基于城市社區治理的貴陽市G社區公眾參與研究

摘要：城市社區作為人民群眾生活的一個重要場所，其治理的水平與成效，在很大程度上反映了社會治理的水平。從政府治理的視角來看，要使民眾參與到社區治理中來，需要對社區的治理進行深化和完善，統籌公共發展和社會治理，使政府和民眾之間形成良好的互動關系。本文通過對貴陽市G社區公眾參與問題的剖析，提出了相應的對策建議：一是加強法制建設；二是改變政府治理思路；三是加強社區在社會治理中的角色，改進工作方式，反映社會職能，使其更好地發揮管理職能。并在此基礎上，充分發揮廣大群眾的積極性，積極參與社區管理，成為社區的真正主人。

關鍵詞：城市社區；社區治理；公眾參與；貴陽市G社區

在經濟飛速發展的今天，一個城市的綜合實力并不只是它的經濟產值，而是一個城市的整體實力，它包含城市的基礎設施、人文情懷、居民的生活狀態和幸福程度。[1]社區作為政府和人民之間最方便的溝通紐帶，對社區治理進行創新和強化是非常必要的。在當今全民參與、公正民主的時代，公眾參與社會治理已成為一種趨勢和必然的選擇。社會的組織形態是隨時間而變化的，因此，社區也必將從單一形態走向更加復雜多樣的形態。本文以貴陽市G社區作為研究對象，對其進行探討。

一、存在的問題

（一）參與人員結構與形式單一

在貴陽市G社區的調研中，參與社區活動的居民以退休、失業人員居多，中小學生次之，其他行業人數相對較少。研究對象中有70%是50歲及以上的人。研究結果表明，我國社區管理中的公眾參與結構呈現 “老齡化”等特點。此外，由于參與主體類型的缺乏，使參與主體不具有很強的代表性。

由于社區居委會承擔著大量的公共事務，加之資金、物資等各方面的制約，使社區居委會難以扮演好公眾參與的主體角色。從目前貴陽市G社區公眾參與的現實狀況來看，除社區之外，還需加強其他社會團體的力量。但是，由于受政策、法規等方面的制約，這些社團很難迅速發展壯大，從而導致了各個社區的公眾參與平臺的構建存在一定的難度。[2]目前，貴陽市G社區公眾參與的組織方式單一，導致了居民參與的渠道不暢。

（二）社區公眾參與效率低下

通過對貴陽市G社區的調查發現，社區居民在參與率方面較為低下。由于受參與者數量、參與者類型和參與者水平的影響，只有一小部分受訪者參與了社區的政治、經濟、文化、社會等活動。貴陽市G社區居民的低參與率和低效率對整個社區管理的創新進程產生了阻礙作用，最終造成政府政治體制改革的民主化進度緩慢。

（三）社區公眾參與范圍窄

當前，貴陽市G社區的居民在參與G社區活動的過程中，主要關注的是政治環境、社區公益活動等方面的非政治性問題，退休的老年人和部分中小學生是活動的主要參與者。而黨員對社區志愿服務的積極參與，是當前環境整治的一項重要內容，其活動形式單一，不能滿足人們多樣化的需要。此外，居民一般都不參加包括居民委員會議在內的各種社會政治生活，在政治上是被動的，這就導致了他們的權利得不到充分的發揮。

二、問題的原因

（一）外部原因

1.政府與社區權責不明

居民委員會是基層人民自治組織的代表，它和政府之間并非隸屬關系，更像是一種向導的關系。[3]然而，在實際操作中，貴陽市的G社區居委會對政府具有較強的依附性，基本上完全聽從政府的安排。因此，貴陽市G社區居委會就像是一個非獨立的、沒有話語權的政府機關，其各項權力受到很大的制約。貴陽市G社區存在著大量的以 “應對上級督察”為目的的文化娛樂項目，這造成了居民對社區治理的積極性不高。

2.資金投入不足

貴陽市G社區居民委員會的組織架構與社區組織架構存在著一定的互動關系，由政府來主導居民委員會的工作。但是，居民委員會和政府二者之間是上下級的關系。盡管公用資金的核定是根據其管轄范圍內的當地居民人數來確定的，但是，在公用設施建設方面仍需追加資金，若遇到維修經費困難等問題，也要向街道提出專項資金申請。由于缺乏財務上的獨立性，居民委員會很難行使自主權，在解決社區問題的過程中，如果得不到充足的經費支撐，就很難開展各種活動，不能充分發揮社區的自治作用。[4]

（二）內部原因

1.公眾參與意識淡薄

長期以來，民眾由于受到傳統政治文化的影響，其權利觀念普遍不高。目前，中國的基層民主建設正在逐步推進，通過對基層政治的參與，其最根本的利益得到了最大限度的滿足，同時也得到了最大限度的保障。但是，在實際工作中，貴陽市G社區的許多居民的權利意識還不夠明確，仍然處于一種被動的狀態。對居民來說，社區管理只是政府、居民委員會的事情，與他們無關。貴陽市G社區的居民對公共服務的主動性不強，導致了他們對公共服務的重視程度不高。

2.公眾缺乏社區歸屬感

對貴陽市G社區來說，社區認同和歸屬感是影響其發展的一個重要因素。在社區中，家庭和睦、鄰里和睦、社會資本平均分配等會使居民對社區的歸屬感更強，對社區的管理也更好。但實際情況是，貴陽市的G社區人口流動性大，多數集中在商業區，居住著高度異質的居民，生活方式和價值觀念有很大的不同，居民之間缺少溝通，有些人把社區僅當作自己的居所，在這樣的觀念下，社區的居民對自己的身份和歸屬沒有任何的認同感，在對社區的管理上，缺乏積極性和主動性，不愿意過多地參與到社區管理中。

3.公眾缺乏動力支持

城市社區公眾參與是為滿足城市社會公眾的需要而產生的。公益是指公民在工作、學習和生活中所享有的最基本的權益。居民需要認識到自己的利益和城市社區建設緊密相連，如生活品質的提升、居住環境的改善、優質的教育資源的獲取以及個人的自我價值的實現等。只有他們的利益要求得到了充分的滿足，才能真正地調動起他們的參與熱情，從而促進城市社區的發展。從貴陽市G社區現狀來看，與居民利益緊密相連的活動只占很少一部分，更多的時候是為達到政府的目的而開展的，因此，貴陽市G社區的活動存在著一定的利益導向，由于未能滿足居民真正的需要，造成了貴陽市社區公眾參與社區事務的積極性不高，致使其缺乏足夠的動力來參與社區治理。

三、改善對策

（一）健全社區公眾參與的規章制度

當前，貴陽市G社區的公眾參與政策、法規等都比較滯后，究其原因，是因為社區公眾的參與程度與相關法規的制定出臺脫節。當前，貴陽市G社區的公眾參與主要表現為：形式單一、權力和責任界定不清。然而，由于我國現行的立法規定，居民參與社區治理的途徑受到很大的限制，因此，“公眾參與”只是一種有名無實的形式。為此，應盡快制定和完善有關公眾參與的立法，并在立法上予以明確規定。在此基礎上，明確各參與方的相關權利和義務，以保障居民的合法權益。對其他社會團體，也應鼓勵積極參與，加強扶持，使其內容具有針對性；通過制定和完善相關的法律法規，推動我國社區治理的健康、有序發展。貴陽市G社區要真正讓公眾參與，一個重要的方面就是要完善相關的法律和制度，讓市民的權利得到切實的保障，這樣才能增強他們的參與積極性。

（二）重構政府與社區權責

貴陽市G社區居民委員會在權利和義務上均存在一定的局限性，嚴重制約它的發展。加之國家對其財力和物資的直接配置，使它成為一個服務于政府的事業單位，導致公眾參與極大滯后。面對權力與職責不明的現狀，必須重塑政府與社區之間的權利與義務。作為政府，應轉變現行全方位的集權治理方式，矯正居民委員會的管理偏向。政府應從政策上、財政上給予更多的支持，要讓社區治理回到自己的本源，讓公眾參與在城市社區管理中發揮更好的作用。

（三）加大保障公眾參與社區治理的資金投入

充足的經費是社區治理的重要保證。當前是以政府為主導的財政投入，要滿足城市社區管理的需要較為困難。為此，應構建和完善貴陽市G社區治理的財政支持體系，拓寬籌資渠道，動員群眾主動參與，切實發揮居民委員會的職能。此外，為全面保證其資金的合理運用，可建立專門的基金，鼓勵公司和個人參與公益活動。在經費的運用上，可采取 “誰受益，誰出資”的原則。在指導的過程中，社區居委會不能進行直接控制，而應該作為第三方來決定他們的參與方式以及費用的分配方式，經過雙方的協商來決定。此外，貴陽市G社區還應加強改革，加強對資金的監督，明確經費的用途，提高經費的使用效率[5]。

（四）大力推動基層協商民主，積極強化公眾參與意識

就貴陽市G社區來說，增強社區意識是其發展的先決條件，而公民意識又是其核心所在。黨的二十大提出要 “積極發展基層民主”。濃厚的社區意識代表居民共同的價值觀。只有培養居民的參與意識，居民才能更好地參與到社區的管理中來，才能真正地調動起他們的積極性和主動性。此外，它還能促進社區文化的生成。為此，我們要以培育社區居民的社區意識為首要任務，使其能夠更好地發揮主動性。

對于貴陽市G社區教育，主要涉及以下幾方面：一是加強思想道德教育宣傳，在社區治理中，充分發揮道德教育的作用，在社區內部形成道德模式選擇、文明家庭傳統等道德評價機制；二是進行法制意識教育，通過舉辦相關的講座與講堂，向居民傳授相關的權利義務知識，將法律意識灌輸到居民心中，增強居民的所有權意識。

（五）增強公眾社區歸屬感

要提升市民對社區的歸屬感絕非易事，必須要有多方面的配合，最關鍵的是要繼續提高社區的服務能力，加強社區硬件和軟件建設，提升市民的歸屬感，讓他們的切身利益得到有效的保護，絕不能做出任何損害當地居民權益的事。唯有如此，方能讓居民認同社區文化，讓居民有足夠的歸屬感。要提供多樣化和綜合性的公共服務，基于這種多元化的公共服務，居民與社區之間的利益聯系日益緊密，從而使他們對社區有了認同感和歸屬感，能夠更主動地參與到社區治理中來[6]。

（六）建立公眾積極參與社區治理的動力機制

在新時期，城市社區的各項活動已經不能滿足公眾的需要，社會大眾的不同利益需要通過多種途徑得到滿足。公眾社區治理參與程度不高的根本原因在于缺少利益的驅使。為此，貴陽市G社區應當本著實事求是的原則，以公共利益為導向，鼓勵社區公眾參與。與此同時，貴陽市G社區應當構建一個長效的公眾參與動態機制，逐步使群眾意識到公共利益高于個體利益，最終達到貴陽市G社區居民歸屬認同的目的，并從源頭上構建居民主動參與社區管理的動力機制。

四、結束語

在貴陽市G社區的管理實踐中，公眾參與是最重要的一環，充分體現了 “人民民主”的理念。本文在剖析貴陽市G社區公眾參與過程中所遇到的問題基礎上，提出拓展其理論內涵，使之更好地充實社區治理的理論。同時，通過以貴陽市G社區為例，剖析了當前公眾參與社區治理的現狀，剖析了其中的問題，并提出了相應的解決措施。這對貴陽市G社區的治理具有重要意義，同時促進了G社區在社區治理中保持平穩、有序的發展。

參考文獻：

[1] 秦攀博.全過程人民民主理念下的社區公眾參與：取向和趨向[J].探求，2023（04）：29-36+77.

[2] 史鴻基，邵志芳.公眾參與的深圳共建花園實踐探索[J].現代園藝，2023，46（15）：141-144.

[3] 劉洋.公眾參與式的老舊社區空間環境更新探析：基于LQC模式下的藝術與活動介入視角[J].城市建筑，2023，20（14）：78-81.

[4] 王恬.共生視域下公眾參與提升社區治理能力的作用機制與路徑[J].四川師范大學學報（社會科學版），2023，50（03）：92-97.

[5] 李永勝，權小虎.科學提升城市社區治理的公眾參與度[J].人民論壇，2023（08）：83-85.

[6] 封華，郭浩原.公眾參與視角下的社區營造與更新治理[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2023，37（02）：135-144.

作者簡介： 鐘祥蒞，女，漢族，貴州黔南布依族苗族自治州人，碩士研究生在讀，研究方向：社會治理和社區發展；

劉棋棋，女，侗族，貴州黔東南苗族侗族自治州人，碩士研究生在讀，研究方向：兒童、青少年社會工作。