有效控制工程項目前期招標風險方法探究

摘要：隨著我國社會迅速發展，道路工程建設也在不斷增加，與此同時，工程招標制度也在不斷地完善，并在我國逐漸普及。工程施工企業在進行招標活動時，多種不確定因素給工程項目帶來許多風險。基于此，本文主要分析招標過程中的各類風險，并提出相應的防范和規避措施，以供參考。

關鍵詞：控制風險；招標；工程施工

在經濟全球化背景下，工程施工企業面臨的市場競爭日趨激烈，如何保證質量和工期是施工企業必須面對的重大問題。有些企業在招標時，由于缺乏對風險的認識，盲目招標，遭受了重大的損失。所以要想規避這一風險，就要有效控制工程建設項目中可能產生的風險，首先，強化工程管理監管，確保工程質量；其次，完善招標體系和招標程序，確保招標工作的順利進行；最后，加強對施工隊伍、材料以及設備等方面的管理，確保整個工程順利進行。

一、工程項目招標風險管理的意義

（一）控制建筑工程的成本

在工程項目中，有效控制招標風險，可以降低工程成本，保障企業利益，提高企業競爭力。工程項目的招標風險管理主要是指在建設工程項目的招標過程中，從項目的前期策劃、項目設計、施工組織以及現場施工管理等過程，有效預測與管理項目面臨的風險。因此，在進行項目招標時，企業要采用科學合理的招標方法，把各種招標方式和手段運用到實踐中，以此有效控制工程建設項目的招標風險。例如，在做前期策劃時，要考慮所有可能發生的風險；在設計過程中，要充分考慮技術指標和施工計劃；在工程項目的建設過程中，要充分考慮機械設備、人力和材料的可獲得性；在工地建設的管理過程中，要充分考慮環境等因素。

（二）確保招標文件的規范性

在工程項目實施中，必須有效控制工程項目的各種風險。招標文件是在投標前編制、提出并不斷完善的文件，是進行實質審查和評價的基礎，由招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款、施工組織設計、技術規范和標準等構成，既是整個招標項目的基石，又存在較大的風險。如果招標文件編制不規范、不仔細，投標人很難了解招標項目的特點以及招標人的實際需求，因此來說，招標文件的質量會直接影響工程項目招標風險管理的效果。

基于此，要綜合分析和有效管理施工項目招標過程中的各種風險。不合理的招標條款會給招標人帶來很大的風險。例如，內容不完整，有疏漏或自相矛盾的地方；對投標人資格條件的規定過于松散，不利于有效控制投標人；一些招標文件沒有明確規定工程的預算和結算等內容。

（三）減少經濟風險

在建設工程項目中，招標風險管理是一種有效的控制與管理措施，能減少項目的經濟風險和投資損失，提升建設工程項目的執行效率和質量。

當前，國內的建設工程項目招標風險管理仍然把建設工程項目的風險因素作為主要的研究內容，并以此為依據，全面分析與研究各種風險因素，進而得到一套完善的建設工程項目招標風險管理系統。在這一系統中，主要包括招標風險識別、風險評估和風險管理三部分。根據建設工程項目的招標風險，分析與研究其中存在的影響因素，并提出更加科學、合理的應對措施和解決方案，以此減少建設工程項目招標的經濟風險。在分析施工項目招標的主要影響因素時，要進行全面分析，從而提出科學、合理的對策。

二、有效控制工程項目前期招標風險的措施

（一）提升人員素質，確保招標管理工作的效果

做好招標工作，必須有過硬的建設項目專業知識，才能確保招投標工作順利進行。

招標風險管理工作對專業人員及從業人員都提出了更高要求，第一，不僅要有專業經驗，更要有法律意識和管理能力，可以預先在招標管理過程中發現問題、排除問題，培養好招標管理從業人員的技能，提升自己的業務素質。第二，相關工作人員應在平時的工作中不斷學習，努力豐富自己的專業知識。第三，提高對招標工作的認識，加強法制觀念，嚴格遵守法律法規。第四，在投標招標過程中，加強對《招標投標法》《合同法》和其他相關法律、法規的研究。

招標管理人員要了解工程建設項目的各項程序、環節以及各個流程的時間節點，如果發現問題，可以及時找出并相應處理，從而確保整個項目順利進行。在日常工作中，招投標工作要結合實際，制定一套科學、合理的招投標計劃，確保招投標工作正常進行。在實施項目招投標工作中，行政人員應先做好前期的準備工作，即針對項目的特點，制定招標方案。招標策劃是以調查和分析工程建設項目的各種狀況為基礎，總結在施工過程中要考慮的問題和可能出現的風險，并提出相應的對策。同時，整理各建設單位在招標過程中應關注的問題，確保招標文件中存在的問題或遺漏等得到及時修正和彌補。同時，要對相關從業人員積極開展誠信教育工作，增加建筑單位的誠信經營理念，督促單位嚴格按照規章條例開展工作，維護好各方的合法權益。

（二）做好信息收集工作，提升招標管理水平

要提高招標管理水平，就要做好信息收集。首先，深入了解市場，通過調查和分析，掌握行業發展狀況，深入了解市場動態、行業變化和競爭格局等，根據不同的目標制定相應的策略。其次，及時收集與招標項目有關的信息和數據，及時更新信息資源，以便更好地進行招標管理工作。最后，要優化和完善招標管理流程，加強技術支撐，實現招投標的數字化管理，建立一套高效的招標項目管理體系，并加以實施。

（三）確保招標文件編訂質量

在招投標工作中，招標文件具有重要作用，是招標活動的總大綱。在編制時，要加入文件所需的資料、規則與程序、中標后簽訂合同的主要條款、雙方的權利與義務等，作用是約束他人以及己方的行為。因此，建設企業在編制招標文件時，一定要符合法律要求，如果出現招標文件粗糙、內容遺漏等問題，不但會增加投資成本，還會引起雙方的法律糾紛，進而影響項目正常進行。

在合約風險方面，尤其是報價風險的控制上，主要通過合理改進報價控制風險，因此，需要注意以下方面：第一，注意組價模式及后期市場波動大引起的調節模式等風險，預先做好應對方案。第二，特別注意邊界條件的約定，雙方應事先協調一致，管控好分歧風險，一旦有一方合同違約，要通過控制損失、弱化風險等手段進行防范。當發生合同違約時，如果由非不可抗力所致，應由建筑公司負責。在這樣的情形下，為了減少風險沖擊，第一，削弱風險、控制損失。第二，提前制定合理的應對措施，以此應對施工中出現的各種問題。第三，做好每個環節的工作，降低風險出現的概率。第四，合理控制損失，在招標過程中，考慮與控制損失的相關問題，并事先制定好預案。

（四）加強合同管理，減少施工糾紛

工程招標項目包括勘察、設計、施工、監理、設備和材料等。為了更好地起草合同，招標人士應了解常見的合同模板。在起草合同時，應盡可能地采用示范文本，避免從頭起草，節約時間。同時，一般合同雙方的權利和義務會在模板中得以體現，需要在模板中添加一些具體內容，防止由于沒有充分考慮而影響項目成本控制。

在編制合同時，要做到周密、全面和具體，詳細解釋技術規格和其他內容，確保合同的科學性和可操作性。

在簽署招標合同時，一定要仔細斟酌，查閱資料，全面分析可能存在的問題，不要存有任何僥幸。同時，增加政府責任，完善對合同的審核和監管。不過，對承包商提出了一系列的要求，即要遵守企業的相關規定，根據標準簽訂合同，并做好后續的跟蹤和管理工作，降低合同爭議發生的概率。

（五）加強投標文件的審查，降低項目履約風險

第一，要仔細審查投標文件，正確區分定額計價模式和工程量清單計價模式之間的不同之處。第二，嚴格按照成熟的、周密的投標規則，開展技術評估工作，確保具有嚴格的規范制度標準和要求，多角度保障招投標過程的公正，加大審批力度，要求施工項目負責人必須擁有豐富的現場經驗和實踐經驗，特別是同類項目管理項目經驗。第三，確保后續項目的施工質量，減少項目的履約風險。

（六）熟悉招投標法律法規，嚴格執行招投標流程

在法律和法規上，招標企業要確保規范制度、標準和要求的準確性，有明確的招標投標流程制度，將法律法規深入招標投標的各個環節，明確招標的統一標準，包括工程量清單的統一性、評標方法的統一性等，規避違法違規的競標行為，使工程招標工作科學、合理、規范發展，在各個層面上確保招標行為的公平性，強化對評標定標流程的監督，完善相應的審批制度，成立專門的審批部門管理施工企業的投標文件，并在評審過程中進行回避，確保評審的獨立性。同時，需要不斷完善建筑工程招標法律法規，促使建筑工作的招標投標工作有法可依、有章可循。

在組織部門上，施工招標單位應擁有大量的實際工作經驗，建立高質量的工作隊伍審核每項工作，并嚴格遵守相關發揮，做好招標工作，為招標方案的成功實施打下堅實的基礎，提升公司在社會和市場中的影響力，建立良好的公司形象，并采用拓展業務范圍、提高公司的業務能力等方法有效解決投標風險問題。

（七）強化監督管理，降低風險發生率

在工程的招標中，對投標的施工企業的資格審查不嚴格，對投標資質的要求太低，導致一些不具有招標資格或沒有相應資質的二級公司參加招標，影響了招標過程中的公平性，造成有些掛靠的企業，通過虛假的信息獲得了資格，而那些有資格的企業則被排除在外。“高資質投標、低資質中標”的現象嚴重擾亂了基礎設施建設的正常進行，增加了建設單位的項目風險，影響了工程建設的質量。

在對招標過程進行監督管理時，應及時發現當前工作中存在的問題和不足，確保招標有序進行。但從工作實際情況看，這一問題在施工過程中已較常見，并已形成施工方式的“通病 ”，我國雖然對工程的招標活動有明確的法律要求，但在實施過程中，還存在一些問題，需要引起相關部門的注意。因此，必須加強對工程招投標過程中的風險監控，加強對工程招投標過程中各階段的監管，并做好預防，降低風險發生率。

基于此，可以從如下方面入手：第一，強化招投標工作的監管，審核建筑企業的資質，避免出現資質過差的情況。第二，健全相關的法律、法規，強化招投標工作監管以及招投標工作問責，真正做到一案一查、一網打盡。第三，各相關政府部門應嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》和其他相關法律、法規，并對其進行有效監管，確保招投標活動依法公開，接受社會監督。第四，有完善的項目法人責任制和招標投標制度。第五，積極探討如何在工程建設中實行“三標制”，并對工程建設項目進行科學評價。第六，嚴格審核建筑企業資質，核實投標者的詳細資料。第七，健全招投標制度，對部分資質要求高的工程進行公開招標。第八，要有針對性地制定具體的監管措施，加強對掛靠的懲罰，增強企業在投標和施工過程中的風險防范意識。

（八）加強制度建設，完善招標管理體系

第一，建立和完善招標管理制度，明確各項工作的職責和權限，從而規范工作行為，提高工作效率。第二，強化管理職能，以制度規范企業招標管理行為。第三，加強外部監督，強化監督職能，避免暗箱操作。第四，建立良好的溝通機制，有效發揮領導、員工、供應商和客戶的作用，在工作中加強與各方之間的溝通和交流，了解各方的需求，確保工作順利進行。第五，建立內部監督機制，制定內部控制制度，有效防止出現不公平、不合理的現象，提高企業招標管理水平，并提高企業內部的效率和質量，更好地滿足客戶需求。

三、結語

工程項目的成功可以從招標階段迅速看出，在招標過程中，某些特定的決策會影響項目的建設和竣工。招投標階段的最終目標以基本建設的內容要素為基礎確定最后的合同成果，在合同生效之后，要界定雙方的責任和義務，并加以限制。當前，隨著市場經濟的發展，招標工作呈現日益復雜的趨勢，各級企業招標都應按照各自的條件，科學合理地提出發展目標，確保施工工程的招標質量以及建筑工程順利有效開展。

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作者簡介：謝果（1982），女，四川省德陽市人，本科，中級經濟師，主要研究方向為市場運營專業招投標。