淺談營造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境

摘要：在國家、地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，營商環(huán)境是最客觀的衡量指標，也是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境條件。本文分析了營商環(huán)境的內(nèi)涵及影響因素，分別從生產(chǎn)力、競爭力提升、招商引資以及增加市場主體和企業(yè)投資方面分析了優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境建設的價值，針對我國營商環(huán)境建造中出現(xiàn)的市場資源配置作用發(fā)揮不全面、法治化水平有待提升、支持企業(yè)發(fā)展的社會要素發(fā)展不完善等問題，提出了解決對策，旨在為營商環(huán)境的建設及發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；價值

DOI：10.12433/zgkjtz.20232613

當前，我國高度關(guān)注經(jīng)濟社會的振興及高質(zhì)量發(fā)展，實體經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，只有建立良好的營商環(huán)境，方可全面激發(fā)實體經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展活力，從投資、就業(yè)及消費三個層面帶動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但實際上，我國政府部門在塑造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展營商環(huán)境的過程中，始終面臨著各種問題，使得實際的營商環(huán)境與實體經(jīng)濟發(fā)展的要求之間存在較大差距。

一、營商環(huán)境概述

（一）內(nèi)涵

營商環(huán)境是與企業(yè)業(yè)務活動相伴而生的環(huán)境、條件等因素的統(tǒng)稱。從世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》來看，企業(yè)營商環(huán)境因素可以細分為企業(yè)的開辦、施工許可的辦理登記產(chǎn)權(quán)、獲得信貸及少數(shù)投資的保護、納稅、跨境交易等多個方面。實際上，企業(yè)發(fā)展所需的營商環(huán)境與經(jīng)濟社會的發(fā)展改革、對外開放等都有著密切聯(lián)系，是一項系統(tǒng)化工程。當前，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境競爭變得越發(fā)激烈，營商環(huán)境的建設和發(fā)展無法單純依賴政府部門出臺的優(yōu)惠政策或政策傾斜，而良好的營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)贏得更大規(guī)模的投資和市場競爭優(yōu)勢的重要條件。

（二）影響因素

第一，經(jīng)濟因素。這類因素可以分為總體經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人均收入及消費結(jié)構(gòu)等。在國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體狀況較為平穩(wěn)的情況下，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會變得越發(fā)合理，居民收入水平、營商環(huán)境發(fā)展質(zhì)量也會越來越高。

第二，政治因素。這類因素是指會對企業(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響的、和政治相關(guān)的各種行為及現(xiàn)象，具體分為政治領(lǐng)導、政治管理、政治改革、政治參與等多個層面。一個地區(qū)如果政治領(lǐng)導有力，政治管理工作有效，改革工作不斷深化，可有效提高營商環(huán)境質(zhì)量。

第三，社會因素。這類因素是指能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響的宏觀層面的社會因素，具體分為人口、自然環(huán)境和文化。人口作為社會活動的重要主體，是社會得以生存和發(fā)展的第一要素。人口狀況也與特定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在直接聯(lián)系，并會對營商環(huán)境的建設產(chǎn)生重要影響。人類活動需以自然環(huán)境為基礎，獲得資源支持，而國家和地區(qū)在發(fā)展中的自然環(huán)境質(zhì)量會對企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)劣產(chǎn)生直接影響。文化因素則是和企業(yè)經(jīng)濟活動直接相關(guān)的，包括國家和民族的歷史、地理、風土人情等在內(nèi)的各種文化現(xiàn)象，因為文化因素實際上是人類在彼此交流的過程中產(chǎn)生的一種普遍認可的意識形態(tài)，也是在對客觀世界的認識過程中知識和經(jīng)驗的升華，在營商環(huán)境的建設和發(fā)展過程中，會產(chǎn)生深刻且久遠的影響。

二、優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境營造的價值

（一）促進地區(qū)生產(chǎn)力、競爭力提升

營商環(huán)境的優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展，對企業(yè)從成立到衰退的整個生命周期的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從某種程度上看，環(huán)境對于個人的影響與營商環(huán)境對企業(yè)生命周期發(fā)展的影響基本一致。一個國家和地區(qū)想要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展目標，必須優(yōu)先關(guān)注營商環(huán)境建設。從世界范圍的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間最明顯的差異就是營商環(huán)境。營商環(huán)境質(zhì)量較高的區(qū)域，其企業(yè)生產(chǎn)力水平明顯較落后地區(qū)高。優(yōu)質(zhì)高效營銷環(huán)境的營造可從政治、經(jīng)濟、社會等層面入手，為企業(yè)發(fā)展提供必要的資源支持，確保其技術(shù)創(chuàng)新積極性能夠被有效激發(fā)，促進企業(yè)發(fā)展技術(shù)動能轉(zhuǎn)化，提高市場主體的生產(chǎn)力和競爭力。

（二）促進招商引資

從國際社會的發(fā)展來看，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境可將高質(zhì)量的人才、技術(shù)和資金持續(xù)吸引到固定的國家和地區(qū)，且這些優(yōu)質(zhì)資源能夠在固定區(qū)域聚集，這也是招商引資工作實施的必備條件。我國在實施改革開放政策后，初期利用土地、稅收這類紅利政策開展招商引資工作。隨著我國經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，政府逐漸意識到營商環(huán)境優(yōu)化的重要性，通過政策、法律、社會等因素的調(diào)整營造出了較高質(zhì)量的營商環(huán)境，強化國內(nèi)招商引資工作，為國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了大量資金、先進的技術(shù)以及專業(yè)的人才。

（三）促進企業(yè)投資

營商環(huán)境和企業(yè)之間的關(guān)系如同自然界中的陽光與植物，一個脫離了營商環(huán)境的企業(yè)必然無法實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展目標。我國浙江省在發(fā)展的過程中借助營商環(huán)境的改善，率先落實了我國“最多跑一次”的審批制度，使得企業(yè)主體在行政審批辦理等方面的業(yè)務流程明顯縮短，降低了審批時間成本，當?shù)氐氖袌龅怯浿黧w數(shù)量也在不斷增加。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化意味著政治、經(jīng)濟、社會等方面的因素都逐漸貼合當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)發(fā)展得到當?shù)卣块T高度支持，投資者更愿意將資金投入到當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、營商環(huán)境營造中出現(xiàn)的問題

（一）市場的資源配置作用發(fā)揮不全面

雖然我國政府部門高度關(guān)注社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，但實際上部分地區(qū)因為實施計劃經(jīng)濟體制的時間相對較長，尤其是在傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)達的省份，思想上仍舊會受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，導致市場在資源配置中發(fā)揮的作用有限。

我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展與企業(yè)群體發(fā)展有著密切聯(lián)系，其中，又以民營企業(yè)的發(fā)展為主要群體。但對于部分地區(qū)而言，國有企業(yè)依然占據(jù)著不同行業(yè)的主導地位，出現(xiàn)了民營企業(yè)發(fā)展被忽視的現(xiàn)象。部分政府部門對于民營經(jīng)濟的發(fā)展在思想上缺少應有的重視，資源、資金支持相對薄弱。

（二）法治化水平有待提升

在我國社會主義市場經(jīng)濟逐漸向高級階段發(fā)展的過程中，法治化是營商環(huán)境建設的應有之義。我國政府部門也曾在相關(guān)報告中多次提出建立法治化、便利化的營商環(huán)境。但就我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，部分地方政府在立法過程中尚未樹立立法為商的觀念，尚未關(guān)注對營商環(huán)境的保護和促進，部分法律條款只注重對特定行業(yè)、特定投資等的政策支持，使得其他市場主體遭遇不公平競爭，營商環(huán)境整體落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求。我國部分地區(qū)有關(guān)營商環(huán)境的法律法規(guī)依然處在空白狀態(tài)，在立法過程中未收集人民群眾的意見，即便征求了公民意見，也大多流于形式。同時，未關(guān)注成本和可行性方面的論證，導致法律條文和經(jīng)濟社會的發(fā)展要求不匹配。

（三）支持企業(yè)發(fā)展的社會要素發(fā)展不完善

第一，人口老齡化問題較為明顯。我國人口老齡化已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，這意味著，各地在經(jīng)濟發(fā)展過程中所需的勞動力數(shù)量明顯下降。此外，部分地區(qū)在人才儲備和培養(yǎng)方面的優(yōu)勢不夠明顯，再加上人才外流，無法獲得高素質(zhì)專業(yè)人才。

第二，重商文化體系尚未建立。在建設營商環(huán)境的過程中，文化要素是其中最為基礎和關(guān)鍵的組成部分。

第三，社會保障負擔加重。國有企業(yè)在經(jīng)過改革后，雖然占比有所下降，但對于國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻明顯增大，國有企業(yè)的員工規(guī)模也呈現(xiàn)出一種擴張的趨勢。我國社保制度的建立是為了保障國有企業(yè)和民營企業(yè)員工養(yǎng)老，社保的繳費比例不可能大幅下調(diào)。

四、營造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展營商環(huán)境的策略

（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的健全

一個優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境必須要以現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的建立和完善為基礎，在保障市場化發(fā)展的前提下，全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。高質(zhì)量營商環(huán)境建設的最終目標是吸引、保留和凝聚企業(yè)，政府要從經(jīng)濟體制改革層面入手，在持續(xù)健全市場經(jīng)濟體制的前提下，營造一個公平競爭的市場環(huán)境，確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)增值，保障行業(yè)、企業(yè)投資者和地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)共贏。相關(guān)部門需要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，出臺營商環(huán)境的優(yōu)化政策，解決民營企業(yè)在發(fā)展中面對的融資困難、行政事項辦理困難的問題，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（二）強化法治化建設

營商環(huán)境建設的一項重要內(nèi)容就是法治化。政府部門要在全面遵循我國現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，落實制度建設工作，清理、修改或廢止與我國現(xiàn)行法律法規(guī)要求及發(fā)展需求完全不一致的規(guī)章制度，逐步推進法治化建設工作，解決阻礙我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度門檻和體制、機制問題。地方政府要將營商環(huán)境優(yōu)化建設中的職能部門職責、工作范圍、違規(guī)行為處罰等方面以法律條文的形式予以明確規(guī)定。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能

在優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)營商環(huán)境建設過程中，政府始終發(fā)揮著重要作用，政府部門需要以“放管服”改革工作的不斷深化，推動行政審批、商事、清單管理等制度改革，并強化行政效能監(jiān)察工作。政府部門需要消除對企業(yè)群體的歧視，在淡化所有制差別的前提下，保障政策一視同仁，逐漸取消限制類政策，營造出民營經(jīng)濟發(fā)展必要的公平競爭環(huán)境。同時，政府部門要對收費行為進行規(guī)范化處理，保障各種扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策得到有效落實，拓寬企業(yè)融資渠道，并為民營企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的信息化政務服務，通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變以及公開透明的市場規(guī)則為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（四）健全社會要素

考慮到現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展對人才的依賴性較大，在我國在優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展環(huán)境建設的過程中，需要政府部門通過政策引導、待遇吸引、事業(yè)激勵等多種方式，聚集和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。企業(yè)可以借助人才資源整合，將各種政府部門的重大科研和工程項目作為出發(fā)點，組建高層次人才隊伍，也可以借助高技能創(chuàng)新型人才優(yōu)惠政策，建設高技能創(chuàng)新型人才的創(chuàng)業(yè)科研基地，進一步強化對創(chuàng)新型技術(shù)人才的吸引。

政府部門和企業(yè)之間要建立全新的政商關(guān)系，政府部門要用真誠的態(tài)度和企業(yè)接觸、交往，在企業(yè)遭遇發(fā)展困難問題時，政府部門要提供政務服務，幫助其及時解決。同時，政府部門需要在自身信用建設的過程中，在法律條文規(guī)定的范圍內(nèi)給出相應的承諾，并按期兌現(xiàn)，結(jié)合誠信社會體系建設，建立企業(yè)發(fā)展必需的誠信環(huán)境。

五、結(jié)束語

總而言之，營商環(huán)境的建設和優(yōu)化是吸引和聚集人才、資金和技術(shù)的有效方法。政府部門需要借助市場體制的健全以及法治化建設的持續(xù)深入，在深化“放管服”改革的同時，促進政府職能轉(zhuǎn)變，從人才、政商關(guān)系等層面入手，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

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