面向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理智能化困境及實(shí)踐思路

新時(shí)代背景下，智能技術(shù)的發(fā)展速度不斷加快，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域中，社會(huì)治理領(lǐng)域也不例外。社會(huì)治理的智能化發(fā)展，離不開(kāi)新一代信息技術(shù)的支撐，其是借助技術(shù)變革促進(jìn)社會(huì)治理的革新，有效提升社會(huì)治理的精細(xì)化程度，降低社會(huì)治理的成本，促進(jìn)治理模式的創(chuàng)新優(yōu)化。在社會(huì)治理中，鄉(xiāng)村治理是極為重要的組成內(nèi)容，其的治理成效和國(guó)家整體治理能力有著緊密關(guān)系。各類(lèi)信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村治理主體的智能技術(shù)應(yīng)用能力不斷提升，智能治理已是鄉(xiāng)村治理的極佳手段，現(xiàn)已有不少鄉(xiāng)村積極引入智能技術(shù)，也獲得了不錯(cuò)的應(yīng)用效果，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的達(dá)成提供有效助力。但在鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展過(guò)程中，還面臨頂層設(shè)計(jì)不到位、治理觀念落后、政策制度不完善、專(zhuān)業(yè)人才缺失、權(quán)責(zé)不明晰、技術(shù)越位等困境，這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的智能化發(fā)展受到阻礙。因此，需要針對(duì)這些困境，尋找有效的實(shí)踐路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理真正實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的達(dá)成。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理智能化的意義

鄉(xiāng)村治理智能化強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村治理功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，促進(jìn)智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)。鄉(xiāng)村治理智能化可促進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，強(qiáng)化自治能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。首先，可促進(jìn)治理范圍的全面覆蓋。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將復(fù)雜的治理事項(xiàng)引入智慧網(wǎng)絡(luò)中，促進(jìn)自治和智治的整合，盡可能覆蓋鄉(xiāng)村各區(qū)域，逐步打造共治共享的良好治理格局。其次，促進(jìn)治理精細(xì)化程度的提升。智能化技術(shù)使得各類(lèi)民生信息的反饋更為及時(shí)，各要素可保持高效運(yùn)行，不僅可使得鄉(xiāng)村治理效益得以提升，對(duì)公共資源的整合還可起到促進(jìn)作用，繼而實(shí)現(xiàn)資源不浪費(fèi)的基礎(chǔ)上破除治理的困境。最后，村民訴求反饋更加及時(shí)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用范圍日漸拓寬，使得鄉(xiāng)村改變從前和外界溝通不順暢的現(xiàn)象，政府可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)了解村民的訴求，為村民提供合理的幫助。與此同時(shí)，村民反饋對(duì)政府政策體系的優(yōu)化也可起到顯著作用，還可提升村民的歸屬感。

二、面向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理智能化困境

（一）配套政策制度建設(shè)相對(duì)緩慢

現(xiàn)如今，基層治理已積極朝著智能化方向發(fā)展，但配套政策制度的建設(shè)過(guò)于滯后，使得鄉(xiāng)村治理的進(jìn)一步發(fā)展受到阻礙。首先，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理智能化架構(gòu)是引入現(xiàn)代信息技術(shù)，治理行動(dòng)策略和智能化要求已不相匹配，可見(jiàn)亟需改善現(xiàn)有的制度架構(gòu)。其次，智能化資源配置不科學(xué)。二元結(jié)構(gòu)機(jī)制導(dǎo)致鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的智能化資源配置不夠科學(xué)，尤其是5G網(wǎng)、光纖等設(shè)施配置有著明顯差距，使得鄉(xiāng)村治理中智能技術(shù)的應(yīng)用不到位。最后，缺乏智能化治理標(biāo)準(zhǔn)。缺乏完善的評(píng)估準(zhǔn)則，無(wú)法對(duì)治理智能化效果進(jìn)行評(píng)估。各區(qū)域在治理智能化發(fā)展過(guò)程中，依據(jù)自身的理解落實(shí)相關(guān)工作，導(dǎo)致各地區(qū)的智能化治理有著明顯的資源不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)村治理主體權(quán)責(zé)不夠明晰

政府職能部門(mén)在鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展方面，有著權(quán)責(zé)不明晰的問(wèn)題，尚未制定工作準(zhǔn)入機(jī)制。一些職能部門(mén)在治理智能化發(fā)展中，已意識(shí)到社會(huì)治理工作中智能化治理是極為關(guān)鍵的組成內(nèi)容，確定鄉(xiāng)村治理中技術(shù)要素是不容或缺的，加之由于權(quán)責(zé)相對(duì)模糊，將不屬于智能化工作范疇的內(nèi)容強(qiáng)制性納入其中，將工作任務(wù)作為硬性指標(biāo)，要求基層政府與村委積極執(zhí)行，使得基層政府與村委成為治理主角。

（三）治理智能化人才缺口巨大

鄉(xiāng)村治理智能化的推進(jìn)，必須要有治理智能化人才作為鋪墊，此類(lèi)人才不僅是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向標(biāo)，也是促進(jìn)智能化治理的核心力量，其的重要性是不言而喻的。治理智能化人才在具體實(shí)踐過(guò)程中，負(fù)責(zé)傳授先進(jìn)技術(shù)給村民，落實(shí)技術(shù)推廣的任務(wù)，并注重將村民訴求傳達(dá)給職能部門(mén)，扮演著溝通橋梁的角色。由于一直以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展都處于失衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)村的人才大多都流向城市，導(dǎo)致治理智能化人才的缺口巨大。雖然部分鄉(xiāng)村已引入不少優(yōu)秀人才，但由于薪資待遇較差、晉升渠道較窄，使得優(yōu)秀人才的流動(dòng)性極大，鄉(xiāng)村治理智能化難以持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)。

（四）鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)科學(xué)性不足

對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如今的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)有著明顯的問(wèn)題，尤其是權(quán)力與人員兩部分的問(wèn)題尤為凸顯。對(duì)于權(quán)力結(jié)構(gòu)，受到傳統(tǒng)治理模式的影響，鄉(xiāng)村治理有著濃重的行政化色彩，尚未正確認(rèn)知黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的特性，導(dǎo)致對(duì)自身存在錯(cuò)誤的定位。與此同時(shí)，村委的權(quán)責(zé)存在交叉的現(xiàn)象，使得部分工作的實(shí)施會(huì)有“撞車(chē)”問(wèn)題，由此阻礙了相關(guān)政策的落實(shí)。加之村委會(huì)是村民選舉的，有著良好的群眾基礎(chǔ)，村黨支部與之不同，其由于群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)導(dǎo)致工作開(kāi)展難度相對(duì)較大。兩委干部年齡普遍較高，文化素養(yǎng)不高，治理能力相對(duì)較弱，常規(guī)事務(wù)的處理沒(méi)多大問(wèn)題，但新問(wèn)題的處理能力較差，并未深入研究新政策，對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的新要求缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。正是如此，使得兩委干部無(wú)法有效發(fā)揮決策領(lǐng)導(dǎo)力，提供的服務(wù)不符合村民的新需求。

（五）技術(shù)越位導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差

智能化治理最顯著的特征是技術(shù)之上，決策過(guò)程也應(yīng)體現(xiàn)智能化特征。新一代信息技術(shù)已成為鄉(xiāng)村治理架構(gòu)重塑的重要工具，為鄉(xiāng)村治理的智能化治理發(fā)展提供有效助力。鄉(xiāng)村治理智能化基于該范式之下，借助智能技術(shù)來(lái)搜集、儲(chǔ)存信息，并通過(guò)科學(xué)分析來(lái)作出有效的決策。但需要注意的是，技術(shù)帶給人便利性的同時(shí)，也會(huì)潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。智能化治理對(duì)治理技術(shù)的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，治理主體作出任何的決策以及規(guī)則制定都會(huì)依靠治理技術(shù)。治理主體受到逐利本能的影響，在治理策略制定過(guò)程中有著明顯的利己趨勢(shì)，由此使得智能化平臺(tái)生成的治理決策也體現(xiàn)出利己的特性。如政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，旨在讓群眾在線繳納費(fèi)用，可促進(jìn)醫(yī)保辦理效率的提升，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)為縮減工作量而暫停線下業(yè)務(wù)辦理，將很多業(yè)務(wù)都引到線上辦理，對(duì)于那些不會(huì)使用智能終端的老年人來(lái)說(shuō)是非常不便的。

三、面向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理智能化實(shí)踐思路

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村治理智能化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并非是一朝一夕可完成的工作，是需要各相關(guān)治理主體緊密配合，并通過(guò)完善的機(jī)制體制、科學(xué)的治理方式、優(yōu)秀的治理人才作為輔助，才可推動(dòng)鄉(xiāng)村治理成效的提升。

（一）做好鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計(jì)工作

鄉(xiāng)村治理在技術(shù)的助力之下可有效提升治理效能，治理主體必須要充分認(rèn)知技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，通過(guò)科學(xué)應(yīng)用技術(shù)手段促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的智能化發(fā)展。但由于配置制度不完善、權(quán)責(zé)不夠明晰等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展受阻。其一，政府應(yīng)將自身的主導(dǎo)效用充分發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)工作，制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、切實(shí)可行的發(fā)展模式。將鄉(xiāng)村特色作為重點(diǎn)考慮因素的情況下，做好實(shí)踐指導(dǎo)工作，將鄉(xiāng)村已有優(yōu)勢(shì)不斷放大，使其的價(jià)值更為充分地顯現(xiàn)出來(lái)。其二，政府需對(duì)一線工作者提供有效指導(dǎo)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，除了線下的教育外還可開(kāi)展線上的交流活動(dòng)。其三，政府需注重積極倡導(dǎo)企業(yè)、民眾、社會(huì)組織等不同主體的積極參與，在多元主體的分工配合之下可促進(jìn)智能化治理效能的提升。其四，應(yīng)注重創(chuàng)新機(jī)制體制。信息化技術(shù)的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)型為智能化模式，亟需在智能化治理中引入先進(jìn)信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的體制機(jī)制進(jìn)行不斷創(chuàng)新，打造全新的治理格局。其五，打造科學(xué)的法規(guī)體系，引導(dǎo)智能化技術(shù)的規(guī)范使用。智能法治是治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的必備要求，必須要遵從法律規(guī)定的基礎(chǔ)上合理應(yīng)用信息技術(shù)手段，對(duì)現(xiàn)有的治理方式進(jìn)行優(yōu)化，不斷改善制度架構(gòu)，構(gòu)建和法治化要求相匹配的技術(shù)應(yīng)用體系，促進(jìn)治理工作的法治化發(fā)展。

（二）積極打造優(yōu)秀的治理智能化人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍中不斷注入新鮮血液，不僅符合治理智能化發(fā)展的要求，也和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合。鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展過(guò)程中，人才的重要性是不言而喻的，除了對(duì)已有人才加強(qiáng)培訓(xùn)外，還應(yīng)注重外部人才的引入，確保人才資源的充足性。其一，通過(guò)建立完善的激勵(lì)機(jī)制，有效激勵(lì)優(yōu)秀人才往基層流動(dòng)。同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施，解決返鄉(xiāng)人員子女上學(xué)等重點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的人才引進(jìn)環(huán)境。其二，打造完善的培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加入到鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)活動(dòng)中，營(yíng)造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。其三，構(gòu)建人才統(tǒng)籌使用機(jī)制，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才采取兼職、項(xiàng)目合作等形式參與到鄉(xiāng)村智能化治理活動(dòng)中，創(chuàng)設(shè)良好的用人氛圍，促進(jìn)人才在鄉(xiāng)村干實(shí)事。

（三）不斷加大鄉(xiāng)村治理資金投入力度

鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展，必然離不開(kāi)軟硬件設(shè)施的建設(shè)，而在此建設(shè)過(guò)程中需耗費(fèi)大量的資金，僅依靠鄉(xiāng)村自身的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以應(yīng)采取各種有效措施促進(jìn)資金的投入。其一，政府需增加資金支持力度，上級(jí)組織應(yīng)頒布各種補(bǔ)貼政策，為鄉(xiāng)村治理提供大力支持。其二，上級(jí)組織頒布的政策，基層政府應(yīng)全面落實(shí)到位，科學(xué)分配各項(xiàng)資源，確保資源的價(jià)值最大程度發(fā)揮出來(lái)。其三，需鼓勵(lì)社會(huì)各方在鄉(xiāng)村智能化治理領(lǐng)域加大支持力度，為鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展提供全方位保障。

（四）采用多元化的鄉(xiāng)村治理方式

以往的鄉(xiāng)村治理通常都是選擇村務(wù)宣傳欄、紙質(zhì)存檔等方式，但在鄉(xiāng)村的不斷革新發(fā)展過(guò)程中，治理方式的創(chuàng)新已是必然之趨。其一，科技快速發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)治理體系對(duì)科技有著更高的要求，作為社會(huì)治理的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理也提升對(duì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的要求，旨在通過(guò)合理簡(jiǎn)化治理環(huán)節(jié)，促進(jìn)治理效率的提升，尤其是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可促進(jìn)政策宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作效率大幅提升。其二，網(wǎng)格化治理方式是當(dāng)下備受重視的一種方式，其有著獨(dú)特的治理效用，可促進(jìn)鄉(xiāng)村管理水平的提升。網(wǎng)格化治理覆蓋面廣、靈活性強(qiáng)，各區(qū)域都專(zhuān)門(mén)配置網(wǎng)格員，可及時(shí)了解村民的需求，讓服務(wù)重心可切實(shí)下沉，村民的訴求可快速獲得回應(yīng)。

（五）強(qiáng)化村級(jí)黨組織的治理引領(lǐng)效用

鄉(xiāng)村治理智能化離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治理工作的全過(guò)程，主要由村級(jí)黨組織來(lái)表達(dá)，必須要將村級(jí)黨組織的指導(dǎo)效用充分發(fā)揮出來(lái)。需對(duì)村支部與村委會(huì)的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，明確兩委的工作內(nèi)容與流程，全面加強(qiáng)自治組織的引領(lǐng)力，提升村級(jí)黨組織的號(hào)召力。同時(shí)，村兩委干部是提升鄉(xiāng)村凝聚力的核心所在，必須要積極培育優(yōu)秀的兩委干部，特別是需著重提升村黨支部書(shū)記的綜合素質(zhì)。專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高的村兩委，積極走進(jìn)群眾生活，主動(dòng)傾聽(tīng)民眾的想法，成為民眾的榜樣，為鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)提供助力。此種做法不僅可使得村兩委和村民間拉近關(guān)系，村兩委也可作出更為正確的決策，村民對(duì)其的信任度大幅提升，為鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展注入活力。

（六）激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性

在以往的鄉(xiāng)村治理工作中，村民的參與嚴(yán)重不足，基本都是村干部負(fù)責(zé)組織與實(shí)施的。事實(shí)上，村民是鄉(xiāng)村治理的主力軍，在鄉(xiāng)村治理智能化進(jìn)程中必須要充分發(fā)揮村民的主體效用。村民在治理工作中不單是重要的參與者，也是治理成果的受益者，村民的參與積極性在很大程度上決定治理工作效率。其一，農(nóng)村基層組織需要提供村民參與治理工作的渠道，使得村民可積極發(fā)表自身的看法，在集思廣益的基礎(chǔ)上提升問(wèn)題解決效率，還可強(qiáng)化村民的歸屬感。其二，可利用知識(shí)講座、趣味活動(dòng)等促進(jìn)村民提升治理工作參與動(dòng)力，讓村民在趣味性活動(dòng)參與過(guò)程中，明白自身在治理工作中的重要性，只有村民共同參與治理活動(dòng)，才可使得治理智能化的推進(jìn)更為順利。

（七）有效預(yù)防技術(shù)越位和作惡的行為

鄉(xiāng)村治理工作中，智能技術(shù)的應(yīng)用可使得治理主體提升技術(shù)權(quán)力，該權(quán)力的不合理應(yīng)用，容易出現(xiàn)技術(shù)越位與作惡的現(xiàn)象。若是對(duì)主體技術(shù)權(quán)力缺乏約束性，便容易出現(xiàn)助力主體濫用權(quán)力逐利的問(wèn)題，所以必須要采取有效的措施來(lái)約束技術(shù)權(quán)力，防范問(wèn)題的產(chǎn)生。其一，對(duì)治理主體技術(shù)權(quán)力進(jìn)行合理限制。構(gòu)建有權(quán)有責(zé)的機(jī)制，使得治理主體依據(jù)相關(guān)規(guī)范來(lái)實(shí)施行為。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)的用權(quán)機(jī)制，對(duì)技術(shù)權(quán)力應(yīng)用行為作出規(guī)范性要求。還需構(gòu)建追責(zé)機(jī)制，對(duì)治理主體的權(quán)力進(jìn)行有效制衡，讓主體的權(quán)力受到制度的約束，避免治理主體不合理擴(kuò)張權(quán)力的問(wèn)題產(chǎn)生。其二，加強(qiáng)技術(shù)越位和作惡法治化建設(shè)工作。鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展，反而提升了立法的難度，容易存在立法與執(zhí)法都由單一治理主體負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，逐利的本能使得治理主體通過(guò)立法來(lái)為自身的不合法行為披上外衣。所以，必須要積極優(yōu)化立法程序，讓立法工作由多方主體共同參與，要求治理主體回避立法工作，規(guī)避立法逐利行為的存在。

（八）打造科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

對(duì)于鄉(xiāng)村治理主體在智能化治理方面的能力水平，必須要通過(guò)科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行判定。相關(guān)工作者應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村治理智能化的實(shí)況，打造治理主體權(quán)責(zé)明晰的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，依據(jù)法律法規(guī)、制度架構(gòu)、數(shù)據(jù)共享性等來(lái)明確評(píng)價(jià)因子，由共建、共治角度作為切入點(diǎn)，確定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)法促進(jìn)評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利開(kāi)展，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正性，為后續(xù)的鄉(xiāng)村治理智能化工作的優(yōu)化提供有效參考，更好地保障治理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理智能化包含眾多工作內(nèi)容，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，其和鄉(xiāng)村振興工作息息相關(guān)，需多元主體緊密配合，才可推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。但從鄉(xiāng)村治理智能化的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，還面臨頂層設(shè)計(jì)不到位、資金投入不足、優(yōu)秀人才缺口巨大、村民參與意識(shí)偏弱等困境，后續(xù)還需要通過(guò)做好頂層設(shè)計(jì)工作、增加資金投入、優(yōu)化機(jī)制體制、引導(dǎo)村民積極參與等手段突破現(xiàn)有的困境，才可幫助鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)更好的智能化管理和現(xiàn)代化建設(shè)， 進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)廈門(mén)有限公司）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）