“雙奧之城”的成功經驗 對主辦城市可持續發展的啟示

摘要：“雙奧之城”是指既舉辦過夏奧會又舉辦過冬奧會的城市。2022年北京成為世界上首座“雙奧之城”。作為成功舉辦過“雙奧”的城市，其成功經驗有很多值得未來主辦城市借鑒學習的地方。縱觀現代奧林匹克運動，并不是所有的奧運會都能實現盈利。例如，雅典因奧運會差點破產。隨著奧運會申辦城市減少，主辦城市可持續發展問題亟待解決，需要探究奧運會與城市可持續發展的關系，使奧運會和主辦城市實現良性互動、共贏發展。本文借鑒“雙奧之城”的成功經驗，從可持續城市發展理念出發，為奧林匹克運動發展及城市建設提供行之有效的建議。

關鍵詞：“雙奧之城”；奧林匹克；城市營銷；啟示；可持續發展

習近平總書記指出，要加快把我國建設成為體育強國。北京時隔15年兩次辦奧，突出的不僅是這一座城市的形象和地位，還提升了中國的國際形象。兩次辦奧的經驗無疑是寶貴的，通過對這一大型社會活動的相關研究，可以從北京的籌辦以及既得利益上探究賽事與城市可持續發展的內在邏輯以及實踐基礎。

習近平總書記強調 “要充分利用奧運形成的熱潮，堅持競技體育和群眾體育一同推進”，開創體育事業發展新局面。[1]“雙奧”的成功舉辦，為未來奧運主辦城市提供了成功經驗。本文借鑒 “雙奧之城”成功經驗，從可持續城市發展理念出發，為奧林匹克運動發展及城市建設提供行之有效的建議。

一、奧運賽事與“雙奧之城”發展的內在邏輯

（一）奧運賽事與主辦城市的互動基礎

理論基礎：奧運會對主辦城市產生的影響是深遠的。究其原因，兩者貫穿始終的落點都是以人為本，奧運賽事根本邏輯也體現在人的發展。城市發展的可持續一般需要實現經濟、社會和環境的整合，而奧運恰恰可以提供這一契機。奧林匹克運動是一項具有國際性和綜合性的大型社會運動，其產生的社會效應并不局限在參加運動員個人的發展，還肩負著營造拼搏進取社會氛圍、促進國際文化交流乃至維護世界和平的重大歷史使命。

實踐基礎：奧運會在實踐中產生的文化對城市可持續發展做出響應。奧林匹克發展受困根源主要在于主辦城市發展會受到奧運會的影響。而解決這一問題的根本就是將奧運這一社會活動納入城市發展的長期規劃，確保奧運可以成為城市發展的催化劑。因此，國際奧委會采取了一系列措施來解決辦奧和主辦城市之間的制約難題。隨著奧林匹克運動的不斷發展，也會對措施進行適應性的修改，使其更匹配可持續城市化發展的需要，這也為奧運和主辦城市之間達到相輔相成提供了實踐基礎。[2]

（二）北京成為首個“雙奧之城”的時代選擇

國際奧委會將一直以來的習慣性稱謂 “主辦城市”改為 “主辦地”，這進一步表明了將來可能會有多地聯合辦賽情況的出現，加之奧運賽事對場地設施的極高要求，使 “雙奧之城”很難被復制。歷史上，有兩座城市差點成為首個 “雙奧之城”。舉辦了1912年第五屆夏奧會的瑞典城市斯德哥爾摩曾出現在2022年冬奧會舉辦地申請名單中，但最后因沒有提交申請報告而退出。1972年第20屆夏奧會在德國慕尼黑市舉辦，該城市有意申辦2018年和2022年冬奧會，但因種種原因沒有被選上。因此，北京成為 “雙奧之城”是時代選擇。

二、奧運賽事與“雙奧之城”發展的外在因素

（一）對城市相關產業的影響

奧運賽事對城市建筑、旅游乃至服務業產生了深遠影響。首先，奧運賽事在籌備時期會根據城市或國家理念，設計建造相關場館，吸引相關人才投入到建筑設計中來，這為城市建筑業發展提供了機遇；其次，隨著賽事的舉辦，來自國內外的游客會在短時間內大量聚集到主辦城市，這對城市內住宿、交通、餐飲、旅游、購物等服務行業進行了又一次更新完善；最后，賽事申報、籌備和活動中，會吸引大量國內外媒體爭相報道，聚焦賽事相關內容，會使更多的人對賽事主辦城市和國家留下深刻印象，從而強化城市乃至國家形象，對城市旅游業具有促進作用。

（二）對城市基礎設施建設的影響

大型賽事的舉辦推進了城市建設水平發展，賽事的成功舉辦離不開現代化場館，離不開完善的交通、通信等相關配套服務。大型賽事的舉辦也是城市綜合實力的具體體現。以2008年奧運會為例，北京借助奧運契機，大力興建完善城市交通體系，在7年籌辦時間里，城市道路總里程數提高一倍，地鐵數量翻倍增長；在2022年冬奧會籌備期間，又一次對城市交通體系進行翻新并完善，使北京軌道交通數量達到24條，總里程達到727公里。[3]

（三）對城市生態的影響

奧運賽事接軌國際標準，因此對城市的生態環境是一個不小的考驗，不僅使舉辦城市整體環境得到治理，達到國際化標準水平，同時加強了居民自覺維護生態環境的理念，提升了城市居民素質。以 “雙奧之城”為例，2008年夏奧會籌辦期間，為達到國際要求，北京出臺14項政策，使北京辦賽后生態環境也有明顯改善。2022年冬奧會期間，北京借助辦賽契機，更加全面對城市生態進行改善，城市居民愛護環境、保護生態意識大幅提升。

三、“雙奧之城”的成功經驗分析

（一）實現北京及周邊地區快速發展

2022年2月3日國際奧委會主席巴赫在國際奧委會139次全會上說：“從明天開始，北京將正式成為第一個舉辦夏季和冬季奧運會的城市。”[4]舉辦國際性的奧運賽事不僅會對主辦城市的基礎設施進行更新優化，還是加快城市發展的良好機遇，實現了主辦城市及周邊地區經濟文化的快速發展。2008年奧運會籌備期間，北京投入近1800億元用于142個項目的重點建設，進一步縮短與國際大都市之間的差距，提升和改善了城市面貌。除此之外，北京冬奧會由三個賽區組成，籌辦期間設計修建京張高鐵等，進一步完善北京及周邊地區的交通鐵路網絡。在冬奧會的帶動下，北京及周邊地區實現經濟長足發展，冰雪產業拉動就業，助力脫貧，旅游產業不斷完善，使 “不僅要辦好冬奧會，還要帶動本地經濟發展”的設想成為現實。

（二）打造“雙奧之城”特色奧運品牌

提到北京的奧運品牌，非 “鳥巢”莫屬。“鳥巢”體育館坐落于北京中軸線的北端，有著獨特的地理位置，吸引著一大批外國游客爭相 “打卡”。時隔15年北京兩次辦奧，關于奧運品牌的打造，勝在創意，贏在情懷。北京冬奧會籌辦期間，實現了將工業遺產再利用，打造 “城市復興新地標”—首鋼園區。該園區按照國家鋼鐵企業轉型升級要求，本著服務冬奧的理念，結合人文設計理念，成為冬奧賽事場館一大特色。結合冬奧辦賽的科技理念，首鋼園區成為科技集成的完美體現。工業遺存與奧運文化相融合，打造具有時代感的工業遺產文化品牌。園區的規劃和建設也處處體現著綠色可持續發展理念，依托山、水、工業景觀的獨特優勢，成為奧運與工業遺存融合的創新典范。

（三）突出“人文奧運”新理念

以奧運賽事促進城市更新，在 “雙奧之城”的實踐中得以證明。2008年奧運會實現了將中華文化和奧運文化相結合的人文理念。在夏奧期間，北京改變了體育參與的社會軟環境，對城市居民的生活方式、價值觀念和社會風氣等產生了良性引導。在冬奧期間，“人文奧運”理念與 “三億人上冰雪”“全民健身計劃”“體育強國戰略”等國家重大體育戰略不謀而合，推動中國體育價值觀向人文精神轉化。在奧運會的場館設施設計中，將北京城市發展巧妙融合，注重延續北京城市中軸線文化，賦予城市更加豐富的文化軟實力內涵。

（四）落實奧運遺產全面規劃

北京冬奧會是繼國際奧委會頒布新議程之后，首次將奧運遺產納入長期規劃管理的奧運會，確定了 “創造奧運會和地區可持續發展的新典范”總體目標。[5]2008年奧運會在設計之初就將奧運遺產問題進行了長遠規劃，在夏奧會結束之后 “鳥巢”的歷史使命并沒有畫上句號，而是通過奧運遺產的轉化，繼續承擔更多的活動任務。2022年冬奧會在汲取總結上一次奧運經驗之后，賽事結束后專門成立了相關奧運遺產運營組織，全面規劃部署奧運遺產。

四、“雙奧之城”的成功經驗對未來主辦城市的啟示

（一）注重城市政治、經濟、文化等資源全面整合

從舉辦過奧運城市的經歷來看，奧運會對于可持續城市化以及各方面的發展都具有積極影響。北京基于2008年夏奧會的成功經驗，抓住歷史機遇申辦冬奧會，其優勢也是不言而喻的。第一，為舉辦奧運而開展的大規模城市建設將加快主辦城市躋身現代化國際大都市的步伐。除建設符合國際標準的場館外，同時考慮主辦城市長遠發展利益，對城市交通、通信、媒體、服務業等輔助設施進行新建和改造。第二，辦奧改善主辦城市生態環境。利用辦奧契機，對城市生態景觀和環境資源進行進一步開發，并將城市功能設施布局建設結合起來，提升主辦城市的環境建設層次。第三，奧運籌辦加快城市產業結構升級。為確保奧運的國際化水平，主辦城市會以奧運為契機，對賽事相關技術進行更新，進一步帶動城市產業升級。第四，辦奧為主辦城市吸引投資。奧運會商業化籌資方式形成的巨大商機將吸引眾多投資者前來尋求合作機會，形成巨大的投資市場，給主辦城市帶來巨大商機。第五，辦奧將促進城市文化發展。以愛國主義、集體榮譽為中心，圍繞申辦和舉辦奧運會的宣傳工作，激發城市居民愛國熱情。[6]

（二）把握城市營銷的重要平臺

要在城市愿景的基礎上制定適合城市發展的營銷策略。通過申辦奧運短時間內強大的聚焦效應，為城市提供快速發展的契機，但賽事的規劃和設計要符合城市特色，突出打造城市品牌，避免后期場館運營成本過高從而給城市財政帶來負擔。主辦城市應在申辦之初就設計好城市營銷這一目標，利用奧運的輻射效應，通過規劃旅游推廣、吸引投資、企業服務、改善居住環境等手段，積極嘗試和創新營銷手段，強化城市營銷執行能力。

（三）將可持續城市化理念貫徹始終

奧運賽事不可只立足賽事本身，更重要的是實現主辦城市的可持續化。最新的奧林匹克議程也在其中突出了可持續的重要性。2022年北京冬奧會首次將可持續理念貫穿始終，其在場館后期利用、城市交通規劃、城市便捷以及區域協同發展等方面都做了可持續性的規劃。在申奧城市逐漸減少的今天，如果能將可持續城市化理念貫穿到奧運賽事規劃籌辦上來，就能有力突破大量投資卻回報甚微的被動局面，將舉辦這一國際賽事作為主辦城市可持續發展的一環，利用賽事躋身國際性大都市。

（四）注重發揮奧運賽事的長期功效

主辦城市可持續發展的長遠規劃應將奧運賽事納入其設計的一環，在充分考慮辦賽需求的前提下，對賽事產生的長期功效加以利用，弘揚賽事價值觀，為主辦城市營造良好的體育氛圍；樹立主辦城市國際形象，提升城市居民素質；刺激社會經濟，加快發展主辦城市旅游、餐飲等相關產業，增加就業崗位。但是，由于城市之間存在差異性和特殊性，我們只能從舉辦過奧運的城市中借鑒到有限的經驗，因此，“雙奧之城”的成功經驗只能給未來主辦城市提供奧運可能出現的長期功效。[7]盡管如此，賽事產生的有形或無形資產是可以從中總結出規律的。一是賽事留下的有形資產，不僅僅是賽后的場館利用，還有很多惠及民生的生態改善、交通網絡完善等，在可持續城市化的發展進程中應加以考量；二是賽事留下的無形資產，如對主辦城市社會、經濟、文化等方面產生的深遠影響，居民消費意識、居民素質的改善提高，都對主辦城市產生著影響。

五、結束語

承辦奧林匹克賽事看上去是一項非常昂貴的投資，這對城市來講是機遇也是挑戰。“雙奧之城”的成功經驗有力印證了辦奧應該著眼于長期的設計，更應與城市發展相適應。這樣不僅為奧運辦賽提交一份優異的答卷，更是為城市留下永恒的文化遺產。因此，盡可能將奧林匹克賽事的計劃向城市現有的發展規劃靠近，讓更多的規劃者考慮未來城市的可持續發展，相信最后的結果將會更美好。

參考文獻：

[1] 秦紅嶺.奧運遺產與城市更新的協同效應[J].城鄉建設， 2022（08）：5.

[2] 余莉萍.奧運會與可持續城市良性互動研究[D].北京：北京體育大學，2019.

[3] 古麗加孜·葉爾肯別克，賀桂珍，呂永龍.基于國際奧委會視角的冬奧會可持續戰略[J].北京體育大學學報，2020，43（10）：124-135.

[4] 陶尚武.北京冬奧會背景下我國冰雪產業發展研究[J].經濟研究導刊，2017（27）：31-32.

[5] 王潤斌，王相飛.《奧林匹克2020議程》與北京冬奧會籌辦：多維影響與踐行之道[J].沈陽體育學院學報，2020，39（01）：7-13.

[6] 何爾清.對2008年北京實施科技奧運戰略的思考[J].體育科學研究，2006（01）：5-8+40.

[7] 易劍東. “雙奧之城” 的歷史意蘊、時代使命及未來愿景[J].西安體育學院學報，2022，39（03）：263-273.

作者簡介： 成渝，女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生在讀，研究方向：體育人文社會學。