糧食安全戰略下糧食學科建設的意義和路徑

摘要：黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了糧食安全觀和糧食安全戰略。糧食安全戰略的實施，需要高校加強糧食學科建設，解決中國糧食安全面臨的糧食供給緊平衡、糧食生產“卡脖子”、糧食供應鏈穩定性不足等問題。文章闡述了糧食安全戰略下糧食學科建設的新使命、新要求和新機遇，分析了糧食學科建設存在的與時代需要不匹配、學科分散、一流學科建設不足、特色弱化、專業影響下降等問題，并提出了加強頂層設計，立足戰略，面向需求，打造特色糧食學科體系，為糧食安全戰略提供科研和人才支撐等政策建議。

關鍵詞：糧食安全；學科建設；糧食學科

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230215

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目（2021SJA0288）。

The significance and path of food discipline construction under the strategy of food security

Wang Zhujun1， Zhang Weifu2

（ 1. Presidents’ office， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing， Jiangsu 210023； 2. School of International Economics and Trade， Nanjing， Jiangsu 210023 ）

Abstract： The Party Central Committee has made food security a top priority in the governance of the country and put forward the concept of food security and food safety strategy. The implementation of food security strategy required colleges and universities to strengthen the construction of food discipline， thus solving the problems of the tension between food supply and demand， \"stuck neck\" in food production， and the lack of stability of food supply chain in China’s food security. This paper elaborated the new missions， new requirements and new opportunities of food discipline construction under the strategy of food security， analyzed the problems of food discipline construction such as mismatch with the need of time， scattered disciplines， insufficient construction of first-class disciplines， weakened characteristics and declined the influence of majors， as well as put forward some policy suggestions such as strengthening top-level design， basing on the strategy， facing the demand， building a characteristic food discipline system， and providing scientific research and talent supporting the food security strategy.

Key words： food security， discipline construction， food discipline

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。糧食安全戰略的實施離不開糧食生產技術水平的提升，糧食流通市場的完善，糧食行業人才隊伍的建設，這既對高校糧食學科建設提出了新要求，也為糧食學科建設指明了方向。

1 加強糧食學科建設的重要意義

中國歷來非常重視糧食安全問題，尤其是當前國際經濟形勢復雜嚴峻，地緣政治關系的不確定性不穩定性加劇，安全成為世界各國關注的重點。針對我國糧食存在的供需不平衡、國際糧食供應鏈“卡脖子”等問題，高等院校必須要扛起糧食安全的政治責任，通過加強學科建設，為保障糧食安全提供科研支撐和人才支持。

1.1 糧食安全戰略賦予糧食學科建設新使命

學科建設的重要任務就是扎根中國大地，面向國家重大戰略需求、面向經濟社會主戰場、面向世界科技發展前沿，為服務國家戰略提供科研支撐和人才支持。糧食安全戰略的實施賦予了糧食學科建設新的使命，這關系到國家安全和重大利益、關系到人民美好生活的需要，關系到我國糧食科技水平的提升。一是糧食學科建設關系到糧食安全戰略的實施。習近平總書記指出，“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題”[1] 395，“不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬”[1] 397。糧食經濟學科建設必須從全局的高度認識糧食安全的全局意義、戰略意義和歷史意義，立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，充分認識糧食安全所面臨的形勢，加強糧食學科建設，加快農業農村現代化建設，提高糧食生產、儲備、流通等能力，推進中國特色糧食安全之路建設。二是糧食學科建設關系到人民美好生活的需要。糧食問題是最大的、最基本的民生問題，解決好糧食問題是我們黨以人民為中心思想的最根本、最直接體現[2]。糧食安全同國運民生緊密相連，進入新時代，我國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。糧食是人民群眾最基本的生活資料，加強糧食學科建設，構建高水平的糧食安全保障體系，讓城鄉居民從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康、安全”轉變，確保糧食產業量質并舉，提升農民種地收入，提高城鄉居民的幸福感。三是糧食學科建設關系到糧食科技水平的提升。習近平總書記指出，“要拿出攻破‘卡脖子’技術的干勁，明確方向和目標，加快實施農業生物育種重大科技項目，早日實現重要農產品的種源自主可控。”[1] 396“藏糧于地”“藏糧于地”“人才興糧”等工作的落實，都離不開糧食學科建設為糧食產業發展提供科研支撐，培養行業領軍人才。

1.2 糧食安全戰略的實施對糧食學科建設提出新要求

糧食安全是“國之大者”，“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，對高校糧食學科建設提出了新的要求。一是堅持以我為主，要求切實提高糧食自給能力。我國是人口大國，這是我國的基本國情，要解決14億人口的吃飯問題，必須也只能立足國內，以國內供給為主，才能確保將飯碗端在自己手里。這就要求加強糧食安全保障體系的建立，切實解決糧食供求緊平衡，研究攻關“卡脖子”等問題，不斷提高我國糧食的自給能力。二是確保產能，要求提高穩產增產的科技能力。“耕地就那么多，穩產增產根本出路在科技。”[1]396這就需要加強對“藏糧于地、藏糧于技”戰略的科研支撐，在既有耕地的基礎上，加強推動農業科技革命，切實提高糧食生產能力；完善專業化社會服務體系，保護和調動農民種糧的積極性。三是適度進口，要求提高糧食供應鏈的穩定能力。一方面，我國是糧食消費大國，糧食過度依賴進口，會導致全球糧食市場供求失衡，引發國際糧食價格的波動；同時，我國也是糧食生產大國，全國仍有大量農村勞動力的生計依賴于農產品的生產，糧食過度進口勢必會對農村居民的收入產生沖擊。另一方面，近年來全球糧食安全暴露出來的各種問題，也警示我國必須要提高糧食供應鏈的穩定性，加強糧食產購儲加銷供應鏈體系的建立，才能切實做到手中有糧，心中不慌。四是科技支撐，要求提高糧食安全的科研水平。糧食安全涉及糧食的生產、存儲、物流、加工、生物育種等，這都需要提高糧食科研和創新平臺的搭建，為糧食供給側改革提供科研支撐。

1.3 糧食安全問題頻發為糧食學科建設提供新機遇

糧食安全是國家安全的基礎，事關人民的日常生計。但是，近年來全球糧食安全問題頻發，糧食安全問題日趨嚴峻。一是糧食價格不斷走高。受俄烏沖突、極端天氣、能源價格上升等因素影響，近年來全球食物價格顯著上升，全球食品價格指數從2020年1月份的102.52上升到2022年3月份的最高值達159.71，累計上漲的幅度達到55.78%。糧食價格的大幅上漲，導致很多國家出現了糧食危機。二是糧食供應鏈的穩定性面臨挑戰。近年來，受新冠疫情和俄烏沖突的影響，全球糧食供應鏈的穩定性受到嚴重沖擊。據聯合國糧農組織統計，2016—2020年，俄烏兩國大麥、小麥、玉米產量合計年平均分別占全球總量的22%、16%和4%，大豆、油菜籽產量合計年平均分別占全球總量的3%、6%，葵花籽產量合計年平均占全球一半以上[3]。俄烏沖突爆發后，港口貿易運輸受限、小麥出口禁令等對全球糧食供給產生了較大沖擊。三是全球糧食緊缺愈發嚴重。由于經濟發展水平的不平衡，非洲等國家糧食短缺問題一直存在，俄烏沖突加劇了全球糧食短缺。俄烏沖突爆發后，俄烏兩國政府執行嚴格的糧食禁運措施，其他傳統的糧食出口國，如白俄羅斯、塞爾維亞、匈牙利、印度等也采取了糧食出口管制措施，全球糧食供需結構性矛盾突出，發展中國家受到的影響更加深刻，全球饑餓問題更為嚴重[4]。

全球糧食安全暴露出來的問題，對保障我國糧食安全起到了非常重要的啟示作用，必須提高我國農業科技水平，加強農產品種源研發，搭建完善的農產流通市場體系，這為高等院校糧食學科建設提供了新機遇。

2 糧食學科建設存在的問題

隨著糧食安全戰略的實施，政府和高校對糧食學科建設的重視程度明顯增加，發改委、教育部、人力資源和社會保障部印發了《關于“人才興糧”的實施意見》，南京財經大學建立了“糧食安全學”一級學科，河南工業大學建設“國家儲備學學科”等，但是從糧食學科建設現狀來看，仍面臨學科發展與糧食安全的重要性不匹配、學科資源分散、學科缺乏體系、一流學科建設有待加強等問題。

2.1 糧食學科發展與時代需要不匹配

中國共產黨歷來將糧食問題作為解決農業農村發展的首要問題，把解決溫飽問題作為黨的重要使命。多年來，中央連續出臺“一號文件”部署“三農”重點工作；黨的十八大以來，又進一步提出糧食安全觀和糧食安全戰略，體現了黨中央對糧食問題的高度重視。但是高校對糧食學科的重視程度與黨中央對糧食問題的重視、與新時代糧食安全的重要性嚴重不匹配。根據現有的學科設置大類來看，共分為12個學科門類，糧食學科尚未設立專門的學科門類，這與其在國民經濟中的地位不相符。糧食安全涉及到糧食生產、種源研發、糧食儲存、糧食流通、糧食進口等，學科涉及門類多，既需要專業的理論支撐，也需要提高科研技術水平，為糧食安全保障體系建設提供專業型人才。按照一流學科建設的要求，學科建設必須要面向國家戰略需要，這就亟需加強糧食學科建設，提高糧食學科建設地位，引起高校的高度關注，才能形成良好的科研氛圍。

2.2 糧食學科相對比較分散

根據全國第四輪學科評估數據來看，全國參加學科評估共有513個學位授予單位的7 449個學科自愿申請參評。其中，包括491所高校（含軍隊院校）的7 315個學科和22個科研單位（含黨校和中國科學院大學）的134個學科。在134個學科中，與糧食相關的學科包括：農業工程（代碼0828），食品科學與工程（代碼0832），作物學（代碼0901），農業資源與環境（代碼0903），農林經濟管理（1203）。這些學科分別類屬于3個一類學科，工學（08）、農學（09）和管理學（12），由于學科歸類在不同的一類學科，導致很多學校在專業設置、學院組織架構設置方面，將糧食類學科劃分到不同學院，難以有效地整合學科資源，不利于形成合力，提高糧食產業科研水平。

2.3 糧食相關學科一流學科建設高校數量較少

在涉及糧食學科中，納入一流學科建設的院校數量相對較少（見表1）[5]。其中，作物學一流學科建設的高校數量最多只有5所，其次是農林經濟管理，共3所高校納入一流學科建設；其余學科均只有兩所高校納入一流學科建設。這與一些基礎類學科的高校建設名單無法相比，這表明糧食類學科開設的高校數量相對較少，糧食類學科的普及率不高；表明對糧食類學科的重視度相對較低，很多高校在專業設置過程中盲目追求熱點。

2.4 糧食特色院校的特色不斷弱化

在計劃經濟時期，由于糧食短缺，我國對糧食行業高度重視，高校設置了糧食類專業，并成立糧食類專門院校。其中，我國有3所隸屬于糧食部的糧食學院，分別是南京糧食學校、中央糧食干部學校和武漢糧食干部學校。但是隨著高校在綜合化轉型的過程中，片面追求規模大、學科多，追求社會熱點學科和專業，盲目設置非類學科專業，忽視了學科發展的內在邏輯和學科之間的關聯性，導致單科類高校學科發展多而不綜、綜而不合、同而不特[6]。在綜合化轉型過程中，3所糧食院校也分別更名為南京財經大學、河南工業大學和武漢輕工大學，學校的糧食特色和背景也不斷淡化。

2.5 糧食類專業影響不斷下降

隨著我國經濟社會的發展、高校的綜合化轉型，糧食學科的特色逐漸喪失，部分糧食類院校也逐漸向綜合型大學轉型。學科專業目錄是國家經濟社會所處發展階段在人才需求、人才培養方面的集中反映，具有鮮明的時代特征。計劃經濟時期開設的糧食經濟、糧食工業企業管理、糧食計劃統計、糧食財務會計、糧油儲藏等本科專業，不僅為糧食行業培養了大批高級專門人才，而且通過科學研究和社會服務，為糧食行業提供了一系列的智力支持。但是隨著我國社會經濟的發展，改革開放以來，我國經歷了四次學科專業目錄的調整，經過多輪調整變化，傳統的糧食類學科逐漸整合，很多學校都根據最新的專業目錄將糧食類專業進行了改造。例如，將糧食經濟調整為貿易經濟，將糧食工業企業并入企業管理等。隨著學科專業的不斷調整，糧食學科的特色不斷喪失，傳統的糧食類學科不斷式微，在高校的地位和影響力也不斷下降。

3 加強糧食學科建設的路徑

糧食安全戰略的實施為糧食學科建設賦予了新的時代內涵，也提出了更高要求，高校要牢記“國之大者”，抓住糧食安全的戰略機遇，立足服務國家戰略需求，始終圍繞“人才興糧”“科技興糧”，為保障糧食安全發展提供人才、教學、科研、智庫的全方位支持。

3.1 頂層設計，加強糧食學科建設

糧食學科建設具有較強的時代性、國際性、人民性、實踐性，高校必須從政治高度、戰略高度，全面認識糧食學科建設的重要性，制定切實可行的學科建設方案，整合相關學科資源，提高糧食學科的地位。一是提高認識，緊密圍繞糧食安全的戰略要求強化學科建設。糧食問題事關國家安全，高校必須立足當前世情、國情、糧情，認真學習領會習近平總書記提出的糧食安全觀和糧食安全戰略，從政治的高度認識保障國家糧食安全的重要意義、戰略重點、實現路徑和重大政策。糧食學科建設必須緊密圍繞我國當前面臨的糧食產業鏈、供應鏈不確定、糧食等農產品有效供給緊平衡、糧食領域“卡脖子”等重大課題，攻堅克難，實現糧食安全目標，提高糧食資源配置效率。二是科學規劃，提高糧食學學科地位。糧食安全具有較強的公共性、外部性，糧食生產的弱質性、基礎性、人民性，都需要政府加大對糧食的支持力度，為糧食安全提供科學理論和專業人才支持。當前，我國糧食學科地位低、體系分散，難以滿足糧食安全戰略實施的需要，必須從頂層設計的角度，制定切實可行的學科建設規劃，提高對糧食學科的重視，提高糧食學科的地位。糧食學科建設的核心任務和使命就是要明確糧食安全的基本定位和戰略目標；針對當前我國糧食安全現狀，研究影響糧食安全的因素、危害糧食安全的因素以及糧食安全保障等方面的基本現象，揭示糧食安全及其相關方面的本質和規律。三是明確目標，制定糧食學科建設路徑。糧食學科是一門以解決實際問題為導向的應用性學科，學科建設必須緊扣時代的基本特征，在國家糧食大安全觀和糧食戰略實施的背景下，必須對國家糧食安全問題、現象及其規律提供科學和系統分析工具為目標，必須以化解現階段我國面臨的各種糧食安全風險的現實需求服務為目標，必須遵循獨立的、具有時代特征、中國特色和專門話語體系的學科建設路徑。同時，在糧食學科建設的過程中，教育部及地方各級教育主管部門起著直接主導作用，需要為學科建設提供必要的物質和制度保障，促進學科實現更快更好的發展。

3.2 立足戰略，打造特色糧食學科體系

一是成立糧食安全學一級學科。為了更好地貫徹落實習近平總書記提出的總體國家安全觀，2018年，教育部明確提出建立“國家安全學”一級學科，為國家安全培養專業人才[7]。糧食安全作為國家安全的一個重要領域，有著特殊的科學理論需求和專業人才需求，現有的學科體系只能從不同側面進行支撐，而不能完全滿足這一重大系統工程的客觀需求。建議教育部圍繞如何實現糧食安全目標、如何高效配置糧食安全資源兩大核心問題，通過融合經濟學、管理學、法學、信息科學等不同學科的理論和方法，在交叉學科門類下設立“糧食安全學”一級學科。二是加強學科整合，成立糧食學院。糧食學科涉及面廣，學科融合特征明顯，但是現有的學科體系相對分散，農業工程、食品科學與工程、作物學、農業資源與環境、農林經濟管理等糧食類學科分散在不同的高校，不同的院系，每個高校的優勢學科差異較大。針對糧食學科相對分散的現狀，為了更好地貫徹落實糧食安全戰略，更好地整合學科資源，建議有條件的高校可以成立糧食學院，加強學科體系建設，形成合力、共同來助推糧食學科門類下學科相關理論的研究。例如，南京財經大學成立的糧食與物資學院，致力于以國家糧食安全、糧食流通、物資儲備領域的重大問題為導向，進行應用基礎研究和應用對策研究，為國家糧食和物資儲備系統培養碩士研究生、博士研究生和博士后高層次人才。三是加強學科融合發展。糧食安全涉及糧食的生產、存儲、種源研發和糧食流通等，這些專業分散在不同學院的不同學科，為了更好地促進糧食安全戰略的落地，保障國家糧食安全，需要融合工程管理學、作物學、法學、信息科學等不同學科的理論和方法，推進糧食學科建設發展。高校要建立良好的學科融合發展機制，通過成立任務型團隊的方式，鼓勵跨學科開展科研攻關。

3.3 面向需求，提高糧食科研能力

當前，我國糧食產需面臨的緊平衡態勢沒有改變，農業基礎設施相對薄弱，糧食市場大幅波動的風險依然存在，這就需要加強糧食科研水平，“科技興糧”推進糧食安全穩健健康發展。一是提高農業科技創新能力。糧食安全的根基在農業，要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關……農業現代化，種子是基礎[1]396。必須要加強農業基礎研究，提高農業肥料開發、種源創新、加工流通等核心技術的攻關，努力攻克影響作物單產提高、品質提升、效益增加、環境改善的技術瓶頸，增加糧食供給，提升糧食品質[8]。二是提高現代糧食流通水平。糧食供應既要保障糧食的絕對安全，更要防范“谷賤傷農”，這就需要在政府引導的基礎上，充分發揮市場的決定性作用，形成良好的現代糧食市場體系。其次，提高糧食的烘干倉儲、冷鏈保鮮等技術水平，提高糧食的倉儲智能化水平，增強安全運營保障能力[9]。三是提高糧食預警監測技術水平。糧食安全對糧食生產儲備提出了非常高的要求，如何制定滿足于國家宏觀調控需要的合理糧食儲備功能和規模，不但要確保糧食市場的安全穩定，更要能夠應對突發事件，才能切實保證糧食安全。這就需要提高糧食監測預警技術水平，充分運用物聯網、大數據等現代信息技術搭建糧食預警監測體系，及時把握國內糧食市場形勢，提高糧食市場抗風險能力。

3.4 人才興糧，培養高層次人才

人才培養始終是學科建設的固有功能和使命，2018年，國家發改委等部門聯合印發了《“人才興糧”的實施意見》，為糧食產業經濟發展提供人才支撐，這為糧食學科建設提出了明確要求。一是加強學科師資隊伍建設。學科建設發展離不開優秀的師資隊伍建設，針對我國糧食學科建設現狀，要積極培育糧食行業科技領軍人才，通過設立國家自然科學基金、重點研發計劃等糧食科研重大項目，鼓勵高等院校、科研機構通過成立重點實驗室、工程中心等，為糧食學科建設提供科研平臺。充分發揮學科帶頭人的作用，激勵與約束并重，實行學科帶頭人周期性動態調整，完善學科帶頭人聘后考核管理制度。通過科學合理的崗位設置，使學科帶頭人的工作內容、崗位職責、工作目標與學科建設發展規劃以及學校各項教學科研任務實現有效結合，通過嚴格考核，不斷提升學科帶頭人的引領作用。二是優化糧食行業人才隊伍培養。糧食人才隊伍的應用性較強，要針對不同行業的需求，在擴大人才隊伍規模的同時，加強不同層級人才隊伍體系的建設。首先，加強本科應用型人才的培養。對于具有糧食學科基礎的高校，可以通過設立糧食學院，開設糧食類專業，為糧食行業發展培養專業人才。其次，培養專業的科研人才。針對糧食安全的“卡脖子”等科研難題，糧食特色院校和糧食一流學科建設院校，要面向國家糧食安全的特殊需要，加強高端博士、碩士人才的培養，提高科研攻關能力。最后，加強專業技術人才的培養。為了更好地滿足糧食生產企業的需要，圍繞糧食行業的生產技術、農產品開發等開展職業教育和培訓，為糧食企業輸送技能應用人才。三是加強產學研融合發展。糧食科研離不開高校、科研院所的技術攻關，糧食生產離不開糧食企業集團的技術研發，這就需要加強產學研合作，共同推進糧食安全戰略的落地生根。一方面，積極加強糧食類院校與科研機構、糧食生產集團共建糧食科研實踐基地，通過深化產教融合，加強校企合作，提高人才的應用水平；另一方面，針對糧食行業技能人才短缺的現狀，鼓勵高職院校與糧食生產企業通過合作辦學的方式，在實踐中培養應用型人才。

參 考 文 獻

[1] 習近平談治國理政：第四卷[M].北京：外文出版社，2022.

[2] 韓楊.中國糧食安全戰略的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯[J].改革，2022（1）：43-56.

[3]司文，鄭儀，梁建武.俄烏沖突對全球糧食安全的影響[J].現代國際關系，2022（5）：10-19+59.

[4] 韓冬，鐘鈺.俄烏沖突對全球糧食市場的影響及中國保障糧食安全的政策響應[J].俄羅斯研究，2022（3）：55-79.

[5] 中華人民共和國教育部.第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單[EB/OL].（2022-02-11）[2022-10-15].http：//www.moe. gov.cn/srcsite/A22/s7065/202202/t20220211_598710.html.

[6] 李立國.論高等學校的綜合發展與特色辦學[J].教育研究，2010，31（4）：45-49.

[7] 朱鋒.以“兩個統籌”指引國家安全學學科建設[J].國家安全研究，2022（2）：38-59+180.

[8]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的糧食安全[Z/ OL].（2019-10-14）[2022-10-15].https：//www.scio.gov.cn/ztk/ dtzt/39912/41906/index.htm.

[9] 石少龍.中國糧食安全問題的多維研究[J].糧食科技與經濟，2022，47（2）：6-10.