞動力就業(yè)一直是關(guān)系到新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題。隨著中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的逐漸推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，引起了廣泛的研究關(guān)注。隨著土地產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，新疆土地流轉(zhuǎn)解放了大量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力高效就業(yè)是推動新疆經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素，但是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力就業(yè)難，一直是新疆各級政府急需突破的難題[3]。

1" "新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及土地流轉(zhuǎn)后勞動力的基本情況

1.1" "新疆農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2022年末全區(qū)常住人口2 587萬人，其中：城鎮(zhèn)常住人口1 498萬人，全區(qū)鄉(xiāng)村人口

1 089萬人。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工303.24萬人，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)占到全區(qū)鄉(xiāng)村人口的27.85%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，新疆在農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移方面工作取得一定成果，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工已經(jīng)成為新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移的一種重要方式。但農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)占全區(qū)鄉(xiāng)村人口的比例相對較低，僅有約四分之一的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移仍有較大提升空間。

1.2" "新疆土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力的基本情況

一是外出就業(yè)。外出就業(yè)是大部分人的首選。相較于新疆農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地經(jīng)濟發(fā)展水平更高，能提供更多的就業(yè)崗位和更高的薪資待遇。部分具備一定專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)入技術(shù)性崗位，如具有駕駛技術(shù)且熟悉駕駛路線的人員進(jìn)入司機行業(yè)。另一部分具備一定商業(yè)頭腦的人選擇外出創(chuàng)業(yè)，如開早餐店、夜市擺攤等。還有一部分人選擇建筑工人、保安或服務(wù)員等對上崗條件要求不高的行業(yè)。由于新疆農(nóng)民大部分文化程度不高，在外出就業(yè)時大多從事上崗要求不高、薪資偏低的基礎(chǔ)性行業(yè)工作。

二是家鄉(xiāng)就近就業(yè)。除外出就業(yè)外，部分人選擇在家鄉(xiāng)就近就業(yè)。相較于外出就業(yè)，在家鄉(xiāng)就近就業(yè)交通等成本更低。一部分有技術(shù)、有資金、敢冒險的人選擇在特色養(yǎng)殖、農(nóng)資生產(chǎn)與經(jīng)營或農(nóng)業(yè)特色旅游等方面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大。另一部分選擇開商店、快遞點或早餐店等，選擇成本較低、風(fēng)險較小的行業(yè)創(chuàng)業(yè)。有些農(nóng)民在自家土地流轉(zhuǎn)出去后還未完全脫離土地，會在農(nóng)忙時節(jié)為承包土地較多的經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)勞動以換取報酬。還有些人選擇留在家鄉(xiāng)在安保、環(huán)衛(wèi)、護(hù)林、護(hù)邊等其他途徑就業(yè)。

三是勞動力閑置。一部分人是因為消極的生活態(tài)度所致。在“得過且過”思想的影響下，只要一個人工作收入夠全家開銷的情況下，另外的人便沒有動力再去工作[4]。另一部分是因為身體疾病，或身體殘疾喪失勞動力。還有些人是因為受教育程度低，獲取就業(yè)信息渠道窄導(dǎo)致就業(yè)競爭力不高。除此之外，新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)民的國家通用語言文字掌握水平不高也是造成勞動力閑置的重要原因。

農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，勞動力閑置會帶來一些危害。首先，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后如果沒有找到其他就業(yè)機會，就會閑置在家，導(dǎo)致勞動力浪費。這不僅對個人造成經(jīng)濟壓力，也對社會資源造成了一定程度上的浪費。其次，如果大量農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后不就業(yè)，而是在家閑逛、娛樂，就會形成不良的社會風(fēng)氣。再次，如果農(nóng)民沒有就業(yè)機會，長期游手好閑，對社會的安全和穩(wěn)定造成一定的影響。最后，農(nóng)民將土地視為自己的最后保障。如果出現(xiàn)就業(yè)不充分或勞動力閑置的情況，部分農(nóng)民會選擇重新回到自己土地上耕種，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的中斷和不穩(wěn)定。

2" "新疆土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力在就業(yè)中存在的問題

2.1" "受教育程度低，就業(yè)競爭力不高

當(dāng)今社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對就業(yè)者的要求特別是文化素養(yǎng)方面越來越高。新疆農(nóng)村的農(nóng)民受教育程度低，且普遍沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)競爭力不高。所在就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動性較大；留在家鄉(xiāng)給其他農(nóng)戶務(wù)工就業(yè)的剩余勞動力受農(nóng)時影響較大，在農(nóng)閑時常會出現(xiàn)勞動力浪費的情況。

2.2" "數(shù)字化技能不足，就業(yè)信息獲取渠道窄

由于生活在鄉(xiāng)村，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力獲取就業(yè)信息的渠道較窄。與城市居民相比，農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)的時間較晚，對互聯(lián)網(wǎng)的使用水平不高。雖然智能手機普及率越來越高，但其更多的用途是娛樂和通訊溝通。同時，許多就業(yè)信息是通過專門的網(wǎng)站發(fā)布的，如一些專門從事農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)站，需要農(nóng)民登陸這些網(wǎng)站查詢就業(yè)信息。然而，由于信息渠道不暢通，一些農(nóng)民不知道在哪些網(wǎng)站查詢就業(yè)信息；一些農(nóng)民不了解哪些網(wǎng)站是發(fā)布就業(yè)信息的主要渠道。

2.3" "心態(tài)難轉(zhuǎn)變和故土情結(jié)的影響

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民選擇將土地流轉(zhuǎn)出去，將勞動力從土地上解放出來。然而，許多人仍然有著故土情結(jié)，不愿意離開家鄉(xiāng)外出就業(yè)。這種心態(tài)的難以轉(zhuǎn)變和故土情節(jié)的形成有著復(fù)雜的原因和現(xiàn)狀。首先，土地流轉(zhuǎn)后心態(tài)的難以轉(zhuǎn)變。這些農(nóng)民長期生活在相對封閉的社會環(huán)境中，對于外界的變化了解不足，對于新的生活方式和就業(yè)機會缺乏信任感。此外，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的職業(yè)技能相對單一，難以適應(yīng)外界的工作需求。這些因素共同導(dǎo)致了部分農(nóng)民對于外界的變化感到不安和困惑。其次，故土情節(jié)因素。農(nóng)民對于土地、家鄉(xiāng)有著深厚的感情，他們難以割舍自己的故土和親朋好友。此外，由于年齡、健康狀況、家庭情況等因素，部分農(nóng)民無法外出就業(yè)，只能依靠土地獲得生活來源。這些因素也導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿意離開家鄉(xiāng)。

2.4" "社會保障不精準(zhǔn)

農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，剩余勞動力外出就業(yè)時面臨的社會保障不精準(zhǔn)問題。首先是社會保險問題。外出就業(yè)的農(nóng)民往往需要參加社會保險，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。然而，由于農(nóng)民外出就業(yè)的靈活性和流動性，社會保險的繳納和轉(zhuǎn)移接續(xù)成為了一個難題。一些地區(qū)的社會保險政策不夠靈活，無法適應(yīng)農(nóng)民的實際情況，導(dǎo)致農(nóng)民參加社會保險的難度較大。其次是就業(yè)服務(wù)問題。農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)時，往往缺乏有效的就業(yè)服務(wù)。一些地區(qū)缺乏專業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)和就業(yè)咨詢服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民難以找到合適的工作機會。同時，由于信息不對稱，農(nóng)民往往面臨招聘信息不透明、工資待遇不公平等問題。最后還有勞動權(quán)益保障問題。由于信息不對稱和法律意識淡薄，一些農(nóng)民在外出就業(yè)時往往缺乏維權(quán)意識和途徑，導(dǎo)致其勞動權(quán)益受到損害。

2.5" "資金問題

資金問題是阻礙土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力通過創(chuàng)業(yè)進(jìn)行就業(yè)的一個重要因素。一是政府和有關(guān)部門缺少針對土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的專項貸款資金政策。二為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力受限于自身認(rèn)知，受小富即安的思維影響，許多人不愿擔(dān)風(fēng)險擴大經(jīng)營，不愿貸款。三是農(nóng)村金融信貸環(huán)境不健全，農(nóng)民不熟悉銀行貸款政策和貸款流程，貸款手續(xù)復(fù)雜、門檻較高、難度較大。

3" "新疆促進(jìn)將土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力就業(yè)的對策

3.1" "開展就業(yè)技能培訓(xùn)，加強與專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作

對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起重要作用的是農(nóng)村勞動力的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，而農(nóng)村勞動力受教育程度普遍不高。強化教育和培訓(xùn)，加強對勞動力的職業(yè)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，同時關(guān)注新生代農(nóng)民工相關(guān)問題，有效推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)[5]。因為文化程度低，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力在就業(yè)方面更多從事技術(shù)水平要求低、體力付出大、工資報酬不高的工作。為提升土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量，提高其文化程度，增加其就業(yè)競爭力迫在眉睫。針對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力的就業(yè)指導(dǎo)，重點應(yīng)放在職業(yè)技能方面的培訓(xùn)。

政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強和社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的合作。針對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力，精準(zhǔn)把握市場就業(yè)情況，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢就業(yè)行業(yè)，開展有針對性的培訓(xùn)課程。同時，對于培訓(xùn)課程內(nèi)容，要加強監(jiān)管，保證教育培訓(xùn)質(zhì)量，落實培訓(xùn)效果；對于培訓(xùn)經(jīng)費也要給于減免或通過日后就業(yè)勞動等方式補償，消除農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的后顧之憂。

3.2" "簡化網(wǎng)絡(luò)信息流程，完善就業(yè)平臺功能

因土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力接觸互聯(lián)網(wǎng)時間較短，數(shù)字化素養(yǎng)和技能薄弱。互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)數(shù)據(jù)資源豐富、時效性強，需打通涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的信息壁壘。優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，簡化平臺登錄程序，針對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力以短視頻、公眾號等農(nóng)民喜聞樂見的形式在就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺上宣傳推廣，并實時發(fā)布精準(zhǔn)的就業(yè)信息；設(shè)立相關(guān)的農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力精準(zhǔn)匹配就業(yè)崗位。

建立就業(yè)臺賬，追蹤就業(yè)信息。建立土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力就業(yè)情況臺賬，了解土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)的真實情況。基本信息包括：土地流轉(zhuǎn)出去后的剩余勞動力數(shù)量、他們就業(yè)的真實情況、勞動力利用率及勞動力被閑置浪費情況等。這個臺賬先由村一級單位收集原始數(shù)據(jù)，再逐層上報匯總成一個地區(qū)的大數(shù)據(jù)。臺賬數(shù)據(jù)要每年上報更新并上報匯總。

3.3" "轉(zhuǎn)變就業(yè)思想，加大法律援助支持力度

轉(zhuǎn)變就業(yè)思想，增強就業(yè)意愿對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力具有重要意義。第一，對于故土難離不愿外出就業(yè)的農(nóng)民，要向他們宣傳黨和國家的政策；幫助他們了解外界就業(yè)市場的真實情況；鼓勵他們外出就業(yè)給家人更好的生活。第二，對于思想有惰性，不愿外出就業(yè)的農(nóng)民，向他們經(jīng)常性予以思政教育，宣揚“勤儉節(jié)約、艱苦奮斗”等優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)精神，鼓勵他們就近或者外出就業(yè)。第三，對于喪失或者部分喪失勞動力的人員，給于資金補貼，同時針對性地設(shè)立公益性工作崗位，鼓勵他們就近就業(yè)。

自身合法權(quán)益能否得到充分的法律保障，是人們在就業(yè)時要考慮的一項重要因素。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力法律知識基礎(chǔ)薄弱，運用法律維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的意識和能力不足。因此，新疆政府有關(guān)部門要提升對農(nóng)村勞動力的法律援助服務(wù)水平，扎根到人民群眾中去，為土地流轉(zhuǎn)后就業(yè)的農(nóng)村勞動力解決法律方面的后顧之憂。

3.4" "增加資金支持，降低貸款難度

無論是創(chuàng)業(yè)還是學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力，都需要資金的支持。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力資金基礎(chǔ)普遍薄弱，雖然定期會有土地流轉(zhuǎn)資金的收入，但這些錢不僅要負(fù)擔(dān)全家人吃穿住行的開銷，還要在老人的醫(yī)療、孩子的教育等方面進(jìn)行額外的花費，很難有太多的剩余。因此要拓寬土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力增收渠道，不斷加強幫扶，鼓勵他們就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要推進(jìn)針對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的政策，要增加向他們傾斜的資金補貼政策；設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項貸款資金，為土地流轉(zhuǎn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力在資金方面保駕護(hù)航。

4" "結(jié)束語

習(xí)近平總書記強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向[6]。解決土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是助推當(dāng)前新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。本文通過探析土地流轉(zhuǎn)視域下農(nóng)村勞動力就業(yè)的特點、挑戰(zhàn)與建構(gòu)，不僅對于理解農(nóng)村勞動力就業(yè)的新動態(tài)有所啟示，也為今后農(nóng)村勞動力的研究提供了一定的參考價值。未來的研究可以進(jìn)一步深入探討土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力就業(yè)的關(guān)系，探索更加科學(xué)有效的農(nóng)村勞動力就業(yè)政策與體制機制，促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李佳佳.土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)村勞動力就業(yè)選擇及影響因素研究[D].石河子：石河子大學(xué)，2020.

[3]門建芳.呼圖壁縣土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.

[4]明亮.土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況調(diào)查——以川西平原W區(qū)H村土地流轉(zhuǎn)實踐為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2018（01）：123-128.

[5]張勇.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策[J].當(dāng)代財經(jīng)，2006（07）：70-73.

[6]央視網(wǎng).習(xí)近平就做好耕地保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作出重要指示[EB/OL].（2015-05-26）[2015-05-26].http：//m.cnr.cn/news/2015-0526/t20150526_518649435.html.