基層事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算問題及對策探究

摘要：基層事業(yè)單位是承接政府部分職能的責(zé)任主體，是政府決策的具體執(zhí)行者，其資金主要來源于政府部門的財政撥款，基層事業(yè)單位資金支出要直接對政府部門負責(zé)，并接受政府部門的監(jiān)督。因此，會計核算工作的有序開展對基層事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。本文將對基層事業(yè)單位財政撥款收入進行簡要概述，剖析基層事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算現(xiàn)狀以及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探求解決對策，以期為基層事業(yè)單位的有序建設(shè)和資金的有效管理提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;財政撥款收入;會計核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20232643

政府部門通過直接財政撥款的方式，為基層事業(yè)單位提供資金支持，以推進各基層社會事業(yè)有序開展，針對基層事業(yè)單位所在的特定區(qū)域開展有針對性的社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展活動。基層事業(yè)單位在承接政府的財政撥款時，要主動接受政府監(jiān)督，以內(nèi)部財務(wù)管理工作的開展為政府監(jiān)督工作提供準(zhǔn)確的資金使用明細和數(shù)據(jù)。會計核算作為財務(wù)管理的前提工作，在基層事業(yè)單位財務(wù)工作中有著重要地位。重視會計核算工作的開展，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并對其動作的全過程進行動態(tài)監(jiān)管，是基層事業(yè)單位內(nèi)部保持清潔廉政的要求，也是政府部門對基層事業(yè)單位提出的預(yù)算執(zhí)行新要求，基層事業(yè)單位要重視財務(wù)管理部門建設(shè)，明確預(yù)算執(zhí)行情況，并接受政府和民眾的監(jiān)督。

一、基層事業(yè)單位財政撥款收入概述

基層事業(yè)單位財政預(yù)算撥款收入包括市局核撥給單位的財政預(yù)算資金、區(qū)財政核撥給單位的財政預(yù)算資金。簡而言之，基層事業(yè)單位財政撥款收入主要來源于政府的財政撥款，在支持社會公用事業(yè)發(fā)展的過程中，要對支出的資金明細進行記錄，以備后期會計核算工作的開展，并為政府部門行使監(jiān)督權(quán)、基層事業(yè)單位公開資金明細進行預(yù)算執(zhí)行、核算等工作的開展提供具體的數(shù)據(jù)。

基層事業(yè)單位財政撥款收入是單位發(fā)揮自身職能、推進區(qū)域建設(shè)的主要資金支持，因為基層事業(yè)單位特有的公益性質(zhì)，基層事業(yè)單位致力于推進社會公共事業(yè)和公益事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，收入甚少，對政府財政的依賴性較強。

二、基層事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算現(xiàn)狀及問題

基層事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算工作受單位內(nèi)部環(huán)境和會計人員素質(zhì)的影響，存在種種問題。而且當(dāng)前單位內(nèi)舊有的管理制度和核算體系已成為阻礙會計核算工作有序開展的主要因素，加之有些事業(yè)單位缺少專業(yè)的會計核算人才，使得會計核算工作中存在的問題愈發(fā)突出。

（一）基層事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算現(xiàn)狀

基層事業(yè)單位在國家對單位會計審核工作提出更多要求的背景下，積極借助技術(shù)手段推動會計核算工作的信息化、科技化和高效化發(fā)展，使得會計核算工作的開展愈發(fā)便捷、全面、高效。但是其中仍舊存在部分問題，阻礙了財務(wù)管理部門的有序建設(shè)，不利于政府財政收支平衡。

（二）基層事業(yè)單位財政撥款收入的會計核算中存在的問題

單位缺少專業(yè)化的會計核算隊伍，現(xiàn)有的會計核算員工的綜合素質(zhì)參差不齊，財務(wù)管理部門內(nèi)未形成統(tǒng)一的戰(zhàn)斗力。會計辦公心系統(tǒng)性能較為落后，軟件質(zhì)量水平無法滿足現(xiàn)階段會計核算工作的實際需求。會計核算工作的開展缺少配套的內(nèi)部監(jiān)管工作，加之現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理、會計核算信息分析系統(tǒng)無法為單位接受民眾和政府的監(jiān)督提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管較為薄弱。

三、基層事業(yè)單位財政撥款收入會計核算問題的解決對策

基層事業(yè)單位要發(fā)揮自身的積極作用，保障政府部門的資金安全，并自覺接受政府部門的監(jiān)督，通過行使社會職能和執(zhí)行政府決策的方式，增強當(dāng)?shù)卣块T的公信力。首先，從財務(wù)管理部門的內(nèi)部建設(shè)入手，尤其要重視會計核算員工隊伍的建設(shè)工作，堅持并落實人才戰(zhàn)略，為單位會計核算工作的有序開展儲備專業(yè)的會計人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高會計核算效率和工作水平。其次，借助技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，在科技進步的背景下，用技術(shù)手段優(yōu)化財務(wù)管理部門的信息系統(tǒng)。比如，可以借助計算機信息獲取、處理和運算的能力，減少會計核算工作開展前信息收集工作所需的時間，根據(jù)會計核算工作的不同需求，有針對性地從龐大的信息中獲取相關(guān)信息。以下將從基層事業(yè)單位會計人才引進及培養(yǎng)，技術(shù)手段的應(yīng)用、監(jiān)督模式的構(gòu)建等方面，就解決基層事業(yè)單位財政撥款會計核算問題進行分析與探討。

（一）配備合格的會計機構(gòu)負責(zé)人

基層事業(yè)單位在我國單位體系內(nèi)非常重要，是國家決策和政府決策的具體執(zhí)行者和落實者，與政策的落實度直接相關(guān)。基層事業(yè)單位主要根據(jù)國家和政府的政策，對具體區(qū)域進行規(guī)劃和建設(shè)，在此過程中，其作為政府與具體社會事業(yè)之間的連接者和溝通橋梁，在對地域進行全面考察后，站在地區(qū)整體發(fā)展的戰(zhàn)略要求上，將地區(qū)建設(shè)的實際需求反映給上級政府部門，在微觀處輔助政府各項事業(yè)有序推進，是政府工作深入基層的眼睛和耳朵。基層事業(yè)單位在成功申請到政府撥款后，要落實預(yù)算執(zhí)行工作，按照預(yù)算的資金規(guī)劃，針對不同的社會事業(yè)進行資金分配，合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金分配方式，推動社會事業(yè)不斷進步。

會計核算工作則主要針對預(yù)算執(zhí)行情況、資金支持情況進行核對，涉及記賬、算賬和報賬方面的工作。基層事業(yè)單位要解決會計核算中存在的問題，提高會計核算的效率和水平，自覺接受政府部門和民眾監(jiān)督，首先要從專業(yè)化、高水平的會計人才引進工作入手，積極利用社會資源，不能局限于現(xiàn)有的會計人才資源。基層事業(yè)單位要為財務(wù)部門，尤其是會計核算工作的開展配備專業(yè)、合格的會計機構(gòu)負責(zé)人，借助專業(yè)的社會會計企業(yè)和機構(gòu)的人才力量，豐富會計隊伍，將部分涉及會計專業(yè)技能較多的、內(nèi)部現(xiàn)有員工無法高效處理的核算工作交由專業(yè)的會計機構(gòu)打理，并以簽訂合同的方式明確劃分單位與會計機構(gòu)的責(zé)任。基層事業(yè)單位在為內(nèi)部財務(wù)部門配備合格的會計責(zé)任人時，要綜合考察該機構(gòu)、企業(yè)的社會信譽度、企業(yè)能力等，選擇會計工作水平和能力較高的企業(yè)。基層事業(yè)單位可以采用社會招標(biāo)的方式，吸引社會會計企業(yè)前來競標(biāo)，并根據(jù)自身所需以及競標(biāo)企業(yè)展示的優(yōu)勢進行選擇。

基層事業(yè)單位要想提高會計核算工作的效率和水平，就要重視核算工作各階段人才的引進，借助社會人才資源，就記賬、算賬和報賬工作的不同需求，選拔高水平的會計從業(yè)者，將機構(gòu)會計人才引入單位財務(wù)管理系統(tǒng)，并對其進行前期考察，根據(jù)考察結(jié)果決定單位與其綁定的時間。相較于社會機構(gòu)，事業(yè)單位內(nèi)部會計人才的核算方式較為傳統(tǒng)，而將社會機構(gòu)人才引進內(nèi)部會計體系，可以發(fā)揮人才優(yōu)勢，以外部資源和核算方式，推動事業(yè)單位會計工作理念和核算方式的更新，在提高核算效率的同時，還能促進事業(yè)單位內(nèi)部形成廉潔的辦公環(huán)境，提高資金支出核算的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，杜絕財務(wù)腐敗。

（二）提高會計人員的綜合素質(zhì)

會計核算是會計工作的基本職能之一，是會計工作的重要環(huán)節(jié)。會計核算也稱會計反映，主要是指對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行的事后核算，合理地組織會計核算是做好會計工作的一個重要條件，對于保證會計工作質(zhì)量，提高會計工作效率，正確、及時地編制會計報表，滿足相關(guān)會計信息使用者的需求具有重要意義。

基層事業(yè)單位要解決會計核算工作中存在的問題，除了要引進社會會計人才資源外，還要重視財務(wù)部門已有會計人員隊伍的建設(shè)，積極開展培訓(xùn)活動，不僅要將核算知識、會計管理等相關(guān)知識納入培訓(xùn)體系，還要將員工個人素質(zhì)和職業(yè)道德的培養(yǎng)納入培訓(xùn)體系，在落實員工培訓(xùn)工作的過程中，提高培訓(xùn)的實際作用，以現(xiàn)有的會計員工知識、管理水平和個人素質(zhì)為參考，構(gòu)建培訓(xùn)模式，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位要與社會專業(yè)的會計學(xué)者及高校會計專業(yè)的教授建立長期合作關(guān)系，發(fā)掘社會資源，并將其引進單位內(nèi)部員工培訓(xùn)工作，增強員工培訓(xùn)的專業(yè)性。同時，基層事業(yè)單位要與上級政府財務(wù)部門以及平級事業(yè)單位的財務(wù)管理部門建立長效合作關(guān)系，為財務(wù)管理部門會計人員提供與其他企事業(yè)單位專業(yè)人員交流的機會，在交流中探討會計核算工作的經(jīng)驗和有效方式。此外，事業(yè)單位還要在員工培訓(xùn)工作完成后構(gòu)建完善的員工考核評價機制，對培訓(xùn)結(jié)果和員工個人知識、技能和素質(zhì)進行動態(tài)評價，并將評價結(jié)果反饋至員工培訓(xùn)階段，在反復(fù)的培訓(xùn)—評價—培訓(xùn)中，逐漸完善員工培訓(xùn)體系，革新培訓(xùn)方式和模式。例如，事業(yè)單位可為財會人員提供明確的成長通道，對于具備專業(yè)知識、財會新知識的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，事業(yè)單位要創(chuàng)新原有的“老帶新”培訓(xùn)模式，使其盡快開展工作，推進新知識在單位財會工作中的全面應(yīng)用；對于已經(jīng)具備一定工作經(jīng)驗的財會人員，雖然其對事業(yè)單位的財務(wù)管理等會計工作較為熟悉，但由于工作時間較長，難免會存在業(yè)務(wù)知識更新不及時的問題，因此，事業(yè)單位要為其提供學(xué)習(xí)新知識的機會。

此外，事業(yè)單位還要以內(nèi)部公示和網(wǎng)絡(luò)公示的方式，對優(yōu)秀的會計員工進行表彰，通過確立榜樣，在內(nèi)部形成良好的工作氛圍，引導(dǎo)會計人員及其他員工樹立職業(yè)道德意識和責(zé)任意識，端正工作態(tài)度，規(guī)避會計核算和財務(wù)管理工作中存在的潛在風(fēng)險。

（三）提高會計軟件的質(zhì)量

基層事業(yè)單位會計核算工作的開展應(yīng)隨著科學(xué)技術(shù)的進步改進，逐漸形成以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以計算機主體為載體的會計核算工作模式。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在提高會計核算效率和水平的過程中具有重要的作用。基層事業(yè)單位內(nèi)部通常缺少專業(yè)的計算機人才，但可以通過與第三方專業(yè)計算機信息機構(gòu)建立合作關(guān)系，對現(xiàn)有的會計辦公軟件進行系統(tǒng)升級和修復(fù)，以提高基層事業(yè)單位會計辦公軟件的信息化，推動會計核算工作方式和手段的更新。尤其是辦公軟件，其作為會計核算和工作處理的主要載體，在記賬、算賬及報賬工作中都具有重要意義，是技術(shù)發(fā)展背景下，事業(yè)單位會計核算工作有序開展的必不可少的方式和手段。單位在對現(xiàn)有的會計辦公軟件進行升級時，要重視財務(wù)管理部門內(nèi)部系統(tǒng)防火墻的構(gòu)建，并將防火墻及密鑰掌握在事業(yè)單位手中，以確保會計系統(tǒng)安全。

（四）發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督力量

會計核算工作關(guān)系到資金的使用和流向，事業(yè)單位要在財務(wù)管理部門內(nèi)建立與會計核算工作相配套的內(nèi)部監(jiān)管機制，對會計核算工作的全過程行使監(jiān)督權(quán)，以過程監(jiān)督為主要手段，防止出現(xiàn)漏洞，保障會計核算工作有序開展。同時，事業(yè)單位還要與上級政府財政部門建立財務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，積極接受上級政府部門的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層事業(yè)單位要發(fā)揮財務(wù)管理工作的實際作用，在推動社會公共事業(yè)有序開展的過程中，有效行使上級政府部門賦予的權(quán)利，就要從內(nèi)部會計核算工作的優(yōu)化入手，積極借助社會人才資源，提高會計核算工作效率和水平，并輔之以先進的會計核算軟件，明確財政撥款流向，自覺接受政府和人民群眾的監(jiān)督。

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